關(guān)于印發(fā)劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統計工作會(huì )議上的講話(huà)的通知

建市招函[2008]97號各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2008年12月11日，我司在北京市召開(kāi)了全國工程招標代理機構統計工作會(huì )議�，F將劉宇昕同志在會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　附件：劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統計工作會(huì )議上的講話(huà)

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司
二○○八年十二月十五日

劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統計工作會(huì )議上的講話(huà)
（2008年12月11日）

同志們：

　　大家好！今天，在北京召開(kāi)“全國工程招標代理機構統計工作會(huì )議”，會(huì )議的主要內容是對全國招標代理機構統計工作進(jìn)行部署。這次會(huì )議的召開(kāi)對于培育和發(fā)展工程招標代理機構，加強招標代理管理，促進(jìn)招投標活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)和誠實(shí)信用具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認識建立工程招標代理機構統計報表制度的重要意義

　　經(jīng)國家統計局核準，今年9月我部印發(fā)了《關(guān)于報送2008年工程招標代理機構統計報表的通知》（建市函[2008]273號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），標志著(zhù)全國工程招標代理機構統計報表制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標代理機構統計制度）的正式建立。建立招標代理機構統計制度，有利于形成良好的信息反饋機制，使政府及時(shí)了解企業(yè)和市場(chǎng)運行情況、發(fā)展規律，科學(xué)把握其發(fā)展態(tài)勢，有針對性的加強監管和服務(wù)；有利于引導企業(yè)健康快速發(fā)展，明確其市場(chǎng)定位，更好的把握商機和規避風(fēng)險。各地建設行政主管部門(mén)要充分認識這項制度的重要意義，切實(shí)做好這項工作。

　�。ㄒ唬┙�立招標代理機構統計制度是培育和發(fā)展招標代理機構的重要內容

　　招標投標法第十四條規定：“從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門(mén)認定”；《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2000]34號）第四條規定“從事各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門(mén)認定”。因此認定和監管招標代理機構資格，是法律和國務(wù)院賦予建設行政主管部門(mén)的職責。各級建設行政主管部門(mén)要依法行政，按照法律和國務(wù)院賦予的職責，培育和發(fā)展招標代理機構，嚴格準入清出，加強管理，促進(jìn)招標代理機構健康發(fā)展。建立招標代理機構統計制度，掌握招標代理機構完整、充分的市場(chǎng)信息，把握行業(yè)現狀與發(fā)展趨勢，加強招標代理機構管理，是我們履行職責的一部分，是依法實(shí)施監管的重要基礎。

　�。ǘ�）建立招標代理機構統計制度是規范招投標活動(dòng)的重要手段

　　我國1984年開(kāi)始在工程建設領(lǐng)域實(shí)行招投標制，2000年《招標投標法》頒布后，招投標制度得到了全面推行。國家統計局數字顯示，2002年至2007年，工程招標率呈逐年上升趨勢，2007年，全國實(shí)行招投標的房屋建筑施工面積為39.5億平方米，應實(shí)行招標的房屋建筑和市政工程，基本上都已實(shí)行了招投標。據對部分工程的不完全統計，2004年至2007年5月底，實(shí)行招標代理項目占總新開(kāi)工工程項目的94.9%，所占比例較大。此外，招標代理機構依法能夠承攬各類(lèi)工程的招標代理業(yè)務(wù)，包括政府工程和非政府工程，也包括水利、鐵道、交通等專(zhuān)業(yè)工程，業(yè)務(wù)面廣。

　　綜上所述，招標代理已成為招投標活動(dòng)的重要組成部分，招標代理機構作為主要操作者在招投標過(guò)程中扮演著(zhù)重要角色，招標代理機構的行為規范與否直接關(guān)系著(zhù)招投標活動(dòng)的規范與否。建立招標代理機構統計制度，加強統計工作，有利于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，保證招投標活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，維護招投標活動(dòng)中當事人的合法權益，保障招投標活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　�。ㄈ�）建立招標代理機構統計制度是加強政府對招標代理機構監管和服務(wù)的重要措施

　　2000年《招標投標法》的頒布實(shí)施，確立了招標代理機構的法律地位，為招標代理機構發(fā)展奠定了法律基礎，也為招標代理機構發(fā)展提供了契機。八年來(lái)，我國的招標代理機構從無(wú)到有、從小到大，迅速發(fā)展壯大，據不完全統計，目前我國共有招標代理機構5000多家，其中甲級700余家，乙級和暫定級4000多家。按照《行政許可法》的要求，各地陸續取消對招標代理機構的年檢后，一些地方的監管有所減弱。據不完全統計，2004年至2007年5月底，各地陸續收到有關(guān)招標代理機構的舉報投訴共209件，亟需加強招標代理機構資格準入后的管理。

　　招標代理機構統計工作是掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)情況的有效方法，是今后出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的數據基礎，有助于我們根據全國實(shí)際情況，引導企業(yè)完善發(fā)展規劃，有效改善行業(yè)結構。通過(guò)招標代理機構統計制度，結合招標代理資質(zhì)管理規定，我們將實(shí)現對招標代理機構的動(dòng)態(tài)監管，嚴格準入清出，推進(jìn)招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、招標代理機構統計制度的主要特點(diǎn)

　　為保證招標代理機構統計制度的貫徹落實(shí)，在制定相關(guān)文件和開(kāi)發(fā)統計軟件的過(guò)程中，我們始終堅持“簡(jiǎn)化統計報表、方便企業(yè)填寫(xiě)、利于監管部門(mén)管理和全面了解企業(yè)情況”的原則，扎實(shí)工作，體現了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┖�(jiǎn)捷方便。研究制定招標代理機構統計制度的過(guò)程中，起草小組本著(zhù)簡(jiǎn)捷方便的原則，做了大量基礎工作。力求在滿(mǎn)足監管部門(mén)管理和了解企業(yè)情況的前提下，盡可能簡(jiǎn)化統計報表，將各項指標解釋得通俗易懂，便于企業(yè)理解和填寫(xiě)，最終拿出了比較成熟的工作成果。

　�。ǘ�）全面覆蓋。招標代理機構統計制度通過(guò)部、省、地市三級覆蓋的方式，全面了解企業(yè)情況，也方便省、地（市）監管本行政區域內的企業(yè)。網(wǎng)上填報材料審核為省級負責，各省可根據本地實(shí)際情況將審核權下放到地（市）；書(shū)面填報材料為省、地（市）分級負責，企業(yè)將材料報送到地（市）后，由地（市）對書(shū)面材料進(jìn)行審核匯總后報省里。同時(shí)，統計系統覆蓋了全國各級別的招標代理機構，甲、乙和暫定級的企業(yè)都必須登錄住房和城鄉建設部網(wǎng)站，進(jìn)行數據填報。

　�。ㄈ�）基礎扎實(shí)。一是對全國25個(gè)省市招標代理機構進(jìn)行調研，初步掌握了招標代理機構的基本情況和存在的問(wèn)題；同時(shí)，收集了已有的施工、設計、監理等統計制度的相關(guān)資料，多方咨詢(xún)，充分借鑒已有制度的成功經(jīng)驗，夯實(shí)基礎。二是多方征求意見(jiàn)，不僅征求了國家統計局、部綜財司意見(jiàn)，還征求了北京等部分省市主管部門(mén)和多家企業(yè)意見(jiàn)，充分吸收意見(jiàn)和建議。三是與信息中心開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )統計系統后，以青海、貴州兩省為試點(diǎn)進(jìn)行試填，基礎工作比較扎實(shí)。

　�。ㄋ模┓椒▌�(chuàng )新。注冊人員信息是企業(yè)的重要指標之一，為減少企業(yè)人工填寫(xiě)的負擔，有效防止企業(yè)虛報人員，統計系統對注冊人員的統計方法進(jìn)行了創(chuàng )新。企業(yè)登錄統計系統后，系統將直接把造價(jià)師、監理師、建造師、一級建筑師、一級工程師等注冊人員匹配到該企業(yè)報表中，企業(yè)不需要填寫(xiě)以上注冊人員信息。

　�。ㄎ澹┏浞掷�用現代化信息技術(shù)手段。統計信息要提高時(shí)效性，就必須加快信息化進(jìn)程。招標代理機構統計制度通過(guò)網(wǎng)絡(luò )建立了統一的數據報送平臺，發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現了部、�。ㄊ校﹥杉墝徍说纳蠄蟪绦�，減少了統計人員的來(lái)回奔波和人工統計繁瑣的工作過(guò)程。

　　三、下一步工作要求

　　招標代理機構統計制度是我部商國家統計局建立的一項統計制度，是政府統計的重要組成部分，將作為我部一項統計制度長(cháng)期執行下去。招標代理機構統計工作是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的基礎性工作，各地要統一思想，按照全國統一領(lǐng)導、地方分級負責、企業(yè)依法填報的原則，做好四項工作。

　�。ㄒ唬┮婪ńy計，確保統計信息的準確性和時(shí)效性。當前，政府部門(mén)和社會(huì )各方面對統計信息的要求很高，統計工作要力求做到統計信息的準確性和時(shí)效性。準確，就是提供的信息質(zhì)量高，沒(méi)有虛假數字，真實(shí)可信；時(shí)效，就是提供的信息要迅速快捷，充分發(fā)揮信息資源的使用價(jià)值。這是招標代理機構統計工作的核心，也是這項制度的生命線(xiàn)。

　　依據《中華人民共和國統計法》，統計調查對象有義務(wù)如實(shí)提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改統計資料。各招標代理機構要依法在規定時(shí)限前，按照招標代理機構統計制度要求，在網(wǎng)上填報真實(shí)準確的統計資料，并將書(shū)面報表報送企業(yè)工商注冊所在地地（市）級建設行政主管部門(mén)。

　　各級建設行政主管部門(mén)要對本行政區域內所有招標代理機構的統計情況進(jìn)行監督核查，依法查明企業(yè)是否如實(shí)提供了統計資料。對于上報虛假資料、拒報、遲報資料的統計對象，依照法律可給予通報批評，情節較重的，可對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　�。ǘ�）提高數據處理和分析能力，做好統計分析工作。統計工作的最終目標是為政府和社會(huì )提供服務(wù)，統計與業(yè)務(wù)管理結合，可以實(shí)現相互促進(jìn)。各級建設行政主管部門(mén)要在真實(shí)準確數據、保證統計質(zhì)量的基礎上，利用招標代理機構統計信息資源，對重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，定期公布最新的招標代理機構統計數據和分析報告，便于各方了解情況，也有利于提高決策和管理水平。

　�。ㄈ�）精心組織，保障工作順利開(kāi)展。一是各位要及時(shí)將此次會(huì )議精神和有關(guān)文件向有關(guān)領(lǐng)導報告。各地建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導，特別是負責招標代理機構統計工作的主要領(lǐng)導，一定要深化認識，切實(shí)負起責任。二是要加強組織，認真部署本行政區域內的統計工作，制定工作計劃，廣泛深入地動(dòng)員宣傳，確保統計工作的順利進(jìn)行。三是要盡快建立招標代理機構統計工作責任制，落實(shí)目標責任，責任到人，確保工作順利進(jìn)行。相關(guān)人員發(fā)生變動(dòng)的，要及時(shí)上報。四是要做好企業(yè)的組織服務(wù)工作。此次招標代理機構統計系統免費向企業(yè)提供用戶(hù)名和密碼，由企業(yè)直接上報填寫(xiě)，不收取任何費用。嚴禁借此機會(huì )向企業(yè)攤派收費，加大企業(yè)負擔，影響政府形象。

　�。ㄋ模┘訌姳O督檢查，建立獎懲分明的監管機制。按照《通知》要求，各招標代理機構要在2009年2月28日前登錄統計系統填報統計信息，并將書(shū)面材料報地市級主管部門(mén)；各地市主管部門(mén)要在2009年3月10日前將本行政區域內的書(shū)面匯總表報各省級主管部門(mén)；各省級主管部門(mén)要在2009年3月31日前將本行政區域內的書(shū)面匯總表報我司。從2009年1月1日正式開(kāi)始填報算起，只有兩三個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，希望各地抓緊工作，務(wù)必保證按時(shí)按要求上報資料。各地可以根據本地區的實(shí)際情況制訂具體的實(shí)施辦法，對企業(yè)上報情況及數據進(jìn)行監督檢查。我們將對各地上報資料時(shí)間、質(zhì)量進(jìn)行統計分析，對不能按時(shí)、保質(zhì)、保量組織完成統計工作的省份，將予以批評；對工作扎實(shí)，按時(shí)、保質(zhì)、保量組織完成統計工作的省份，將進(jìn)行表?yè)P。

　　同志們，建立招標代理機構統計制度是加強和改善招標代理機構監管方式，促進(jìn)招投標活動(dòng)健康發(fā)展的重要舉措。希望各級建設行政主管部門(mén)和廣大招標代理機構在統計工作中共同努力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以對行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展高度負責的精神，一絲不茍，精益求精，堅持實(shí)事求是，依法統計，不折不扣地完成2008年招標代理機構統計工作！