在各省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)自查、抽查的基礎上，11月下旬至12月上旬，我部邀請有關(guān)專(zhuān)家和中國地震局的同志參加，組成五個(gè)工作組，對山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內蒙古、重慶、云南、福建、江西10個(gè)省、自治區、直轄市進(jìn)行了抽查，共抽查了20個(gè)城市的60個(gè)工程項目。

　　現將全國抗震設防質(zhì)量檢查工作總結如下：

　　一、各地抗震設防質(zhì)量檢查工作基本情況

　　各地建設行政主管部門(mén)對抗震設防管理工作高度重視，對檢查工作部署周密，在兩個(gè)多月的時(shí)間內完成了檢查的工作部署，各地市開(kāi)展了自查，�。▍^、市）進(jìn)行了抽查。陜西省共檢查各類(lèi)工程項目4591項，其中大型公共建筑與城市基礎設施項目415項、已竣工住宅項目1491項、在建磚混和鋼筋混凝土房屋建筑2403項、村鎮建筑中的公共建筑282.江蘇檢查勘察設計項目2273項，施工、監理項目207項。福建共檢查工程2113項。各級建設行政主管部門(mén)對檢查中發(fā)現的問(wèn)題非常重視，一些地方還對存在嚴重問(wèn)題的項目進(jìn)行了通報，要求其建設各方主體認真研究改進(jìn)措施。江西、山東、天津、江蘇等地在檢查結束后立即進(jìn)行整改，并及時(shí)向我部報告了整改情況。我們認為，各地檢查的情況基本反映了近幾年全國工程抗震設防的全面情況，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┙ㄔO各方主體的抗震意識明顯增強。在這次抽查中，絕大多數建筑工程能夠按照法定基本建設程度開(kāi)展工程建設，落實(shí)責任制，按照《中國地震動(dòng)參數區劃圖》（GB18306-2001）、《建筑抗震設防分類(lèi)標準》（GB50233-95）及新老《建筑抗震設計規劃》（GB1-89、GB50011-2003）的規定，采用正確的抗震設防標準，在執行強制性條文等方面合格或基本合格。各地均結合新規范的學(xué)習，開(kāi)展各種培訓，努力提高技術(shù)人員對抗震技術(shù)標準的理解。不僅一些老抗震設防區對規范執行得比較好，重慶市、江西省南昌市等新抗震設防區，建設各方主體也對工程抗震設防規范的執行比較認真。

　�。ǘ�）加強管理，抗震設防的執法力度進(jìn)一步加大。近幾年各地對抗震設防的重視程度不斷提高，執法力度也隨之加大。如陜西省抗震辦在對渭南國貿中心工程進(jìn)行超限審查時(shí)發(fā)現該工程未按規定辦理有關(guān)手續，并擅自改變設計層數，造成嚴重的結構隱患，省建設廳及時(shí)發(fā)出通知，責令該工程停止施工，并明確在結構安全隱患解決方案未經(jīng)批準之前不得復工，不得驗收，不得預售、銷(xiāo)售和交付使用，并由渭南市建委對責任單位和責任人提出進(jìn)一步的處理意見(jiàn)，在陜西建設行業(yè)引起了很大的震動(dòng)。云南在抽查中嚴格把關(guān)、嚴格要求，對紅河州等地存在設計質(zhì)量問(wèn)題的項目通報全省，要求限期整改，消除安全隱患，并責成當地建設行政主管部門(mén)對整改情況進(jìn)行監督，實(shí)施完成后報省廳備案。

　�。ㄈ�）抗震設防專(zhuān)項審查與施工圖審查制度為把好抗震設防關(guān)起到了重要作用。建設部于2002年頒布了《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》（建設部令第111號）。北京、上海、江蘇、福建、甘肅等省、自治區、直轄市認真貫徹落實(shí)建設部令，較好地開(kāi)展了超限高層抗震設防專(zhuān)項審查工作。如北京今年共審查超限高層建筑工程7項，江蘇12項，對在抗震設計中易出現問(wèn)題的超限高層建筑工程，在初步設計階段就把了一道關(guān)，為在施工圖階段進(jìn)一步進(jìn)行抗震設防和結構安全性審查打下了良好的基礎。此次抽查的項目中，很多2001年施工圖審查制度建立實(shí)施以前的項目，都把抗震設防的內容作為管理、把關(guān)的重要內容。各地的主要做法主要有兩種：一是江蘇、云南等省的做法，按照地方法規對全部工程或部分工程實(shí)施抗震設防專(zhuān)項審查，完成抗震設防專(zhuān)項審查以后，方可進(jìn)入施工圖審查程序。二是福建、甘肅等大部分省、自治區、直轄市的做法，將抗震設防專(zhuān)項審查作為施工圖審查的一項重要內容，在施工圖審查階段對抗震設防嚴格把關(guān)。

　�。ㄋ模┲匾晫π〕擎偤痛彐偨ㄔO抗震設防的指導。各地根據我部《關(guān)于加強村鎮建設抗震防災工作的通知》（建抗[2000]18號）精神，明確提出了在編制村鎮總體規劃時(shí)增加抗震防災的內容；并明確將村鎮建設中的基礎設施、公共建筑、中小學(xué)校、鄉鎮企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設防的重點(diǎn)，必須按照現行抗震設計規范進(jìn)行抗震設計、施工。如云南省建設廳出臺了《云南省高烈度小城鎮建設抗震工作要求》，要求位于高烈度區的小城鎮在城鎮規劃、城鎮建設和農房建設中考慮抗震防災要求，并在總結村鎮震害經(jīng)驗的基礎上，組織編制帶有不抗震房屋震害圖片和抗震房屋正確建造方法的農房抗震圖集。內蒙古通過(guò)編制農村民用住宅抗震樣板圖集、對鄉鎮助理員進(jìn)行抗震知識的培訓等活動(dòng)，加強對村鎮建設抗震設防的指導，同時(shí)，還建立了鄂爾多斯市柴登鄉、泊江海子鎮生態(tài)移民的民房抗震試點(diǎn)工程。江蘇、江西、福建等地因地制宜，編制村鎮建設抗震圖集或是建立專(zhuān)門(mén)的抗震示范小區。

　　二、抗震設防工作中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┛拐鹪O防管理發(fā)展不夠平衡。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，抗震防災意識和建設管理力度不同，使得城市與村鎮、老抗震設防區與新抗震設防區、經(jīng)濟發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區的抗震設防管理水平有較大差距。村鎮建設、城鄉結合部、城中村的抗震設防管理尤其薄弱。開(kāi)發(fā)區、高新區、工業(yè)園區的抗震設防管理有待加強。特別是一些地方的開(kāi)發(fā)區項目自行管理，并享有“特事特辦”等優(yōu)惠政策，導致抗震設防的管理措施難以落實(shí)。

　�。ǘ�）抗震設防的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高

　　1.勘察方面存在的共性問(wèn)題主要有：

　�。�1）勘察深度和工作量不夠，特別是鉆孔數量不滿(mǎn)足規范要求，標貫試驗次數少，勘測點(diǎn)取樣不足，對砂土、粘土試驗工作不夠，分析評價(jià)簡(jiǎn)單等。

　�。�2）不做波速測試，建筑場(chǎng)地類(lèi)別劃分主要依據經(jīng)驗判別，缺少依據，個(gè)別場(chǎng)地土類(lèi)別劃分甚至存在明顯錯誤。

　�。�3）液化評價(jià)準確性差或計算方法錯誤，對液化地基的地基基礎設計建議不合理或未做建議。

　�。�4）不了解地基基礎的分析在抗震方面的要求，勘察報告中沒(méi)有將抗震設防內容放到應有的位置，對不利地段地基基礎設計建議不合理或未做建議。

　�。�5）勘察人員及管理人員對規范的使用在理解和運用上滯后，有的甚至使用已廢止的規范。

　　2.設計方面存在的共性問(wèn)題主要有：

　�。�1）結構設計總說(shuō)明不規范。在總說(shuō)明中遺漏應說(shuō)明的內容，術(shù)語(yǔ)不妥，材料要求不明確等，有的甚至引用過(guò)期的規范或圖集。

　�。�2）對抗震概念設計掌握不夠。有的工程平面或豎面不規則嚴重，導致扭轉效應或薄弱層，又沒(méi)有采取相應的措施。有的多層磚房縱橫向墻體布置差別很大。有的高層建筑剪力墻分布不均勻導致剛度偏心嚴重。有的鋼筋砼建筑梁的截面過(guò)大，導致“強梁弱柱”等。

　�。�3）計算書(shū)審查責任制不到位。有的工程無(wú)計算書(shū)或計算書(shū)內容不全，缺周期、剪力、軸壓比等主要計算結果。有的結構計算書(shū)無(wú)計算人和審核人簽字。

　�。�4）對計算結果的分析判斷不夠。有的結構設計不合理或計算模型不符合實(shí)際，輸入參數不對，導致計算結果明顯不合理，又沒(méi)有引起注意，也就沒(méi)有采取相應的調整、優(yōu)化或加強措施，造成質(zhì)量隱患。

　�。�5）審圖機構水平參差不齊。有的施工圖審查發(fā)現不了問(wèn)題，意見(jiàn)書(shū)不規范或過(guò)于簡(jiǎn)單，對審查意見(jiàn)的落實(shí)沒(méi)有提出要求。

　　3.施工、監理方面存在的共性問(wèn)題主要有：

　�。�1）對資料重要性認識不足，施工過(guò)程的記錄沒(méi)有嚴格按照規范規定形成資料，缺項目，缺數據，缺內容，缺簽字。如鋼筋、水泥等原材料材質(zhì)證明未注明進(jìn)場(chǎng)批量，隱蔽驗收紀錄未注明材料批次，焊接試驗沒(méi)有焊工姓名等，不利于追朔。

　�。�2）不重視施工組織方案的針對性和有效性，甚至引用作廢的標準。

　�。�3）質(zhì)量管理的責任制不落實(shí)，技術(shù)方案的控制、預防措施不力，造成工程鋼筋定位、箍筋間距、保護層厚度、鋼筋錨固長(cháng)度、豎向鋼筋接頭錯開(kāi)做法等不滿(mǎn)足規范要求。

　�。�4）缺少必要的檢測，如沒(méi)有回填土密實(shí)度檢測報告，未進(jìn)行結構實(shí)體強度檢測等。

　�。�5）監理大綱、規劃、日志、監理通知單、施工方案及施工日志的編制、填寫(xiě)內容簡(jiǎn)單，缺乏指導性，無(wú)法準確反映施工過(guò)程中的質(zhì)量管理狀況。監理工程師監理不到位的情況比較嚴重。

　　三、關(guān)于今后工作的建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對抗震設防質(zhì)量管理重要性的認識

　　目前我國的地震形勢依據十分嚴峻，抗震設防質(zhì)量管理是各級建設行政主管部門(mén)的重要職責，也是工程質(zhì)量管理的重要內容。各級建設行政主管部門(mén)一定要高度重視抗震設防質(zhì)量管理工作，確保建筑工程各方主體在各個(gè)環(huán)節認真執行國家的有關(guān)法律法規和國家強制性技術(shù)標準，保障人民生命財產(chǎn)安全。這也是落實(shí)十六屆三中全會(huì )提出的“五個(gè)統籌”，加強全國城鄉建設統籌管理的具體體現。

　�。ǘ�）加強對抗震設防質(zhì)量的監管，力爭做到抗震設防不留盲區，不留死角。

　　一是要把抗震設防管理工作落實(shí)到建設管理的各個(gè)環(huán)節。各級管理部門(mén)要嚴格管理程序，加大執法力度，切實(shí)做到執法必嚴、違法必究。同時(shí)，要進(jìn)一步規范對開(kāi)發(fā)區、新區、工業(yè)園區內建設項目抗震設防的管理。

　　二是要特別加強對村鎮建設及位于城鄉結構部、城中村項目抗震設防的指導和管理。對于法律法規規定應該管的，必須做到管理到位，對于未納入建設管理范圍的工程，如農民自建房等，應加強指導。

　　三是要加強對建設單位、勘察、設計、施工、監理等單位執行防震減災法等法規的檢查，從項目的規劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收等各個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)，依法抓好抗震設防好管理工作。各地要針對這次檢查中發(fā)現的問(wèn)題，認真進(jìn)行整改。對一些帶有普遍性的問(wèn)題，還應提出今后管理上的具體措施。

　�。ㄈ�）提高責任意識，保證抗震設防質(zhì)量

　　建設各方責任主體對抗震設防應有明確的責任意識。建設單位要加強質(zhì)量管理，認真執行有關(guān)基本建設程序，嚴格要求有關(guān)單位按照國家的強制性標準進(jìn)行抗震設防，還應加強對超限高層建筑抗震建筑專(zhuān)項審查必要性的認識，嚴格按照有關(guān)文件確定的超限高層建筑范圍，主動(dòng)報審。

　　勘察、設計、施工、監理單位應加強內部管理和對技術(shù)人員的培訓，定期組織對國家法律法規和新規范、新標準的學(xué)習，嚴格把關(guān)，認真執行國家關(guān)于抗震設防的強制性技術(shù)標準，保證工程的抗震設防質(zhì)量。

　　施工圖審查機構應正確把握審查尺度，不斷提高審查水平。要在執行新規范、新標準和法規方面嚴格把關(guān)，對抗震規范中禁止采用的結構體系要明令禁止，保證審查圖質(zhì)量。

　　質(zhì)量監督部門(mén)要把抗震設防內容作為質(zhì)量監督不可或缺的重要內容，認真抓好落實(shí)。

　�。ㄋ模┘訌妼W(xué)習，提高抗震設防技術(shù)水平

　　要鼓勵技術(shù)人員之間的學(xué)習、交流、研討，增強技術(shù)人員對強制性條文的理解；要及時(shí)研究工程抗震設防中出現的技術(shù)問(wèn)題，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新；有條件的單位還應為開(kāi)展抗震科研創(chuàng )造條件，為相關(guān)抗震技術(shù)標準的制訂和修訂以及整個(gè)行業(yè)抗震設防水平的提高貢獻力量。

　　要定期組織施工圖審查機構開(kāi)展技術(shù)交流，統一思想，對標準規范中未明確規定的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)向規范標準管理組咨詢(xún)或組織專(zhuān)家集體討論，提出符合地方實(shí)際、切實(shí)可行的審查指南或制定地方標準。