清單計價(jià)比定額計價(jià)有著(zhù)巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅體現了投標報價(jià)競爭的合理性，也體現了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競爭力。

　　為了進(jìn)一步形成管理規范、競爭有序的建筑市場(chǎng)，充分體現出施工招投標的“公開(kāi)、公平、公正”原則，建設部對原有的招投標管理制度進(jìn)行了改革，由原來(lái)的定額計價(jià)模式改為工程量清單計價(jià)模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單計價(jià)），實(shí)現了逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，使工程造價(jià)改革進(jìn)入了企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)競爭定價(jià)的新階段。

　　清單計價(jià)的背景和作用

　　定額計價(jià)是我們使用了幾十年的一種計價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格=定額+費用+文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價(jià)均以此為惟一的依據，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價(jià)和投標報價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節就影響計價(jià)的準確性。定額計價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導的計劃經(jīng)濟管理基礎上的價(jià)格管理模式，它所體現的是政府對工程價(jià)格的直接管理和調控。

　　清單計價(jià)的出現，擺脫了定額標準價(jià)格的概念，實(shí)現了量?jì)r(jià)分離、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)有序競爭形成價(jià)格。綜合單價(jià)是由施工企業(yè)根據自身情況進(jìn)行編制的，換句話(huà)來(lái)說(shuō)競爭的僅僅是價(jià)格。價(jià)格高低完全由施工企業(yè)自己確定，不僅使施工企業(yè)的實(shí)力得以充分|建設工程教育網(wǎng)|體現，同時(shí)也充分發(fā)揮了施工企業(yè)內部的能動(dòng)性。

　　施工企業(yè)可以利用自身特點(diǎn)，技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力，使自己在投標中處于優(yōu)勢的位置。施工企業(yè)的技術(shù)管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價(jià)中的機械租賃費用，對未來(lái)要素價(jià)格發(fā)展趨勢預測準確，就可以減少承包風(fēng)險，增強競爭力，從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場(chǎng)競爭中不斷發(fā)展和壯大。其結果促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)，無(wú)管理的小企業(yè)、包工頭退出建筑市場(chǎng)，真正實(shí)現了優(yōu)勝劣汰，從而也形成了管理規范，競爭有序的建設市場(chǎng)秩序。

　　清單計價(jià)與定額計價(jià)的主要區別

　　清單計價(jià)是一種先進(jìn)而且全新的計價(jià)模式，它符合價(jià)格法中“市場(chǎng)形成價(jià)格”的規定，能反映出企業(yè)個(gè)別成本，與定額計價(jià)模式在造價(jià)構成的形式、單價(jià)的構成、子目的劃分及計價(jià)依據上有著(zhù)明顯的區別。

　　單位工程造價(jià)構成的形式不同  定額計價(jià)是由單位工程造價(jià)由直接工程費、綜合管理費、施工措施費、其他費用、稅金五部分構成，計價(jià)時(shí)先計算直接費，再以直接費為基數參照工程造價(jià)管理機構發(fā)布的市場(chǎng)信息費率，計算出綜合管理費、其他費用及稅金，再將各項費用匯總為單位工程造價(jià)。

　　清單計價(jià)是由工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成，前三項費用分別計算匯總后在按規定計取相應的規費和稅金，匯總為單位工程造價(jià)。

　　不難看出，清單計價(jià)取消了原定額|建設工程教育網(wǎng)|中的人、材、機消耗量，消耗量完全由施工企業(yè)根據人員技能、采購能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、內部管理水平等因素自行確定，再根據已確定的消耗量計算出每個(gè)分部分項的綜合單價(jià)。對于措施費項目，清單計價(jià)將原定額中屬非實(shí)體性消耗的項目費用，如原屬直接費的項目施工排水、施工降水、大型機械進(jìn)出場(chǎng)等；原定額中攤銷(xiāo)的模板、支撐、二次搬運費等；以及現場(chǎng)管理費中的臨時(shí)設施費等項目，統一計入措施費項目中，將施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗徹底分開(kāi)，在報價(jià)時(shí)施工企業(yè)可根據招標文件要求和施工現場(chǎng)情況、結合自身的技術(shù)特長(cháng)編制施工方案，確定措施費用，充分體現出以施工方案為基礎的造價(jià)競爭，也有利于推進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

　　分部分項工程單價(jià)的構成不同  定額計價(jià)的項目單價(jià)即定額基價(jià)，只包括人工、材料、機械費用，是投標時(shí)期的指導價(jià)，反映定額編制時(shí)期的社會(huì )平均成本價(jià)。

　　清單計價(jià)是施工企業(yè)自定的綜合單價(jià)，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現場(chǎng)管理費和企業(yè)管理費）、利潤和必要的風(fēng)險費因素。是施工企業(yè)報價(jià)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，反映的是企業(yè)個(gè)別成本。綜合單價(jià)中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費用。采用綜合單價(jià)不僅利于施工企業(yè)中標后，對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價(jià)的調整和工程結算，避免了承發(fā)包雙方因為“取費”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。

　　單位工程項目的劃分不同  定額計價(jià)的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，是按施工的一項工序進(jìn)行劃分。每個(gè)專(zhuān)業(yè)定額都有幾千個(gè)項目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號，都劃分的十分詳細，計算時(shí)也十分煩瑣。

　　清單計價(jià)首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專(zhuān)業(yè)的項目名稱(chēng)進(jìn)行匯總，并結合各專(zhuān)業(yè)施工特點(diǎn)將項目以一項或多項工序重新劃分，較之定額項目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來(lái)定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，使施工企業(yè)在報價(jià)時(shí)有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項目進(jìn)行了統一編碼，以五級編碼設置，用十二位阿拉伯數字表示，在使用時(shí)更為簡(jiǎn)便。再次，統一了各項目的計量單位，及工程量的計算規則，使工程量的計算內容清晰明了，減少了承發(fā)包商在施工過(guò)程中，因計量單位或工程量計算的方法的不同而引起的糾紛。

　　計價(jià)的依據不同  這是清單計價(jià)和定額計價(jià)最根本的區別。定額計價(jià)的唯一依據就是定額，編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點(diǎn)，各省有各省的定額，各行業(yè)有各行業(yè)定額，消耗量也是指導性的。而清單計價(jià)的主要依據是企業(yè)定額，目前可能多數企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額，但隨著(zhù)工程量清單計價(jià)形式的推廣和報價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價(jià)，當企業(yè)都能根據自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報出綜合單價(jià)時(shí)，企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)競爭（通過(guò)招投標）定價(jià)的計價(jià)格局也將形成，這也正是清單計價(jià)所要促成的目標。實(shí)行清單計價(jià)的本質(zhì)就是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機制，只有計價(jià)依據個(gè)別化，這一目標才能得以實(shí)現。

      如何適應及運用好清單計價(jià)

　　采用清單計價(jià)招投標，即由招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人因偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。也有效改變招標單位在招標中盲目壓價(jià)，施工單位在工程結算時(shí)加大工程量，高套定額的行為。它不僅是招標文件的組成部分也是編制標底和投標報價(jià)的依據，更是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工決算的基礎。綜合單價(jià)的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠，減|建設工程教育網(wǎng)|少結算爭議，與國際上通用的fidic條款做法相類(lèi)似。顯而易見(jiàn)，這一新模式的計價(jià)方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險應由承包商承擔，對投標所報的成本、單價(jià)等所帶來(lái)的風(fēng)險應由承包商承擔，既提高了招標投標的透明度和公平性，滿(mǎn)足招標投標法的低價(jià)中標要求，也符合風(fēng)險合理分擔與責權利關(guān)系對等的一般原則。

　　推行工程量清單計價(jià)模式面臨的難點(diǎn)問(wèn)題：施工企業(yè)要有自己的企業(yè)定額。施工企業(yè)完全可以針對市場(chǎng)的變化，不斷調整優(yōu)化企業(yè)內部結構，來(lái)適應市場(chǎng)編制企業(yè)自己的定額。例如工程造價(jià)主要由人工費、材料費、機械使用費構成，這些費用每一項都是由“量”和“價(jià)”兩個(gè)因素組成的。首先在確定人、才、機的消耗量上，企業(yè)可以根據已完工程積累資料，建立企業(yè)的資料庫，并根據多年積累的資料編制消耗量，這樣使用起來(lái)也能得心應手，且更接近本企業(yè)的實(shí)際情況。其次價(jià)格上的確定，雖然企業(yè)可從多渠道獲取材料信息，但是同一種材料，在同一供貨時(shí)期，如果是不同的進(jìn)貨渠道、不同的供應方式、不同的付款方式其價(jià)格也不會(huì )相同。因此要準確的掌握這些復雜的信息，企業(yè)就要建立自己的材料供應網(wǎng)，將平時(shí)積累的大量?jì)r(jià)格信息資料儲存起來(lái)，這樣才能做到處變不驚，從容應對多變的材料市場(chǎng)。另外關(guān)于企業(yè)管理費和利潤的確定，由于企業(yè)管理費和利潤這兩項也都包括在清單的報價(jià)中，企業(yè)可以根據自己的實(shí)力、根據競爭的要求、以期達到的目的等標準來(lái)確定這兩項的比率，或高或底，可由企業(yè)自主決定。

　　就拿措施項目清單來(lái)講，措施項目清單中所列的措施項目均以“一項” 為一個(gè)報價(jià)單位，即一項措施報一個(gè)總價(jià)。當然在總價(jià)中也要分解成人、材、機的費用和企業(yè)管理費和利潤這五項內容?！肚鍐我幏丁匪型ㄓ庙椖?1項、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程項目24項，這些內容在原定額中有的是屬于直接費的項目，原來(lái)的計算方式或者按建筑平米，或按規定的比率計算，都是比較簡(jiǎn)捷的?，F在每項都需要根據施工組織設計的要求以及現場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細拆分、詳細計算才會(huì )有結果的。例如“臨時(shí)設施”這一項，概括|建設工程教育網(wǎng)|起來(lái)包括以下幾方面的內容。第一是臨時(shí)建筑，如臨時(shí)宿舍、辦公室，臨時(shí)倉庫、加工廠(chǎng)，臨時(shí)文化福利用房等；第二是臨時(shí)設施，如臨水、臨電、小型臨時(shí)設施等；第三是道路，包括施工道路的鋪設、硬化及塔式起重機基礎等。臨時(shí)設施費包括了以上建設項目的搭設、租賃、攤銷(xiāo)、維護以及拆除的全部費用。以上諸項都要單獨計算出結果再進(jìn)行綜合，并且要詳細分列成人、材、機的費用進(jìn)行報價(jià)，計算起來(lái)是非常復雜的。措施項目中每一項都包括了很多具體內容，而且都要象臨設一樣分解計算，可見(jiàn)其計算量是非常大的。我想，在任務(wù)緊急、時(shí)間不足、資料不充分的情況下，如何簡(jiǎn)便清晰的計算這些費用也將成為我們有待思考的問(wèn)題。

　　顯然，清單計價(jià)比定額計價(jià)有著(zhù)巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅體現了投標報價(jià)競爭的合理性，也體現了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競爭力。因此我們不僅要將《清單計價(jià)規范》的執行過(guò)程，貫穿于工程計價(jià)的各個(gè)階段之中，也要在這個(gè)過(guò)程中認真研究、熟練掌握清單計價(jià)，盡快適應清單計價(jià)這種新的計價(jià)模式。