在履行建設工程合同的實(shí)踐中，工程款的結算問(wèn)題是承包人與發(fā)包人之間產(chǎn)生爭議最多的問(wèn)題。常常發(fā)生發(fā)包人有意規避逾期付款的違約責任干脆不進(jìn)行工程結算，使發(fā)包人與承包人的債權長(cháng)期處于一個(gè)不確定的狀態(tài)，從而達到長(cháng)期拖欠工程款的目的。在司法實(shí)踐中，往往是承包人拿著(zhù)合同約定的結算文件，請求人民法院按照結算文件中形成的工程款數額，請求判令發(fā)包人承擔支付工程款的責任。而發(fā)包人卻提出，竣工結算文件是承包人單方作出的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)中介機構的評估和鑒定。因結算報告的遞交手續不完備、不規范，結算程序的事實(shí)認定困難。

　　從而導致案件審理期限的拖延，增加了當事人的訴累。那么，如何才能化解長(cháng)期困擾建設工程合同中承包人結算難的風(fēng)險呢？為了解決此類(lèi)問(wèn)題，法律給了承包人一把“尚方寶劍”，2005年1月1日生效的《最高人民法院關(guān)于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條規定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價(jià)款的，應予支持?！边@一規定明確規定了發(fā)包人逾期對承包人△建設工程教育網(wǎng)一級建造師△提交的竣工結算文件既不答復也不結算的法律后果，對發(fā)包人無(wú)限期拖延結算的行為進(jìn)行了具體的制約，也就是說(shuō)承包人依法送交規范的竣工結算文件，可以依法轉變成工程款結算的法定依據。這對于承包人依法維護自己的合法權益來(lái)講無(wú)疑是一把“尚方寶劍”。但是，承包人如何才能正確應運好這把“尚方寶劍”來(lái)化解結算難的風(fēng)險，應當注意以下幾個(gè)問(wèn)題。否則，操作不當，將會(huì )導致不利或適得其反。

　　一、應注意建設工程合同中對竣工結算條款的約定

　　合同是發(fā)包人和承包人雙方形成權利義務(wù)的法律文件，不但受法律保護，而且是雙方行使權利和履行義務(wù)的根據，所以首先要將有關(guān)竣工結算的條款約定清楚明確。

　　如果是采用建筑行業(yè)的規范和標準的合同范本，那就按照建設部制定的建設工程施工合同格式文本規定的有關(guān)條款，有關(guān)竣工結算文件形成的過(guò)程的約定大體如下：

　?。?）、工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內，承包人向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算文件資料，雙方按照協(xié)議書(shū)約定的合同價(jià)款及專(zhuān)用條款約定的合同價(jià)款調整內容，進(jìn)行工程竣工結算。

　?。?）、發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進(jìn)行核實(shí)，給予確認或者提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人確認竣工結算報告后通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結算價(jià)款。承包人收到竣工結算價(jià)款后14天內將竣工工程交付發(fā)包人。

　?。?）、發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無(wú)正當理由不支付工程竣工結算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔違約責任。

　?。?）、發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無(wú)正當理由△建設工程教育網(wǎng)一級建造師△不支付工程竣工結算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結算報告及結算資料后56天內仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

　?。?）、工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，造成工程竣工結算不能正常進(jìn)行或工程竣工結算價(jià)款不能及時(shí)支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應當交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔保管責任。

　?。?）、發(fā)包人和承包人對工程竣工結算價(jià)款發(fā)生爭議時(shí)，按通用條款中有關(guān)爭議的約定處理。

　　如果沒(méi)有采用建設部規定的示范合同，而是，雙方另行約定的合同，或采用國際慣例的合同，則承包人尤其更應高度重視對結算條款的約定。承包人在簽訂建設工程合同中應當與發(fā)包人明確約定：發(fā)包人在收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復的，視為認可竣工結算文件。比如：“工程驗收竣工后，乙方提出工程結算并將有關(guān)文件資料送交甲方，甲方自接到上述文件天內審查完畢，到期未答復，視為同意”?；蛟趯?zhuān)用條款中約定：“如果發(fā)包人逾期不予答復的，按照建設部第107號令《建設工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》規定處理”。也可引用財建（2004）369號《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》，但在引用時(shí)承包人應注意其中有關(guān)承包人應盡的義務(wù)。

　　二、應注意發(fā)包人對承包人提交的建設工程合同的最終結算資料簽收的問(wèn)題

　　承包人遞交竣工結算報告資料和發(fā)包人收到竣工結算報告資料行為的確認是非常重要的。按照建設工程施工合同約定和慣例，承包人給發(fā)包人遞交的結算報告應當是書(shū)面的，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告也必須給承包人出具書(shū)面的憑證。如果承包人僅僅口頭告知發(fā)包人有關(guān)結算報告的內容等，是不產(chǎn)生導致結算依據的后果。而且如果僅僅是口頭的單方告知，也會(huì )導致在日后發(fā)生工程款結算糾紛時(shí)舉證的困難。承包人向發(fā)包人遞交結算報告時(shí)，接收結算報告的主體如果是法人或者其他組織的，應當是該法人的法定代表人、其他組織的主要負責人，或者建筑承包合同中約定的具體的代理人和地址，或者法人或其他組織內部具有收發(fā)責任和義務(wù)的部門(mén)，如辦公室、收發(fā)室、值班室負責收件的人簽收或者蓋章。遞交結算報告的不適用留置遞交的方式。在司法實(shí)踐中，承包人以發(fā)包人不接收結算報告為由，主張由其單方提出的結算報告作為結算工程價(jià)款的依據，理由不能成立，法院一般不予支持。如果承包人不能舉出證據證明自己已經(jīng)向發(fā)包人遞交了結算報告，則不能產(chǎn)生將承包人提出的結算報告作為最終結算依據的法律后果。

　　三、應注意承包人對發(fā)包人怠于履行付款義務(wù)的催告問(wèn)題

　　履行催告是否屬于承包人履行的義務(wù)問(wèn)題。在建設工程施工合同格式文本中，規定發(fā)包△建設工程教育網(wǎng)一級建造師△人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無(wú)正當理由不支付工程竣工結算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔違約責任的同時(shí)，還規定了發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無(wú)正當理由不支付工程竣工結算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結算價(jià)款的內容。從民法理論尤其是《合同法》規定來(lái)看，催告往往是一種產(chǎn)生一定法律后果的前提，而且有一個(gè)合理期限。但需要注意的是，在建設工程施工合同格式條款中，催告行為是與產(chǎn)生付款并承擔相應工程款利息，在建設工程施工合同范本中是被同時(shí)規定的。也就是說(shuō)，承包人向發(fā)包人進(jìn)行催告并不是產(chǎn)生結算依據的前置程序，不是一個(gè)必經(jīng)的程序。司法實(shí)踐中，發(fā)包人不得以承包人沒(méi)有進(jìn)行催告而提出抗辯。所以最高人民法院司法解釋中沒(méi)有規定催告作為確定結算依據的前置程序，但并不影響承包人向發(fā)包人就工程款支付事宜進(jìn)行催告。然而，需要承包人特別注意的是催告函是要求發(fā)包人支付工程款而非督促結算。

　　總之，如果操作的規范，則承包人的工程款結算風(fēng)險，會(huì )隨之化解，并可以防止發(fā)包人久拖不結工程款的行為發(fā)生，還可減少承包人的經(jīng)濟損失，早日收回應收的資金，如果操作不當又可適得其反。所以，承包人如何防止發(fā)包人拖欠工程款，如何利用好法律賜給承包人的“尚方寶劍”是一項十分專(zhuān)業(yè)而仔細的事務(wù)。一定要引起承包人的高度重視。