各區、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

　　為進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)，加強行政監管，預防招標投標領(lǐng)域的腐敗行為，維護公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2004]56號）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范招標投標工作的通知》（湘政辦發(fā)[2002]52號）等法律、法規和政策精神，經(jīng)市人民政府研究，現就進(jìn)一步加強和規范我市招標投標監管工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識加強和規范招標投標監管工作的重要意義

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標投標已成為經(jīng)濟活動(dòng)的重要內容。近年來(lái)，我市招標投標工作取得明顯成效，但仍然存在監管體制不順、交易平臺不統一、評標專(zhuān)家庫分散、評標辦法不一致、信用體系建設滯后、對違法違紀行為懲戒不力，以及政府投資項目超規模、超標準、超預算現象嚴重等問(wèn)題，成為了滋生腐敗的重要源頭之一。因此，必須按照加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體要求，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立健全教育、制度、監督并重懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，切實(shí)加強招標投標制度建設，完善監管體系，創(chuàng )新監管機制，加大監管力度，進(jìn)一步提升依法行政水平，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高政府投資效益，將我市招標投標監管工作提高到一個(gè)新的水平，從源頭上預防腐敗。

　　二、加強和規范招標投標監管體系建設

　�。ㄒ唬┟鞔_職責分工。市政府招標投標領(lǐng)導小組負責全市所有招標投標活動(dòng)的領(lǐng)導和全市招標投標的綜合性政策研究。領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府招投標辦），為領(lǐng)導小組的日常辦事機構，具體負責全市招標投標工作的綜合指導協(xié)調和考核評定。

　　市發(fā)改委負責牽頭起草全市招標投標地方配套制度；依法核準招標事項；負責國有投資工程建設項目招標投標的綜合監管和監管協(xié)調；負責對重大項目、工業(yè)項目招標投標活動(dòng)和招標代理機構代理行為的監督檢查；建設和管理市政府綜合評標專(zhuān)家庫。

　　建設、財政、國土、交通、水利、衛生、國資等行政主管部門(mén)負責本行業(yè)招標投標具體行為的行政監督，依法管理相關(guān)招標代理機構的代理資格，提出本行業(yè)招標投標活動(dòng)監管的政策意見(jiàn)，參加本行業(yè)國有投資項目的投資變更會(huì )審，負責本行業(yè)招標情況的統計分析和報告。

　　審計部門(mén)負責對國有投資項目的審計監督。

　　監察部門(mén)負責對行政監管部門(mén)履行職責情況進(jìn)行行政監察；會(huì )同市政府招投標辦建設和管理公共資源交易監委庫；負責對有關(guān)行政監督部門(mén)違法違紀行為的查處。

　�。ǘ�）加強招標投標配套制度建設。按照有規可依、有章可循的要求，不斷創(chuàng )新監管辦法，依法制定全市統一的招標投標配套規章制度。市直部門(mén)各類(lèi)招標投標政策性文件，須經(jīng)市發(fā)改委會(huì )簽或聯(lián)合發(fā)文，報市人民政府備案。區、縣（市）的招標投標政策文件需報市發(fā)改委備案。

　�。ㄈ�）加強國有投資項目招投標監管。國有投資占控股或主導地位的項目，發(fā)展和改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法對其招標投標活動(dòng)進(jìn)行全程監管，重點(diǎn)加強招標文件編制（含評標辦法的確定）、招標公告發(fā)布、中標人確定等環(huán)節的監管。各開(kāi)發(fā)區基礎設施建設等國有投資項目的招標投標管理，按照屬地原則和審批權限由發(fā)展改革部門(mén)核準（或初審上報）并監管。

　�。ㄋ模┮幏斗菄�有投資項目招投標監管。非國有投資建設項目招標投標依法自主組織，可不進(jìn)場(chǎng)（公共資源交易中心）交易，招標投標活動(dòng)各方主體要嚴格履行法定義務(wù)。各有關(guān)行政主管部門(mén)要按照放開(kāi)管制和精減收費的原則，提供各項服務(wù)；沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易的，不得變相收取交易費。

　　三、建立統一的公共資源交易監管平臺

　�。ㄒ唬┙y一公共資源交易平臺。按照同城合一和統一管理的原則，由市發(fā)改委歸口管理長(cháng)沙公共資源交易中心（簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）交易中心是市人民政府設立的全市統一的公共資源交易平臺，主要為全市城區內全部國有投資工程（含勘察、設計、施工、監理、材料設備）、貨物、服務(wù)、資源性資產(chǎn)交易等招標投標活動(dòng)提供場(chǎng)地、信息、咨詢(xún)及其他相關(guān)服務(wù)。

　　全市內五區國有投資的工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購、醫藥用品和其他資源性資產(chǎn)等交易招標投標活動(dòng)，必須進(jìn)入交易中心，不得在場(chǎng)外交易。國有土地招拍掛交易活動(dòng)暫不進(jìn)入交易中心交易，但要接受市政府招投標辦的監督。市直各行業(yè)主管部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區和內五區不再設立交易中心，部門(mén)已有的交易（或采購）中心并入到長(cháng)沙公共資源交易中心，實(shí)行統一監管。

　�。ǘ�）統一評標專(zhuān)家庫和監委庫。由市發(fā)改委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)整合現有的評標專(zhuān)家庫，組建湖南省綜合評標專(zhuān)家庫長(cháng)沙分庫。建立全市統一的跨行業(yè)、多門(mén)類(lèi)、大庫容的政府評標專(zhuān)家庫，實(shí)現專(zhuān)家資源共享。市直各行業(yè)主管部門(mén)，各區、縣（市）不再設置評標專(zhuān)家庫。由市監察局會(huì )同市政府招標辦組建公共資源交易監委庫，組織監委庫成員對開(kāi)標評標現場(chǎng)進(jìn)行監督。監委庫由有關(guān)行政監督部門(mén)人員、人大代表、政協(xié)委員和人民監督員組成。

　　四、嚴格規范招標投標活動(dòng)

　�。ㄒ唬┟鞔_招標范圍和條件。達到《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規定的招標范圍規模標準的工程建設項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備、材料采購等事項，以及依照有關(guān)法律、法規規定必須招標的政府采購、醫藥用品采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓、國有土地使用權出讓等需要招標的事項，必須進(jìn)行招標。

　　以招商引資、BOT、BT、TOT、PPP、特許經(jīng)營(yíng)、國家投資補助等形式建設，有合理回報和一定投資回收能力的市政、交通、水利等公益事業(yè)和公共基礎設施建設項目，以及城市公共場(chǎng)地戶(hù)外廣告位等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須采用公開(kāi)招標形式選擇投資、建設、運營(yíng)的項目法人。政府投資項目代建、物業(yè)管理單位等的選擇，也應納入招標范疇。

　�。ǘ�）嚴格招標事項核準。各類(lèi)依法需要招標項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，必須報經(jīng)發(fā)展和改革部門(mén)按審批權限進(jìn)行核準后方可實(shí)施。沒(méi)有經(jīng)過(guò)核準招標事項的項目，項目單位不得開(kāi)展招標投標活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不得辦理工程規劃、施工許可、資金撥付、竣工驗收等手續。招標事項一經(jīng)核準，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，須報經(jīng)原核準的發(fā)展和改革部門(mén)重新核準。

　　國有投資工程建設項目因法定情形申請邀請招標的，須由發(fā)展和改革部門(mén)報政府招標投標領(lǐng)導小組批準后予以核準。其中因技術(shù)原因申請邀請招標的，發(fā)展和改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家論證。特別重大的項目邀請招標，要提交政府常務(wù)會(huì )議研究確定。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況申請不招標的項目，應由發(fā)展和改革部門(mén)報市政府按國家有關(guān)規定處理。

　�。ㄈ�）規范招標信息發(fā)布行為。各類(lèi)依法需招標項目的招標公告和中標候選人公示，必須在國家和省政府有關(guān)部門(mén)依法指定的媒體上予以發(fā)布，并同時(shí)在湖南省招標投標監管網(wǎng)和長(cháng)沙市政府招標投標監管網(wǎng)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法限制信息發(fā)布地點(diǎn)、媒介、范圍和時(shí)限要求。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化評標辦法。對全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目招標，全面推廣工程量清單招標，實(shí)行單價(jià)總價(jià)雙控制；逐步推行基本資格和技術(shù)方案的合格性評審以及充分合理競價(jià)等評標辦法；約束業(yè)主和評委的自由裁量權。

　�。ㄎ澹┘訌妼φ袠送稑送对V與糾紛的處理。投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合招標投標法律法規和相關(guān)配套法規規章規定的，在法定時(shí)間內有權提出異議或投訴。各方當事人和有關(guān)行政監督部門(mén)要按照長(cháng)沙市招標投標活動(dòng)投訴處理有關(guān)辦法辦理。

　�。�六）建立招標投標信用制度。建立招標人、投標人、評標專(zhuān)家、中介代理機構等交易參與者的信用記錄制度，對全市招投標市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行統一記錄、發(fā)布，并納入全市信用征信庫，實(shí)現信息公開(kāi)、資源共享，獎勵誠信行為，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　五、加強招標投標違法違規責任追究

　�。ㄒ唬﹪绤柎驌籼摷僬袠蓑_取中標行為。嚴格依法查處招標投標活動(dòng)中違法的單位和個(gè)人。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標的，中標無(wú)效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。招標人違反有關(guān)法律法規規定，允許投標人資質(zhì)掛靠或變更項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上的）的，對單位直接負責的主要人員和其他直接責任人員依法給予處理。

　�。ǘ�）嚴格行政責任追究。發(fā)展改革部門(mén)要嚴格招標事項核準，不得違法實(shí)施行政許可。各相關(guān)職能部門(mén)對依法應招標而未招標的事項，不得辦理相關(guān)后續手續。招標投標活動(dòng)應當嚴格按照招標投標有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行，不得違法排斥潛在投標人、不得允許沒(méi)有達到招標條件的項目違法開(kāi)展招標，不得以行政手段干涉招標人的合法權益等，違反以上規定的，對單位和責任人依法給予行政處罰和行政處分。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。市政府相關(guān)部門(mén)，各區、縣（市）要根據本意見(jiàn)，在2008年底以前制定相關(guān)配套規定。

二○○八年六月十二日