第二節 建設工程安全生產(chǎn)管理條例

　　2003年11月24日國務(wù)院第393號令公布《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》的立法目的是為了加強建設工程安全生產(chǎn)監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　?。ㄒ唬┮幎ńㄔO單位安全責任的必要性

　?。?）建設單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動(dòng)中居于主導地位。作為業(yè)主和甲方，建設單位有權選擇勘察、設計、施工、工程監理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質(zhì)量、控制進(jìn)度、監督工程款使用，對施工的各個(gè)環(huán)節實(shí)行綜合管理。

　?。?）因建設單位的市場(chǎng)行為不規范所造成的事故居多，必須依法規范。有的建設單位為降低工程造價(jià)，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標中壓價(jià)，將工程發(fā)包價(jià)壓低于成本價(jià)。為降低成本，向勘察、設計和監理單位提出違法要求，強令改變勘察設計；對安全措施費不認可，拒付安全生產(chǎn)合理費用，安全投入低；強令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞tc豆腐渣工程“；將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個(gè)人施工或者拆除。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》針對建設單位的不規范行為，從7個(gè)方面做出了嚴格的規定。

　?。ǘ┙ㄔO單位應當如實(shí)向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規定，建設單位應當向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀(guān)測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準確、完整。這里強調了4個(gè)方面內容，一是施工資料的真實(shí)性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學(xué)性，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，數據準確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿(mǎn)足施工需要。四是有關(guān)部門(mén)和單位應當協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

　?。ㄈ┙ㄔO單位不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條規定，建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求，不得要求壓縮合同的工期。

　?。?）遵守建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和安全標準，是建設單位的法定義務(wù)。進(jìn)行建筑活動(dòng)，必須嚴格遵守法定的安全生產(chǎn)條件，依法進(jìn)行建設施工。違法從事建設工程建設，將要承擔法律責任。

　?。?）要求勘察、設計、施工、工程監理等單位違法從事有關(guān)活動(dòng)，必然會(huì )給建設工程帶來(lái)重大結構性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設單位不得為了盲目趕工期，簡(jiǎn)化工序，粗制濫造，或者留下建設工程安全隱患。

　?。?）壓縮合同工期必然帶來(lái)事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設單位為了早發(fā)揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結果是趕工期、簡(jiǎn)化工序和違規操作，誘發(fā)很多事故，或者留下了結構性安全隱患。確定合理工期是保證建設施工安全和質(zhì)量的重要措施。合理工期應經(jīng)雙方充分論證、協(xié)商一致確定，具有法律效力。要采用科學(xué)合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質(zhì)量和安全。

　?。ㄋ模┍仨毐ＷC必要的安全投入

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規定，建設單位在編制工程概算時(shí)，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用。

　　這是對《安全生產(chǎn)法》第十八條的規定的具體落實(shí)。要保證建設施工安全，必須要有相應的資金投入。安全投入不足的直接結果，必然是降低工程造價(jià)，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至導致建設施工事故的發(fā)生。工程建設中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實(shí)安全生產(chǎn)措施及其相應資金一般由施工單位承擔，但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用應由建設單位承擔。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用是保證建設工程安全和質(zhì)量的重要條件，該項費用已納人工程總造價(jià)，應由建設單位支付。二是建設工程作業(yè)危險復雜，要保證安全生產(chǎn)，必須有大量的資金投入，應由建設單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費用應當符合《建設施工安全檢查標準》的要求，建設單位應當據此承擔的安全施工措施費用，不得隨意降低取費標準。

　?。ㄎ澹┎坏妹魇净蛘甙凳臼┕挝毁徺I(mǎi)不符合安全要求的設備、設施、器材和用具

　　《安全生產(chǎn)法》第三十一條規定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條進(jìn)一步規定，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

　　為了確保工程質(zhì)量和施工安全，施工單位應當嚴格按照勘察設計文件、施工工藝和施工規范的要求選用符合國家質(zhì)量標準、衛生標準和環(huán)保標準的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。但實(shí)踐中違反國家規定使用不符合要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材，導致生產(chǎn)安全事故屢見(jiàn)不鮮的，重要原因之一，就是受利益驅動(dòng)的，建設單位干預施工單位造成的。施工單位購買(mǎi)不安全的設備、設施、器材和用具，對施工安全和建筑物安全構成極大威脅。為此，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》嚴禁建設單位明示或者暗示施工單位購買(mǎi)不符合安全要求的設備、設施、器材和用具，并規定了相應的法律責任。

　?。╅_(kāi)工前報送有關(guān)安全施工措施的資料

　　依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條的規定，建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開(kāi)工報告的建設工程，建設單位應當自開(kāi)工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，應當提供安全施工措施的資料：

　?。?）施工現場(chǎng)總平面布置圖。

　?。?）臨時(shí)設施規劃方案和已搭建情況。

　?。?）施工現場(chǎng)安全防護設施（防護網(wǎng)、棚）搭設（設置）計劃。

　?。?）施工進(jìn)度計劃，安全措施費用計劃。

　?。?）施工組織設計（方案、措施）

　?。?）擬進(jìn)入現場(chǎng)使用的起重機械設備（塔式起重機、物料提升機、外用電梯）的型號、數量。

　?。?）工程項目負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　?。?）建設單位安全監督人員和工程監理人員的花名冊。

　　建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，所報送的安全施工措施資料應當真實(shí)、有效，能夠反映建設工程的安全生產(chǎn)準備情況、達到的條件和施工實(shí)施階段的具體措施。必要時(shí)，建設行政主管部門(mén)收到資料后，應當盡快派員到現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于拆除工程的特殊規定

　　過(guò)去較長(cháng)時(shí)期內，有關(guān)建設法律、法規主要是對新建、改建和擴建等工程建設作出了規范，對拆除施工單位的安全要求不夠明確，致使拆除工程安全沒(méi)有納入法律規范，比較混亂，從事拆除工程活動(dòng)的單位中有的無(wú)資質(zhì)和無(wú)技術(shù)力量，拆除工程事故頻發(fā)。為了規范拆除工程安全，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規定，建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案：

　?。?）施工單位資質(zhì)等級證明。

　?。?）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明。

　?。?）拆除施工組織方案。

　?。?）堆放、清除廢棄物的措施。

　　實(shí)施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規定。依照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規定，進(jìn)行大型爆破作業(yè)，或在城鎮與其他居民聚集的地方，風(fēng)景名勝區和重要工程設施附近進(jìn)行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報縣、市以上主管部門(mén)批準，并征得所在縣、市公安局同意，方準實(shí)施爆破作業(yè)。