——訪(fǎng)全國工程管理專(zhuān)業(yè)指導委員會(huì )委員、清華大學(xué)建設管理系教授朱宏亮

　　記者：我國為何要在建筑領(lǐng)域引入監理制度？

　　朱宏亮：中國工程建設領(lǐng)域的制度變革，要上溯至1984年云南魯布革水電站建設。這是中國第一個(gè)利用世界銀行貸款，實(shí)行國際公開(kāi)招標的水電工程。在世界銀行要求下，我們在該項目中首次引入國際通行的菲迪克（FIDIC）管理模式，首次接觸到西方的咨詢(xún)工程師制度，覺(jué)得這一制度非常好用，既可以節省成本，又可以保證質(zhì)量。

　　咨詢(xún)工程師體制是西方國家在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展出的建筑管理模式。傳統的建筑行業(yè)只有投資建設方和施工方，而建設方往往對建筑專(zhuān)業(yè)知識并不了解，在施工過(guò)程中，很難對建筑質(zhì)量和成本加以把握。于是，第三方專(zhuān)家的角色應運而生，即由建設方請專(zhuān)業(yè)人士來(lái)做第三方，并通過(guò)專(zhuān)家與施工單位進(jìn)行溝通，專(zhuān)家主導整個(gè)建設工程的進(jìn)行，這就是咨詢(xún)工程師的起源和本來(lái)含義。

　　在借鑒這一制度的基礎上，我們決定建立自己的工程師制度，但名稱(chēng)叫作監理工程師。從建設部1988年頒布《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》算起，監理制度在我國已有20年歷史。

　　記者：除了名稱(chēng)不同，我國監理工程師制度在實(shí)踐中和咨詢(xún)工程師制度有何區別？

　　朱宏亮：首先，咨詢(xún)工程師制度是全過(guò)程服務(wù)。不僅僅是監督施工過(guò)程，前期設計、論證以及后期運營(yíng)都可以由咨詢(xún)工程師來(lái)做。但在我們的監理體制中，監理的作用基本局限在施工過(guò)程中的質(zhì)量管理。國家注冊監理工程師考試內容也局限于施工階段，這就把咨詢(xún)工程師變成了“旁站監督”或“監工”，無(wú)法充分發(fā)揮應有的作用。

　　其次，咨詢(xún)工程師制度是全方位的服務(wù)。比方說(shuō)工程款支付，就是由工程師簽字控制的。但在我們的實(shí)踐中，真正的財務(wù)權力停留在甲方手中，削弱了監理的地位和作用。

　　所以說(shuō)，咨詢(xún)工程師原本是對工程全方位、全過(guò)程的咨詢(xún)，但在我們這里職能大大縮小。目前，社會(huì )上對于監理的作用認識不足，評價(jià)不高，這是一個(gè)重要原因。

　　記者：在您看來(lái)，目前，我國監理制度建設中最大的問(wèn)題是什么？

　　朱宏亮：對監理的定位認識不夠準確。

　　在國際上，咨詢(xún)工程師是建設方（也稱(chēng)為業(yè)主）聘請來(lái)為他管理工程項目的，代表的是業(yè)主的利益，對業(yè)主勤勉、盡責、忠誠是監理的天職。但在我們的監理體制中，監理被要求站在“公正第三方”的立場(chǎng)上，同時(shí)維護建設雙方的利益，去制衡雙方，在對施工單位進(jìn)行監督的同時(shí)，也對建設單位進(jìn)行監督，這就顛覆了監理的地位，也不符合監理的本質(zhì)規律。

　　我認為，這其實(shí)混淆了兩個(gè)概念：社會(huì )公正和個(gè)人公正。我們的理想是希望監理維護社會(huì )公正。但事實(shí)上，要維護社會(huì )公正有兩個(gè)條件，一是與當事人無(wú)利害關(guān)系，二是有一定的公權力。但監理受雇于甲方，又如何可能做到同時(shí)“維護建設單位和承包單位的合法權益”？

　　監理制度起作用的前提，是建設與監理雙方建立起相互信任的關(guān)系。建設方花錢(qián)請來(lái)的應該是幫助自己說(shuō)話(huà)的專(zhuān)家，而不是一個(gè)找麻煩的“婆婆”。要求監理在“拿人錢(qián)財”情況下維護社會(huì )公正，其結果只能是建設方不愿請監理，而只是出于法律強制性要求不得不請。結果，監理兩頭不是人，施工單位討厭，建設單位也不歡迎�，F實(shí)中，惡性競爭、弱勢監理等許多尷尬都與此有關(guān)。

　　國外也強調咨詢(xún)工程師應該公正，但這種公正是一種個(gè)人公正、職業(yè)公正，即在堅決維護業(yè)主利益的前提下，不違反法律和道德。從這個(gè)意義上說(shuō)，監理更接近于律師的角色。真正的社會(huì )公正應該且只應該由政府部門(mén)去維護。

　　記者：我國監理制度已經(jīng)走過(guò)20年路程，未來(lái)發(fā)展方向是什么？

　　朱宏亮：未來(lái)的方向，就在于回歸我們引進(jìn)監理制度的初衷，即建立我們自己的咨詢(xún)工程師體制。新的《建設法》正在修訂當中，將來(lái)可能考慮用項目管理制取代目前的監理制度，與國外的咨詢(xún)工程師制度進(jìn)一步接軌。

　　所謂的項目管理制度，就是從立項、咨詢(xún)、估算、項目申請評估等環(huán)節開(kāi)始，為業(yè)主提供全方位的、全過(guò)程的建設服務(wù)。如果工程建筑出現問(wèn)題，業(yè)主在承擔責任后，可以向工程師追究責任�，F在，一些監理公司已經(jīng)開(kāi)展項目管理業(yè)務(wù)。

　　實(shí)行項目管理制度，現存的監理企業(yè)有兩個(gè)發(fā)展方向：一是向咨詢(xún)工程師靠攏，走項目管理道路；二是仍然做老本行，只做施工階段的質(zhì)量管理。