第六節 安全生產(chǎn)法律責任

　　一、安全生產(chǎn)法律責任的形式

　　追究安全生產(chǎn)違法行為法律責任的形式有3種，即行政責任、民事責任和刑事責任。在現行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規中，《安全生產(chǎn)法》采用的法律責任形式最全，設定的處罰種類(lèi)最多，實(shí)施處罰的力度（罰款幅度除外）最大。

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　　它是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安機關(guān)依法對其實(shí)施行政處罰的一種法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第九十四條規定：“本法規定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規定決定。有關(guān)法律、行政法規對行政處罰的決定機關(guān)另有規定的，依照其規定?！毙姓熑卧谧肪堪踩a(chǎn)違法行為的法律責任方式中運用最多。

　　《安全生產(chǎn)法》針對安全生產(chǎn)違法行為設定的行政處罰，共有責令改正、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設、停止使用、責令停止違法行為、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)證照、行政拘留、關(guān)閉等11種，這在我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規設定行政處罰的種類(lèi)中是最多的。

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　　它是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進(jìn)行民事賠償的一種法律責任。民事責任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時(shí)享有獲得民事賠償的權利?！栋踩a(chǎn)法》是我國眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規中唯一設定民事責任的法律。

　　《安全生產(chǎn)法》第八十六條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人的……導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、出租方承擔連帶賠償責任。第九十五條中規定：”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任?！?/p>

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　　刑事責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規定構成犯罪，由司法機關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責任中最嚴厲的。為了制裁那些嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》設定了刑事責任?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪等。

　　二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)

　　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)亦稱(chēng)行政執法主體，是指法律、法規授權履行法律實(shí)施職權和負責追究有關(guān)法律責任的國家行政機關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，它的實(shí)施涉及多個(gè)行政機關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監督管理體制下，它的執法主體不是一個(gè)而是多個(gè)。依法實(shí)施行政處罰是有關(guān)行政機關(guān)的法定職權。行政責任的追究是采用最多的法律責任形式，它是國家機關(guān)依法行政的主要手段。

　　具體地說(shuō)，《安全生產(chǎn)法》規定的行政執法主體有4種。

　?。ㄒ唬┛h級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)

　　《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規定的“負責安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”，專(zhuān)指縣級以上人民政府設置的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條：“本法規定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)決定”的規定，縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)就是本法主要的行政執法主體。除了法律特別規定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)均有權決定。這是強化安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)的法律地位和執法手段的需要。

　?。ǘ┛h級以上人民政府

　　《安全生產(chǎn)法》針對不具備本法和其他法律、行政法規和國家標準或行業(yè)標準，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，規定由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定予以關(guān)閉。

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　　《安全生產(chǎn)法》第九十一條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規定處罰?！?/p>

　　拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關(guān)實(shí)施。為了保證對限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規定：“給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規定決定?！睂`反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定需要予以拘留的，除公安機關(guān)以外的其他部門(mén)、單位和公民，都無(wú)權擅自抓人。

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　　《安全牛產(chǎn)法》第九十四條規定：“有關(guān)法律、行政法規對行政處罰的決定機關(guān)另有規定的，依照其規定。依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規履行某些行政處罰權力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監察等專(zhuān)項安全生產(chǎn)監管部門(mén)和機構，他們在有關(guān)法律、行政法規授權的范圍內，有權決定相應的行政處罰。