第二節 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

　　一、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當具備的安全生產(chǎn)條件

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元

　　《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當廣泛的。該法第二條規定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本……”。這里所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，具體包括：

　　1.各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

　　具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準成立的企業(yè)和依照公司法設立的公司。

　?。?）依法設立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　?。?）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司。環(huán)球職業(yè)教育在線(xiàn) 于谷順主講

　　2.個(gè)體工商戶(hù)

　　按照國家有關(guān)法規、規章的規定，雇工6人以下的為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。

　　3.公民

　　公民一人或者數人從事小規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。

　　4.其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要有兩種：

　?。?）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》。

　?。?）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規、規章的規定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類(lèi)中介機構，也屬于該法調整。

　?。ǘ┓ǘò踩a(chǎn)基本條件

　　各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現安全生產(chǎn)的基本條件?！栋踩a(chǎn)法》第十六條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！睂Ψǘò踩a(chǎn)基本條件的界定，應當把握以下3點(diǎn)：

　?。?）各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件千差萬(wàn)別，法律不宜也難以做出統一的規定。

　?。?）相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵循的行為規范。

　?。?）安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終都要具備，并需不斷補充完善的。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責任制度，首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責?！栋踩a(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)負有的六項職責。

　?。ㄒ唬┙?、健全本單位安全生產(chǎn)責任制

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)全面負責，負責安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實(shí)施。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位副職負責人或者技術(shù)負責人按照分工，協(xié)助主要負責人對安全生產(chǎn)專(zhuān)職負責。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機構負責人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)設或者指定的負責安全管理的機構的負責人、安全管理人員，應當按照分工，負責日常安全管理工作。

　?。?）班組長(cháng)的安全生產(chǎn)責任。班組長(cháng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的直接執行者，負責一線(xiàn)安全生產(chǎn)管理，責任重大。班組長(cháng)應當檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，遵守勞動(dòng)紀律，不違章指揮、不強令工人冒險作業(yè)，對本班組的安全生產(chǎn)負責。

　?。?）崗位職工的安全生產(chǎn)責任。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的職工應當遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，堅守崗位，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。

　?。ǘ┙M織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程

　?。ㄈ┍ＷC本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

　?。ㄋ模┒酱?、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患

　?。ㄎ澹┙M織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案

　?。┘皶r(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故

　　三、安全生產(chǎn)資金投入的規定

　　《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從3個(gè)方面做出嚴格的規定。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的標準

　?。ǘ┌踩度氲臎Q策和保障

　　有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標準，還要通過(guò)決策予以保障。為了解決誰(shuí)投入的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第十八條根據不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的決策主體的不同，分別規定：

　?。?）按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機構董事會(huì )決定安全投入的資金‘

　?。?）非公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其主要負責人決定安全投入的資金；

　?。?）個(gè)人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。

　?。ㄈ┌踩度氩蛔愕姆韶熑?/p>

　　進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導致的后果，即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全投入的決策主體將要承擔相應的法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第八十條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　四、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的配置

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)管理，應有必要的安全生產(chǎn)管理機構和人員?！栋踩a(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的機構和人員保障問(wèn)題，從兩方面做出了規定：

　?。ㄒ唬└呶Ｐ袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配置安全生產(chǎn)管理機構或者專(zhuān)職管理人員

　?。ǘ┌凑諒臉I(yè)人員的數量，配置安全生產(chǎn)管理機構或者安全生產(chǎn)管理人員

　　《安全生產(chǎn)法》對此又分兩種情況分別做出規定，一是強制性規定必須配置機構或者專(zhuān)門(mén)人員的，即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其從業(yè)人員超過(guò)300人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設專(zhuān)門(mén)機構，但應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。