第四章 安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規

　　第一節煤礦安全監察條例

　　2000年11月7日國務(wù)院第296號令發(fā)布《煤礦安全監察條例》，自2000年12月1日起施行?！睹旱V安全監察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規范煤礦安全監察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監察體制

　　國務(wù)院于1999年12月決定設立國家煤礦安全監察局，當時(shí)在全國20個(gè)主要產(chǎn)煤的省、自治區設立煤礦安全監察局，在69個(gè)大中型煤礦礦區設立煤礦安全監察辦事處。三級煤礦安全監察機構實(shí)行由國家與省雙重領(lǐng)導、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監察局垂直領(lǐng)導。煤礦安全監督管理體制改革4年多的實(shí)踐，表明體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。為了進(jìn)一步完善煤礦安全監督管理體制，2005年1月國務(wù)院決定增設5個(gè)省級煤礦安全監察局，將煤礦安全監察辦事處改為地區煤礦安全監察分局，并對煤礦安全監察與地方煤礦安全監督管理的職責作出了分工。

　　作為負責煤礦安全監察的專(zhuān)門(mén)行政執法機構，各級煤礦安全監察機構必須依法行政，依法監察，煤礦安全監察必須有法可依。因此，有必要通過(guò)法律形式確定煤礦安全監察機構的地位、職責和煤礦安全監察內容，將煤礦安全監察納入法制軌道。

　　二、煤礦安全監察機構及其職責

　　安全監察辦事處“是指地區煤礦安全監察分局。

　　《煤礦安全監察條例》第四十九條規定：“未設立地區煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，省、自治區、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門(mén)依照本條例的規定對本行政區域內的煤礦實(shí)施安全監察”。

　　2.煤礦安全監察機構的法律地位

　　《煤礦安全監察條例》明確規定，國家對煤礦安全實(shí)行監察制度。國務(wù)院決定設立的煤礦安全監察機構按照國務(wù)院規定的職責，依照本條例的規定實(shí)施安全監察。地方人民政府應當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監察機構依法對煤礦實(shí)施安全監察。煤礦安全監察機構應當及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報煤礦安全監察的有關(guān)情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監察應當以預防為主，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監察與促進(jìn)安全管理相結合、教育與懲處相結合。煤礦安全監察機構依法行使職權，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監察人員依法實(shí)施的安全監察，不得拒絕、阻撓。

　?。ǘ┟旱V安全監察機構的職責

　　依照《煤礦安全監察條例》的規定，煤礦安全監察機構的職責包括4個(gè)方面：

　?。?）行政處罰權。地區煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察辦事處負責對劃定區域內的煤礦實(shí)施安全監察；煤礦安全監察辦事處在國家煤礦安全監察局規定的權限范圍內，可以對違法行為實(shí)施行政處罰。

　?。?）安全檢查權。地區煤礦安全監察機構、煤礦安全監察辦事處應當對煤礦實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查；對事故多發(fā)地區的煤礦，應當實(shí)施重點(diǎn)安全檢查。國家煤礦安全監察機構根據煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。

　　地區煤礦安全監察機構、煤礦安全監察辦事處應當對每個(gè)煤礦建立煤礦安全監察檔案。煤礦安全監察人員對每次檢查的內容、發(fā)現的問(wèn)題及其處理情況，應當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監察人員簽名后歸檔。

　?。?）建議報告權。煤礦安全監察機構在實(shí)施安全監察過(guò)程中，發(fā)現煤礦存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門(mén)的，應當向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門(mén)提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門(mén)報告。

　?。?）事故調查處理權。

　　三、煤礦安全監察員的職權

　?。ㄒ唬┟旱V安全監察員資格條件

　　煤礦安全監察員是具體負責煤礦安全監察和行政執法工作的國家公務(wù)人員。煤礦安全監察員的素質(zhì)對其能否秉公執法關(guān)系極大?！睹旱V安全監察條例》第十條規定，煤礦安全監察機構應當設煤礦安全監察員。煤礦安全監察員應當公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規和規章，具有相應的專(zhuān)業(yè)知識，并經(jīng)考試錄用。2000年12月29日國家煤礦安全監察局頒布的《煤礦安全監察員管理暫行辦法》規定了煤礦安全監察員任職的5項條件，由國家煤礦安全監察機構任命：

　?。?）熱愛(ài)煤礦安全監察工作，熟悉國家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規、規章、標準、規程。

　?。?）熟悉煤礦安全監察業(yè)務(wù)，具有煤礦安全方面的專(zhuān)業(yè)知識。

　?。?）具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷。

　?。?）符合國家煤礦安全監察機構規定的工作經(jīng)歷和年齡要求。

　?。?）身體健康，適應煤礦安全監察工作需要。

　?。ǘ┟旱V安全監察員的職權

　　依照《煤礦安全監察條例》和《煤礦安全監察員管理暫行辦法》的規定，煤礦安全監察員依法履行下列職責：

　?。?）有權隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行檢查，調閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì )議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。

　?。?）在檢查中發(fā)現影響煤礦安全的違法行為，有權當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。

　?。?）進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現存在事故隱患的，有權要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現危險職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區域內撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監察機構。

　?。?）發(fā)現煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開(kāi)采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權責令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監察機構。

　?。?）發(fā)現煤礦礦長(cháng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現工人違章作業(yè)的，有權立即責令糾正或者責令立即停止作業(yè)。

　?。?）法律、行政法規賦予的其他權力。