2008年1月1日起在全省正式施行的《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第311號）是湖北建設工程造價(jià)管理工作中的第一部政府規章，它的頒布實(shí)施對于規范建設市場(chǎng)秩序和工程造價(jià)的計價(jià)行為，防止工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，具有重要的意義。為幫助深入學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )辦法的主要內容，提高對辦法發(fā)布和實(shí)施重要意義的認識，我們特將《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》宣貫會(huì )議的有關(guān)內容摘要刊載如下。

　　采取有力措施，認真抓好《辦法》的貫徹實(shí)施

　　湖北省建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)楊曉波在日前召開(kāi)的《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》宣貫會(huì )議上指出，辦法的出臺是依法加強建設工程造價(jià)管理，確立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理體制，從源頭防治工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好、又快發(fā)展的重大舉措。湖北省各地各部門(mén)一定要充分認識貫徹實(shí)施辦法的重要性，采取有力措施，認真抓好辦法的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.要進(jìn)一步提高對工程造價(jià)管理工作重要性的認識，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分認識全面建設小康社會(huì )目標的新要求，堅持立足于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局，重新審視和認識工程造價(jià)管理的重要性。

　　2.要準確理解和把握辦法的精神實(shí)質(zhì)、基本規范，提高辦法實(shí)施的有效性和執法效率。要加強學(xué)習和研究，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，適應新的形勢，遵守辦法的規定，認真履行責任和監督管理職能。

　　3.要在依法履行職責的同時(shí)，加強執法協(xié)調工作。工程建設領(lǐng)域涉及多方面的法律關(guān)系，與幾十個(gè)相關(guān)法律、法規和多個(gè)行政執法機關(guān)有關(guān)?；诠こ探ㄔO領(lǐng)域的復雜性，特別應當重視加強各有關(guān)行政機關(guān)之間的執法協(xié)調，以防止出現“政出多門(mén)”、“一事再罰”或執法空白現象。

　　4.要以貫徹實(shí)施辦法為契機，深化工程造價(jià)管理改革，要以完善工程造價(jià)計價(jià)依據為重點(diǎn)，加強政府工程技術(shù)經(jīng)濟規則制定工作，加快建立科學(xué)、系統的工程造價(jià)計價(jià)依據體系；要以創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，不斷完善工程造價(jià)管理體制改革；要以加強市場(chǎng)監管為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善法規制度；要以增強服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅持以人為本，創(chuàng )新管理方式，推進(jìn)工程造價(jià)管理信息化建設。

　　楊曉波要求，各地要認真做好宣傳教育工作。要采取多方式、多渠道、多形式廣泛做好辦法的宣傳教育工作，形成強大的輿論氛圍，認真抓好辦法的貫徹實(shí)施。

　　深刻認識《辦法》出臺的意義構建和諧建筑市場(chǎng)

　　湖北省建設廳副巡視員周爭先在日前召開(kāi)的《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》宣貫會(huì )議上指出，《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第311號）已于 2008年元月1日起在全省正式施行。這是湖北省建設工程管理一部重要的政府規章，標志著(zhù)湖北省建設工程造價(jià)管理工作將邁向新的臺階。

　　它的重要意義在于：一是辦法的出臺，補充完善了湖北省建筑業(yè)法律法規體系，彌補了湖北省工程造價(jià)管理法規的空缺，對于進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)良好發(fā)展必將起到積極的作用。

　　二是有利于規范建筑市場(chǎng)秩序，構建和諧建筑市場(chǎng)。工程造價(jià)是建筑市場(chǎng)有序運行的核心內容。工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)與建筑市場(chǎng)承發(fā)包行為緊密相關(guān)。目前，建設領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠勞動(dòng)者工資已成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，其中原因之一就是工程結算制度不完善，價(jià)款結算行為監管缺位。辦法的制定有利于落實(shí)政府和國有投資的決策和管理責任，進(jìn)一步規范政府管理工程造價(jià)的行為；規范各投資主體和建設參與各方的計價(jià)、合同簽訂、工程結算和工程款支付等行為，維護建設市場(chǎng)有序運行，減少工程建設領(lǐng)域的經(jīng)濟糾紛，遏制拖欠工程款現象。

　　三是有助于從源頭上遏制工程建設領(lǐng)域腐敗行為及商業(yè)賄賂的發(fā)生。工程建設領(lǐng)域是違法、違規行為頻發(fā)的領(lǐng)域，過(guò)去由于工程計價(jià)依據缺乏約束力，致使計價(jià)行為不規范，給腐敗行為提供了條件和機會(huì )。辦法的制定對工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)中的一些具體環(huán)節作出了相關(guān)規定和處罰條款。這些規定將進(jìn)一步強化對工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)的約束，減少和防止工程建設腐敗現象，遏制商業(yè)賄賂行為，維護國家利益和工程建設當事人的合法權益。

　　《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》重點(diǎn)導讀

　　《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》已于2008年1月1日起在全省正式施行。它的頒布實(shí)施對于規范建設市場(chǎng)秩序和工程造價(jià)計價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高建設工程項目投資效益，保證建設工程質(zhì)量和安全，維護工程建設各方的合法權益，防止工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，具有十分重要的意義。

　　一、辦法確立了工程造價(jià)管理機構的法律地位

　　辦法第三條確立了工程造價(jià)管理機構的法律地位：“縣級以上建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內建設工程造價(jià)的監督管理工作，具體工作由其工程造價(jià)管理機構負責實(shí)施”。規定了建設行政主管部門(mén)依法對建設工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監督和管理的職責，且造價(jià)管理機構是履行這項職責的具體部門(mén)。一是這種監督管理具有權威性，體現的是政府的意志，任何單位和個(gè)人應當服從這種監督管理；二是這種監督管理具有強制性，任何單位或個(gè)人不服從這種監管都會(huì )受到法律的制裁；三是這種監督管理具有綜合性，它不局限于某一方面，而是貫穿于工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)的全過(guò)程；也不僅限于某一主體，而是適用于建設、設計、施工、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、監理企業(yè)和從事工程造價(jià)執業(yè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員等參與建設項目的各個(gè)方面。辦法同時(shí)明確了工程造價(jià)管理機構的職責和任務(wù)。

　　二、辦法明確了工程造價(jià)計價(jià)依據的法律地位

　　辦法第五條明確規定：“依法必須進(jìn)行招標的建設工程必須采用國家和省現行的建設工程造價(jià)計價(jià)依據。禁止建設工程參與各方當事人相互串通、高估冒算牟取非法利益?！薄敖ㄔO工程造價(jià)的計價(jià)依據主要包括工程投資估算指標、工期定額、概算定額、預算定額（統一基價(jià)表與估價(jià)表）、費用定額、施工機械臺班費用定額及補充定額、國家和省規定的其他計價(jià)依據?！边@將徹底改變計價(jià)依據無(wú)法可依的現狀，工程建設參與各方在工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)中，必須采用國家和省發(fā)布的現行的計價(jià)依據，不得使用已明確規定停止使用的計價(jià)依據或者擅自提高或降低定額標準進(jìn)行計價(jià)，如有違反，將按辦法第二十八條予以處罰。

　　三、辦法對工程造價(jià)的控制制定了監管條款

　　工程造價(jià)貫穿于工程建設的整個(gè)過(guò)程，工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分，是建設各方追逐的目標，更是管理部門(mén)的職責所在。從工程的可行性研究到竣工結算，如果哪一個(gè)環(huán)節失控，都會(huì )使投資者的經(jīng)濟效益受到損害。工程造價(jià)管理的核心在于對工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)的監管。目前，一些單位在工程造價(jià)計價(jià)中不按經(jīng)濟規律辦事、忽視造價(jià)管理，導致投資失控，出現概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”問(wèn)題；有的片面追求最低造價(jià)，違背科學(xué)規律，降低工程質(zhì)量，偷工減料，給質(zhì)量安全埋下嚴重隱患，甚至造成安全事故。因此，合理的工程造價(jià)是保證工程質(zhì)量和提高投資效益的重要前提，也是預防商業(yè)賄賂和腐敗行為的發(fā)生、防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。在建設項目的各個(gè)階段必須合理確定和有效控制工程造價(jià)。為有效地防止建設工程造價(jià)活動(dòng)中“三超”現象的發(fā)生，辦法第六條至第八條對工程造價(jià)各階段的控制內容、編制原則、依據和計價(jià)行為作了明確規定：一是按照建設工程項目全過(guò)程、分階段運行程序，須編制投資估算、設計概算和施工圖預算；二是建設工程造價(jià)各階段編制的原則依據；三是建設單位、設計單位、施工單位和工程造價(jià)咨詢(xún)機構在三算編制中應遵守的行為準則；四是對三算的相互關(guān)系作出了具體的規定，明確規定投資估算控制設計概算，設計概算控制施工圖預算，經(jīng)批準的設計概算作為投資和造價(jià)控制的主要依據，不得隨意突破。通過(guò)這些條款的規定，來(lái)規范和約束工程建設參與各方工程造價(jià)計價(jià)行為，引導規范運作，遏制工程造價(jià)計價(jià)過(guò)程中的不正當行為和“三超”現象的發(fā)生。

　　四、辦法對建設工程計價(jià)方式作出了明確規定

　　辦法第九條規定：“建設工程計價(jià)方式可采用工程量清單計價(jià)辦法或定額計價(jià)辦法，并根據有關(guān)法律、法規規定在招標文件中明確。但兩種計價(jià)辦法不能在同一工程項目中混合使用?！备鶕督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》強制性條款的規定，全部使用國有資金（含國家融資資金）投資或國有資金投資為主的工程建設項目須采用工程量清單計價(jià)方式，而其它工程項目可采用定額計價(jià)方式，在招標文件中必須明確工程項目所采用的計價(jià)方式，并且同一工程項目不得混合使用兩種計價(jià)方式。

　　五、辦法對施工合同的管理及備案作出了具體規定

　　從目前建設市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)及交易行為看，一些工程建設的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟所必須的法制觀(guān)念和誠信意識，不正當競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建設市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的混亂。針對施工合同內容不規范、價(jià)款調整糾紛多等問(wèn)題，辦法第十條至第十三條依據《合同法》、《招標投標法》、《湖北省建筑市場(chǎng)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，對合同價(jià)款的確定方法、合同中必須約定的工程造價(jià)事項、施工價(jià)款調整確認以及依法進(jìn)行招標的建設工程施工合同備案等，作了明確規定。依法進(jìn)行招標的建設工程施工合同報工程造價(jià)管理機構備案，主要解決施工合同履行中監管缺位問(wèn)題，以防止相互串通、陰陽(yáng)合同、不公平交易等行為，保證政府資金投資高效安全，杜絕各種投資浪費和風(fēng)險，杜絕質(zhì)量隱患，杜絕不正之風(fēng)和腐敗。六、辦法對竣工結算及備案作出了具體規定

　　在竣工結算中，發(fā)包人往往不按合同約定辦理，不執行計價(jià)規則和計價(jià)依據，以工程未完成竣工結算作為拖欠工程款的借口，導致工程款和民工工資被拖欠等情況時(shí)有發(fā)生。為解決上述問(wèn)題，辦法第十四條至第二十三條對竣工結算的編制原則、編制依據、結算時(shí)限、糾紛處理和竣工結算備案作了明確規定，制止竣工結算中的任何不正當行為。工程竣工結算備案是施工合同履行中監督管理的重要內容，也是防止拖欠工程款和民工工資的重要手段。造價(jià)管理機構竣工結算備案審查以先前報備的“建設工程施工合同”和工程的相關(guān)資料為依據，形成了管理環(huán)節上的閉合系統，從而避免陰陽(yáng)合同、高估冒算等問(wèn)題，防止腐敗行為的發(fā)生和國有資產(chǎn)的流失。辦法規定：“工程竣工結算文件未經(jīng)工程造價(jià)管理機構審查備案的，不予辦理竣工驗收備案?！薄耙婪ū仨氝M(jìn)行招標的工程竣工結算文件，經(jīng)發(fā)包人、承包人雙方確認、簽章并經(jīng)工程造價(jià)管理機構審查備案的，即作為工程結算價(jià)款支付和竣工決算的依據?！卑芽⒐そY算辦清與否設為申辦竣工驗收備案等有關(guān)手續的前提條件，并作為結算價(jià)款和竣工決算的依據。同時(shí)，辦法第二十一條和第三十二條規定了管理機關(guān)依法進(jìn)行竣工結算審查的主要內容、時(shí)限和相應的法律責任。

　　辦法第十六條規定發(fā)包人有條件的可直接對工程竣工結算文件進(jìn)行審查，其條件是指發(fā)包人應滿(mǎn)足具有相應資格的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的條件，才可直接進(jìn)行工程竣工結算文件審查。不滿(mǎn)足這個(gè)條件的發(fā)包人應委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行審查。

　　七、辦法對防止拖欠工程款和民工工資作出明確規定

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的逐步加快，各項工程建設規模不斷擴大，建筑業(yè)已成為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備和執法不嚴，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規范等方面的原因，出現了大量拖欠工程款和民工工資的問(wèn)題，清舊出新，循環(huán)不斷，不僅嚴重影響了工程建設的順利實(shí)施，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，而且嚴重影響了社會(huì )穩定和建筑業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。為維護正常市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定，防止拖欠工程款和民工工資，辦法第十八條明確規定：“工程竣工結算審查完成后，發(fā)包人應當在規定期限內支付工程結算款，不得拖延付款?！薄俺邪嗽谌〉霉こ踢M(jìn)度款、竣工結算價(jià)款后，應當優(yōu)先支付勞動(dòng)者工資?！比缬羞`反將受到處罰。

　　八、《辦法》對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員的執業(yè)行為作了明確規定

　　市場(chǎng)準入和職業(yè)資格制度是國際通行的一種管理措施，建設工程造價(jià)是一項技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員是從事建設工程造價(jià)的主體之一，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執業(yè)質(zhì)量直接影響著(zhù)我省建設市場(chǎng)的發(fā)展，必須具備一定的資質(zhì)和資格。因此，根據建設部第149、150號令的有關(guān)規定，辦法第二十四條至二十六條專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了規范。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)必須按照建設部149令規定的條件和申報程序，經(jīng)批準取得資質(zhì)后，在資質(zhì)規定的范圍內從事工程造價(jià)活動(dòng)，并應遵守相關(guān)執業(yè)準則和規范，及時(shí)、準確地為委托方提供信息資料和有關(guān)報告。禁止以給予回扣、惡意降低收費標準等方式進(jìn)行不正當競爭，嚴禁提供虛假咨詢(xún)報告、高估冒算、惡意壓級壓價(jià)擾亂市場(chǎng)。

　　工程造價(jià)從業(yè)人員除要求具有一定的專(zhuān)業(yè)基礎知識外，還必須經(jīng)常接受繼續教育，不斷掌握和運用新知識、新技能、新法規，與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能促進(jìn)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，提高我省建設工程管理水平。辦法第二十六條規定注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員對其編制的工程造價(jià)成果文件要承擔法律責任。

　　九、辦法對工程造價(jià)計價(jià)軟件的開(kāi)發(fā)、使用作了明確規定

　　辦法第二十七條規定：“凡本省建設工程造價(jià)成果文件，應當使用符合《建設工程工程量清單計價(jià)規范》和本辦法規定的計價(jià)依據的計算機軟件編制。不符合的，不得用于本省工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)，工程造價(jià)管理機構應當責令其停止使用或者予以修改?！笔紫裙こ淘靸r(jià)計價(jià)軟件要確?！坝媰r(jià)規范”執行過(guò)程中的四個(gè)統一性，必須使用我省統一的計價(jià)依據；其次，計價(jià)軟件須經(jīng)過(guò)省部級組織的鑒定，以確保計價(jià)程序的規范性、基礎數據的可靠性和成果文件的準確性，未經(jīng)鑒定的計價(jià)軟件不得使用；第三，各級工程造價(jià)管理機構要認真履行監管職能，保證建設工程造價(jià)成果文件的編制質(zhì)量。

　　十、辦法制定了處罰規定

　　辦法規定了相關(guān)法律責任，對違反規定的行為和相關(guān)人將予以處罰，對國家機關(guān)工作人員在監督管理中的違法行為予以追究。

　　辦法第三十三條規定自2008年1月1日起施行，任何單位和個(gè)人都必須遵守辦法的規定，如有違反將承擔法律責任。 湖北省建設工程造價(jià)管理總站

　　強化工程造價(jià)管理基礎性作用  構建和諧健康的建筑市場(chǎng)秩序

　　建設工程造價(jià)管理是整個(gè)工程建設管理體系中的一個(gè)十分重要的組成部分，它貫穿于建設工程管理的全過(guò)程，調整著(zhù)建設工程參與方的利益關(guān)系，維系著(zhù)建筑市場(chǎng)的穩定。

　　一、工程造價(jià)管理在工程建設中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用

　　我國的工程造價(jià)管理制度是在上世紀50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動(dòng)，規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關(guān)部門(mén)制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價(jià)格的編制、審批、管理權限等。隨著(zhù)歷史的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復、改革和發(fā)展，形成了比較完備的概預算定額管理體系。這種管理方式注重的是政府計劃性指標的貫徹，忽視市場(chǎng)因素對工程造價(jià)的影響，是對經(jīng)濟活動(dòng)的微觀(guān)管理，建設工程參與各方的利益通過(guò)行政的手段得到充分保障。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價(jià)管理已經(jīng)從傳統的對項目本身管理向工程造價(jià)市場(chǎng)管理方向發(fā)展，這也是工程造價(jià)管理方式改革的重大變化。調整建設工程參與各方利益的杠桿不再用行政的手段來(lái)確定，而是運用市場(chǎng)經(jīng)濟運行的法則來(lái)確定。工程造價(jià)管理從微觀(guān)向宏觀(guān)方向發(fā)展，更注重的是宏觀(guān)調控，管理的對象不是實(shí)體工程，而是市場(chǎng)參與各方主體的行為；對工程造價(jià)的管理只限于“控制量”，價(jià)格和費用由市場(chǎng)競爭形成。正因為如此，工程造價(jià)管理對工程建設的作用，已經(jīng)從微觀(guān)管理的“有形的手”向宏觀(guān)調控“無(wú)形的手” 轉變，表現為基礎性作用：一方面，工程造價(jià)繼續扮演著(zhù)調整建設工程參與方的利益角色，另一方面，又從宏觀(guān)方面對工程質(zhì)量和安全技術(shù)措施的全面落實(shí)在費用上起著(zhù)保障作用，同時(shí)，對工程招標投標市場(chǎng)起著(zhù)控制和引導作用。因此，工程造價(jià)管理對整個(gè)建筑市場(chǎng)起著(zhù)基礎性作用，離開(kāi)了工程造價(jià)管理，建筑市場(chǎng)秩序將不可想象。

　　二、正確處理工程造價(jià)與建設工程市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的關(guān)系

　　工程造價(jià)管理與建設工程市場(chǎng)秩序、工程質(zhì)量?jì)?yōu)劣和安全生產(chǎn)狀況息息相關(guān)，對建設工程市場(chǎng)、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)起著(zhù)基礎性的控制作用，主要表現在：

　　1.建設工程市場(chǎng)競爭的焦點(diǎn)是建設工程產(chǎn)品的總造價(jià)，實(shí)現利益最大化是發(fā)承包雙方共同追逐的目的。這兩方面利益的沖突，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著(zhù)建設工程市場(chǎng)的穩定，是影響建設工程市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵因素。圍標、串標、壓級壓價(jià)、拖欠工程款等，都是利益沖突的表現形式，腐敗行為的產(chǎn)生是某一方為實(shí)現利益最大化所采取不正當手段造成的惡果。以上現象，嚴重破壞了建設工程市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，導致建設領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂重災區。工程造價(jià)管理，正是在公平公正的立場(chǎng)上，利用經(jīng)濟杠桿和宏觀(guān)調控手段調整好建設工程參與方利益關(guān)系的一種經(jīng)濟運行規則。只有真正加強工程造價(jià)管理，才能從根本上消除影響建設工程市場(chǎng)穩定的不良因素，建立起預防建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂和預防拖欠工程款的長(cháng)效機制。

　　2.建設工程質(zhì)量的好壞，與工程造價(jià)密切相關(guān)。俗話(huà)說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有必要的資金作為支撐，建設工程質(zhì)量將無(wú)法得到保證。在工程建設質(zhì)量管理過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì )看到一些“通病”，特別是在一些隱蔽工程中，經(jīng)常會(huì )發(fā)生偷工減料的現象。這些現象的產(chǎn)生，除了部分承包人質(zhì)量意識和法律意識淡薄和技術(shù)因素外，最主要原因是承包人的承包價(jià)格太低，已經(jīng)偏離了正常的價(jià)格區間，導致承包人鋌而走險。因此，規范的工程造價(jià)計價(jià)行為，可以為保證工程質(zhì)量標準的實(shí)現，提供必要的經(jīng)濟制度支持。

　　3.安全生產(chǎn)關(guān)系到人民和國家生命財產(chǎn)安全，保證投資效益的發(fā)揮。在建設工程造價(jià)的組成中，安全技術(shù)措施費用作為專(zhuān)門(mén)的費用予以明確，并且不能作為競爭費用，其目的就是為了保證建設工程安全生產(chǎn)。但現實(shí)情況并非如此，一些業(yè)主為追求利益最大化，盲目壓級壓價(jià)，一些承包商為了短期利益，不遵循計價(jià)規則，置安全生產(chǎn)技術(shù)規程于不顧，選用不合格的安全防護產(chǎn)品，將安全技術(shù)措施降低到最低水平，有些甚至連最基本的安全保證措施都省略掉，導致安全事故頻發(fā)。因此，遵循造價(jià)管理的基本原則，是保證建設工程安全生產(chǎn)的前提和根本。

　　綜上所述，工程造價(jià)管理不僅僅調整著(zhù)建設工程參與方的利益關(guān)系，而且直接影響建設工程市場(chǎng)秩序的穩定以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，在工程建設中的基礎性作用是十分重要的。

　　三、加強工程造價(jià)管理，建立和諧健康的建設工程市場(chǎng)秩序

　　發(fā)揮工程造價(jià)管理基礎性作用，必須加強工程造價(jià)管理。湖北省政府頒布《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》，正是省政府加強工程造價(jià)管理的重要舉措。辦法的出臺，不僅僅為規范工程造價(jià)管理行為提供必要的政策支持，更是防止建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的制度創(chuàng )新和制度建設。全行業(yè)必須按照省委、省政府的統一部署，認真貫徹執行《湖北省建設工程造價(jià)管理辦法》，加強建設工程造價(jià)管理，以技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新為基礎，建立加強工程造價(jià)管理的長(cháng)效機制，完善建設工程管理體系，加強技術(shù)管理和人才隊伍建設，努力構建和諧、健康發(fā)展的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

湖北省建設工程造價(jià)管理總站站長(cháng) 張曉曦