建市綜函[2008]10號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規委，江蘇、山東建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，總后基建營(yíng)房部工程管理局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　根據全國建設工作會(huì )議的部署，現將《建筑市場(chǎng)管理司2008年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)一步安排好今年的建筑市場(chǎng)監管工作。

　　建設部建筑市場(chǎng)管理司
二〇〇八年二月一日

　　建設部建筑市場(chǎng)管理司2008年工作要點(diǎn)

　　2008年，建筑市場(chǎng)監管工作要認真貫徹落實(shí)十七大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊抓住我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略機遇期，加快推進(jìn)建筑業(yè)增長(cháng)方式的轉變，著(zhù)力實(shí)施建筑業(yè)結構戰略性調整，促進(jìn)全行業(yè)提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)建筑業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展。建筑市場(chǎng)監管工作的總體思路是：堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)建筑市場(chǎng)監管工作全局，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的建筑市場(chǎng)管理體制和工作機制，健全建筑市場(chǎng)法規體系和基本制度，創(chuàng )新監管方式，營(yíng)造依法建設、統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄒ唬╆P(guān)注民生，構建和諧社會(huì )，加快勞務(wù)隊伍的發(fā)展和建設。

　　按照國務(wù)院要求，繼續完善落實(shí)防新欠長(cháng)效機制，要求各地健全維護農民工合法權益應急處理機制，嚴格做好農民工工資支付工作，及時(shí)解決群體性突發(fā)事件；研究有關(guān)地方在管理農民工方面的好的經(jīng)驗和做法，探索新的農民工信息管理模式，在部分地區推動(dòng)實(shí)名制管理試點(diǎn)，待條件成熟后逐步向省會(huì )級城市推廣，提高對勞務(wù)隊伍的精細化管理；研究起草《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展指導意見(jiàn)》；做好勞務(wù)隊伍管理的基礎性工作，調查了解工程總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)用工管理情況，提出分析報告。

　�。ǘ�）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，引導企業(yè)結構調整，促進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善促進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展法規、政策，研究起草《建設工程監理管理條例》，促進(jìn)工程監理的健康發(fā)展；繼續抓好注冊執業(yè)資格人員執業(yè)制度建設，在許可程序上和工作方式上轉變觀(guān)念，提出改革措施，進(jìn)一步轉變政府職能；認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》精神，研究制定“關(guān)于加快發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)”，研究完善工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體制；積極推進(jìn)工程總承包和項目管理發(fā)展，支持企業(yè)提高綜合素質(zhì)，在高端平臺參與國際競爭；積極推進(jìn)發(fā)展獨立公正、規范運作、市場(chǎng)認可的行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)機構，在行業(yè)內發(fā)揮應有的作用。

　�。ㄈ�）完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，提高行政審批效率，建設服務(wù)型政府。繼續修改完善工程勘察、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，完善個(gè)人執業(yè)資格制度，推進(jìn)個(gè)人執業(yè)資格注冊制度的實(shí)施；充分利用現有資源，整合完善企業(yè)資質(zhì)信息系統，加快推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)電子政務(wù)平臺建設，完善資質(zhì)網(wǎng)上申報審批管理體系，減少行政管理層次，降低行政成本；在繼續加大對建筑市場(chǎng)違法違規行為的處罰力度的同時(shí)，運用資質(zhì)核查手段，加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管，強化對企業(yè)資質(zhì)條件和市場(chǎng)行為的監督檢查，對資質(zhì)申報中的弄虛作假行為依法嚴肅查處，及時(shí)進(jìn)行曝光，切實(shí)維護建筑市場(chǎng)的正常秩序。

　�。ㄋ模┮越�立統一開(kāi)放，競爭有序的現代市場(chǎng)體系為目標，繼續完善招投標制度。完成由建設、監察、發(fā)展改革、鐵道、交通共同推進(jìn)的五部委建設工程交易中心招投標普查工作，研究制定《建設工程交易中心管理辦法》，推進(jìn)交易中心的建設；盡快出臺建筑工程方案設計招標投標管理辦法，提高設計方案水平，保證大型公共建筑工程的經(jīng)濟適用以及節能環(huán)保；研究制定專(zhuān)業(yè)工程設計招標投標管理辦法，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)工程工藝水平，提高工業(yè)設計企業(yè)自主創(chuàng )新能力和研發(fā)能力；研究起草《房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標資格審查辦法》，解決招標人通過(guò)資格審查排斥潛在競標人的問(wèn)題。完善招投標過(guò)程的監督管理制度。加強招投標代理機構基礎工作，會(huì )同國家統計局研究建立招標代理機構統計制度，進(jìn)一步規范招標代理機構的行為。

　�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO建筑市場(chǎng)信用體系，健全并嚴格執行失信懲戒制度，強化施工許可證制度的監管。2007年底，正式啟用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺，2008年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，轉入常規的信息報送機制，進(jìn)一步整合建筑市場(chǎng)現有各類(lèi)違規處罰監管系統，完善全國建筑市場(chǎng)信用體系信息平臺，盡快形成失信懲戒和社會(huì )監督機制，繼續積極推進(jìn)長(cháng)三角和環(huán)渤海區域建筑市場(chǎng)信用信息平臺的建設，完善功能，不斷創(chuàng )新，提高監管效能和水平；嚴格工程建設中法定建設程序，充分利用施工許可手段，加強工程建設監管，探索利用網(wǎng)絡(luò )手段強化施工許可管理。加強合同備案監管，堅決打擊違法轉包、靠掛行為。繼續推行工程擔保及保險制度。

　�。�六）堅持實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，構筑內外聯(lián)動(dòng)、安全高效的開(kāi)放型建筑市場(chǎng)體系。加強外資建設企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)現狀的調研，明確政策要求，按照國民待遇原則，規范外資企業(yè)管理，完成中國入世五年建筑市場(chǎng)發(fā)展狀況的評估報告，深入研究《政府采購協(xié)議》，建立統籌國內外建筑市場(chǎng)發(fā)展的調控和應對機制，加強部門(mén)協(xié)調，為企業(yè)走出去提供信息搭建平臺，實(shí)現對國內、國外市場(chǎng)的統一協(xié)調監管，對“走出去”企業(yè)組織經(jīng)驗交流，促進(jìn)中國公司在國際市場(chǎng)中的可持續發(fā)展。