建辦廳函[2008]658號

各省、自治區建設廳、直轄市規劃局（規劃委、建委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建委：

　　住房和城鄉建設部辦公廳組織工作調研和檢查組，對河南省貫徹落實(shí)《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》（建設部令第136號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的情況進(jìn)行了檢查�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、工作的基本情況、主要做法和經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┘訌姷叵鹿芫�(xiàn)相關(guān)法制建設

　　河南省建設廳2001年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市建設工程檔案管理工作的通知》[（豫建[2001]17號）和《關(guān)于實(shí)行建設工程檔案報送責任書(shū)、建設工程檔案初驗認可證和建設工程檔案合格證制度的通知》[豫建（2001）20號]，規定在城建檔案管理中實(shí)行報送責任書(shū)、初驗認可證、檔案合格證制度。

　　為了加快省級城建檔案立法工作，省建設廳多次組織調研，起草了《河南省城市建設檔案管理條例》和《河南省城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》，建設廳領(lǐng)導多次向省政府做了專(zhuān)題匯報并報告城建檔案工作管理情況。

　　河南一些城市在城建檔案立法工作上取得突破，此次檢查的安陽(yáng)市，2005年下半年開(kāi)始調研，廣泛征詢(xún)了十五個(gè)管理部門(mén)和權屬單位的意見(jiàn)，數易其稿，提請市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)，于2006年10月30日以安政[2006]57號文件正式發(fā)布了《安陽(yáng)市城市地下管線(xiàn)工程檔案管理實(shí)施辦法》，明確了地下管線(xiàn)工程檔案的管理體制，確定了查詢(xún)、告知、預驗收、移交制度，為地下管線(xiàn)的檔案管理提供強有力支持�！秾�(shí)施辦法》頒布以來(lái)，城建檔案館從市政污水管理處、市政工程處、市水務(wù)總公司、市市政設計研究院等單位共接受檔案共計954卷冊。并在后來(lái)的市熱力管網(wǎng)擴建、西區污水處理廠(chǎng)、中水管網(wǎng)工程等提供了詳實(shí)的管線(xiàn)資料，為重點(diǎn)工程快速推進(jìn)提供了保障。信陽(yáng)市高度重視城建檔案及地下管線(xiàn)檔案工作，起草了《信陽(yáng)市城市地下管線(xiàn)工程檔案管理細則》，已呈報給信陽(yáng)市政府法制辦。

　�。ǘ�）加強重視，廣泛宣傳

　　《辦法》實(shí)施以來(lái)，河南省建設廳迅速召集18個(gè)地級市城建檔案館的負責同志開(kāi)會(huì )，部署宣傳任務(wù)，并根據需要舉辦了專(zhuān)題培訓班。各市迅速行動(dòng)，開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。鶴壁、漯河、信陽(yáng)、開(kāi)封等城市，都在各市日報或電視臺進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，部分地級市利用宣傳板塊上街進(jìn)行宣傳，將城建檔案與城市規劃、建設、管理的關(guān)系，與人們生產(chǎn)生活的關(guān)系進(jìn)行了宣傳，提高了社會(huì )各界對地下管線(xiàn)工程檔案重要性的認識。漯河市城建檔案館專(zhuān)門(mén)成立了地下管線(xiàn)工作小組，制定培訓計劃，發(fā)放學(xué)習教材，聘請水網(wǎng)、電力、通信等部門(mén)工程師講解本市主要道路城市地下管線(xiàn)分布現狀及施工中的問(wèn)題，提高全體職工的思想認識和責任心。

　�。ㄈ�）落到實(shí)處，開(kāi)展普查工作

　　鶴壁市城建檔案館在《辦法》下發(fā)后，邀請市規劃院專(zhuān)家對開(kāi)展地下管線(xiàn)普查工作進(jìn)行會(huì )審論證，制定普查的工作方案。從2007年1月，首先在新區開(kāi)展地下管線(xiàn)普查工作，對建成區33條道路的給水、熱水、雨水、污水、天然氣、電力、電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、廣播電視等12種管線(xiàn)進(jìn)行全面普查，探測總長(cháng)度568千米，完成500×500正分幅1：1000管線(xiàn)圖共759幅，建立地下管線(xiàn)數據庫，2007年底普查結果通過(guò)專(zhuān)家組評審驗收。下一步將開(kāi)展舊城區普查，并將結果全部進(jìn)行電子化管理。

　　安陽(yáng)市市政府對地下管線(xiàn)檔案工作高度重視，2002年就發(fā)布《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于成立安陽(yáng)市地下工程管線(xiàn)普查工作領(lǐng)導小組的通知》（安政文[2002]79號），由副市長(cháng)任組長(cháng)，發(fā)改委、規劃、建委和各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)管理單位、權屬單位組成，辦公室設在規劃局。2003年普查工作啟動(dòng)，歷時(shí)四年，2007年7月結束。內容除各類(lèi)地下管線(xiàn)外，也包含水利、鐵路和部隊的專(zhuān)用管線(xiàn)。共探測各類(lèi)管線(xiàn)2163.8千米。

　　二、存在問(wèn)題

　　各市（縣）城鄉建設檔案工作發(fā)展不平衡，大部分城市地下管線(xiàn)檔案缺口大，欠賬多。部分市沒(méi)有地下管線(xiàn)工程的統一協(xié)調機制，地下管線(xiàn)工程檔案由規劃、建設、市政等分別管理，造成資料分散，管理體制和工作機制不順。

　　一些城市未按照規定履行地下管線(xiàn)工程建設管理程序，不進(jìn)行施工報建、規劃驗收、竣工備案等，檔案驗收無(wú)法把關(guān)，接收檔案存在一定困難。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┫Ｍ�河南省建設廳加快城建檔案和地下管線(xiàn)工程管理辦法的制定和出臺，理順地下管線(xiàn)工程建設管理體制和工作機制，推動(dòng)全省地下管線(xiàn)檔案工作順利開(kāi)展。

　�。ǘ�）建議省建設廳進(jìn)一步加強城建檔案工作的組織和領(lǐng)導，加強對市縣城建檔案工作的監督和指導，促進(jìn)各地尤其是相對薄弱的市縣，建立健全工作機構，進(jìn)一步推進(jìn)全省城建檔案工作。

　　河南省在地下管線(xiàn)檔案管理方面積累了一些好的經(jīng)驗。各省、自治區、直轄市要結合本地實(shí)際，借鑒河南好的做法和經(jīng)驗，推動(dòng)本地區城建檔案工作的發(fā)展。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二○○八年十一月六日