安監總管三[2008]201號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　近年來(lái)，各地區認真開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，一些煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對庫房進(jìn)行了新建或改建，倉儲安全條件明顯改善，煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到了有效規范。但是，當前煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監管工作中仍存在一些突出問(wèn)題：一是一些地區對該項工作重要性認識有差距，經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)缺乏統一規劃；二是一些煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的倉庫建設標準低，安全條件差，庫房面積與經(jīng)營(yíng)規模不相適應，旺季超量?jì)Υ娆F象嚴重；三是有的省級安全監管局委托設區的市級安全監管局頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證后，對受委托單位指導監督不夠，導致經(jīng)營(yíng)許可把關(guān)不嚴；四是有的地區違規經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品以及非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現象比較突出；五是個(gè)別地區批發(fā)企業(yè)獨家經(jīng)營(yíng)，一旦在經(jīng)營(yíng)旺季發(fā)現其存在重大安全隱患或嚴重違規行為，但考慮到確保市場(chǎng)供應因素，難以給予其停業(yè)整頓等處罰，造成監管工作被動(dòng)；六是零售網(wǎng)點(diǎn)在居民區等人員密集區域內聯(lián)片經(jīng)營(yíng)現象仍然存在。

　　目前，各地區2006年核發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證將到期，有效期一年的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證審核發(fā)證工作也已開(kāi)始。為了進(jìn)一步嚴格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，規范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，切實(shí)消除煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節存在的隱患，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全，現就有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、切實(shí)做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃工作，適度引入煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)競爭機制。各地區要高度重視煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，按照有關(guān)法規規章的規定和“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，認真研究制訂本地區煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃，并依據規劃做好經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)審批工作。同時(shí)，要將經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃納入煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃之中，統一謀劃。通過(guò)經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃、審批和經(jīng)營(yíng)許可審查，引導建立“公平誠信、規范有序、適度競爭”的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，防止出現一個(gè)行政區域內只有一家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多以及零售點(diǎn)在居民區等人員密集區聯(lián)片經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)秩序混亂的現象。

　　二、嚴格煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全條件審查，確保倉儲設施與經(jīng)營(yíng)規模和產(chǎn)品品種相適應。對許可證已到期的批發(fā)企業(yè)，一律按規定重新申報，并組織審查。各地區在審查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全條件時(shí)，要依據《煙花爆竹工廠(chǎng)設計安全規范》（GB50161）的規定，嚴格審查煙花爆竹倉儲設施的內外部安全距離、庫房建筑結構、安全疏散條件以及消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施，認真核定倉庫最大儲存能力，使其儲存安全條件和能力與經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規模相適應。對于一家批發(fā)企業(yè)設置多處倉庫或分銷(xiāo)中轉庫的，要分別審查每處倉儲設施的安全條件。對不具備安全保障條件，儲存和配送服務(wù)能力與經(jīng)營(yíng)規模不適應的，不予頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　三、認真履行煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可職責，加強對委托發(fā)證的監督指導。省級安全監管局委托設區的市級安全監管局頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證后，仍是該項許可的行政主體，并承擔行政許可主體的法律責任，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證發(fā)證單位應是省級安全監管局。針對督查檢查工作中發(fā)現的委托發(fā)證地區普遍存在許可工作質(zhì)量不高、條件審查把關(guān)不嚴、發(fā)證不規范等問(wèn)題，委托發(fā)證的省級安全監管局要采取必要措施加強指導，監督受委托單位嚴格許可審查，并以抽查、檢查等形式強化監督管理，確保發(fā)證質(zhì)量。抽查、檢查發(fā)現向不具備許可條件企業(yè)頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證的，應立即依法撤消已頒發(fā)的許可證。

　　四、切實(shí)加強煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可工作，嚴格對煙花爆竹零售點(diǎn)安全條件及其周邊安全距離的審查�？h級安全監管局審查頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證時(shí)，要提前做好布點(diǎn)規劃，嚴格控制人口密集區的煙花爆竹零售點(diǎn)數量，加強農村集市、城鄉結合部煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)的監管，嚴格審查零售場(chǎng)所面積，及其周邊與學(xué)校、幼兒園、醫院等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設施的安全距離，嚴格控制零售點(diǎn)之間距離，堅決防止出現集中、連片經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和在居民住宅內經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的現象。各省級安全監管局要結合本地區實(shí)際情況，明確規定零售點(diǎn)的最大儲存量，嚴禁在零售場(chǎng)所超量?jì)Υ�。省和設區的市兩級安全監管局要切實(shí)加強對縣級安全監管局煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可工作的指導，密切跟蹤并掌握零售經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況。

　　五、依法嚴厲查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規行為。各地要將打擊非法違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為作為打擊安全生產(chǎn)非法違法專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)內容之一，并通過(guò)遏制煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節的非法違法行為，堵塞非法生產(chǎn)和違規煙花爆竹產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。地方各級安全監管局要在同級地方政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)嚴厲打擊非法從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。要監督經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立完善的采購、銷(xiāo)售流向登記檔案，對銷(xiāo)售非法或含有違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品的批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)，依法從嚴給予處罰，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)許可證，并納入“黑名單”向社會(huì )公告。

　　六、采用計算機電子文檔管理手段，健全完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息檔案。各級安全監管局要采用煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證管理系統頒發(fā)、管理煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，健全煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息檔案，并按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》的規定，定期向社會(huì )公告取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)名單，每年度按規定時(shí)限上報煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本信息。

　　請將本通知轉發(fā)至縣級安全監管局，并認真貫徹落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局
二○○八年十一月二十日