全國人大通過(guò)決議，2000年1月1日起開(kāi)始實(shí)行《中華人民共和國招投標法》，同時(shí)國家發(fā)展計劃委員會(huì )頒布了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》。以上兩個(gè)法律文件規定了工程咨詢(xún)服務(wù)的采購必須依照招投標法來(lái)執行。

　　工程咨詢(xún)服務(wù)一般只是招投標法所規定內容的一小部分。且頒布招投標法是為了促進(jìn)國家投資項目選聘過(guò)程中的公開(kāi)和公正，而不是專(zhuān)門(mén)為工程咨詢(xún)服務(wù)采購而制訂的。由于工程咨詢(xún)服務(wù)項目往往技術(shù)復雜，且項目結果事前也難以確定。本講將結合國際通行的工程咨詢(xún)服務(wù)采購的原則、方式和程序，提出我國工程咨詢(xún)采購應采取的方法和程序，供制訂相關(guān)法規時(shí)參考。以下采購方式主要適用于使用政府資金資源的工程項目咨詢(xún)服務(wù)。

　　工程咨詢(xún)服務(wù)的采購方式一般可根據服務(wù)金額的多少，分為有限競爭選聘、招投標選聘、直接委托等多種方式。根據國內現狀，建議服務(wù)合同金額在80萬(wàn)元以上的咨詢(xún)服務(wù)采用招投標方式，10萬(wàn)元以下的咨詢(xún)服務(wù)采購宜采用直接委托的方式，金額在10-80萬(wàn)元的咨詢(xún)服務(wù)采購宜采用有限競爭方式。

　　一、工程咨詢(xún)服務(wù)的有限競爭選聘

　　工程咨詢(xún)服務(wù)的一種重要的采購方式是有限競爭選聘，有限競爭選聘方式在國際上被稱(chēng)為“質(zhì)量加成本”方式。有限競爭要求咨詢(xún)機構在提交項目建議書(shū)時(shí)采用“雙信封”形式，即技術(shù)建議書(shū)和財務(wù)建議書(shū)分別密封提交。

　　有限競爭選聘方式對適用項目的規模標準沒(méi)有特殊規定。對于使用政府資金資源的項目，有限競爭選聘方式主要分為三步。

　?。ㄒ唬蕚?、發(fā)送項目文件和接受項目建議書(shū)

　　1.組建項目委員會(huì )和項目評審委員會(huì )

　?。?）組建項目委員會(huì )由主管項目的政府機構和項目法人組成項目委員會(huì )。項目委員會(huì )應至少包括三名成員，由該政府機構的主要領(lǐng)導任主任委員。其職責是全面負責選聘工作，編制任務(wù)大綱及以下規定的其他文件，組建項目評審委員會(huì )、支持項目評審委員會(huì )工作、接受該委員會(huì )對項目建議書(shū)的評審和排名結果以及進(jìn)行合同談判等。

　?。?）組建項目評審委員會(huì )項目評審委員會(huì )由項目委員會(huì )負責組建。項目評審委員會(huì )由部分項目委員會(huì )成員和相關(guān)領(lǐng)域的外聘專(zhuān)家組成。項目評審委員會(huì )人數應為奇數，至少有五名成員，其中三分之二以上為外部專(zhuān)家。項目評審委員會(huì )中既要有技術(shù)評審專(zhuān)家也要有財務(wù)評審專(zhuān)家。

　　2.選擇咨詢(xún)機構

　?。?）制定資質(zhì)預審條件資質(zhì)預審條件由項目評審委員會(huì )制定。在專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)協(xié)會(huì )注冊的工程咨詢(xún)公司或咨詢(xún)工程師可以作為資質(zhì)預審條件。

　?。?）公布項目消息及資質(zhì)預審條件項目委員會(huì )負責與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)系并在指定的報紙、網(wǎng)站或其他媒介上發(fā)布項目公告。公告中應明確說(shuō)明資質(zhì)預審條件及提交資質(zhì)證明材料的時(shí)間和地址。資質(zhì)預審條件可包括：與本項目相關(guān)的工作業(yè)績(jì)；咨詢(xún)機構的主要業(yè)務(wù)人員、設施及設備情況；咨詢(xún)機構從事同類(lèi)規模項目管理的能力；咨詢(xún)機構的財務(wù)狀況；咨詢(xún)機構的工作負荷情況（因負荷情況將影響該咨詢(xún)機構在人員、管理和資金等方面的配置）。

　?。?）確定通過(guò)資質(zhì)預審的咨詢(xún)機構名單如果不把在某協(xié)會(huì )的注冊情況作為資質(zhì)預審條件，項目評審委員會(huì )應根據資質(zhì)預審條件評估咨詢(xún)機構的資質(zhì)證明材料，并確定通過(guò)資質(zhì)預審的咨詢(xún)機構名單。通過(guò)資質(zhì)預審的咨詢(xún)機構將進(jìn)入項目建議書(shū)的提交及評審程序。如果通過(guò)資質(zhì)預審的咨詢(xún)機構的數量不足三家，項目評審委員會(huì )應修訂并公布新的資質(zhì)預審條件，重新進(jìn)行資質(zhì)預審，直至三家或三家以上咨詢(xún)機構通過(guò)為止。

　?。?）短名單方式為促進(jìn)其他地區、規模較小或財務(wù)及法律地位獨立的咨詢(xún)機構參與競爭，項目評審委員會(huì )可在資質(zhì)預審的基礎上形成短名單。進(jìn)入短名單的條件應包括地域（如各地區應各有幾名咨詢(xún)機構進(jìn)入短名單）、規模（應有大小規模不等的咨詢(xún)機構進(jìn)入短名單）及所有制形式等。

　　項目評審委員會(huì )應按規定發(fā)布項目公告并接受咨詢(xún)機構提交的意向書(shū)以及相應的資質(zhì)證明材料。項目評審委員根據上述短名單條件從提交意向書(shū)的咨詢(xún)機構中選擇不多于五家的咨詢(xún)機構形成短名單，并向進(jìn)入短名單的咨詢(xún)機構發(fā)送項目文件，邀請其提交項目建議書(shū)。

　　3.制定任務(wù)大綱

　　由項目委員會(huì )負責準備《任務(wù)大綱》，其內容包括：項目目的、目標；項目工作的范圍；項目背景（包括已經(jīng)開(kāi)展了哪些研究）；項目的培訓要求；項目所需的服務(wù)、調查及數據等；對項目成果的要求（圖表、報告、軟件等）；政府機構對完成該項目所需人力及時(shí)間的初步估計；要求咨詢(xún)機構提供技術(shù)路線(xiàn)、工作計劃、進(jìn)度安排、以及人員安排等。

　　如果任務(wù)大綱在技術(shù)上較為復雜，項目委員會(huì )難以獨立編制任務(wù)大綱，可外聘咨詢(xún)顧問(wèn)（編制任務(wù)大綱的咨詢(xún)顧問(wèn)不得參加項目競爭）編制任務(wù)大綱。