「摘要」 建設單位對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項目的全過(guò)程，既要全面又要有側重點(diǎn)。項目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設工程全過(guò)程管理的重要組成部分。在工程建設管理中，采取有效措施加強實(shí)施階段的工程造價(jià)管理對管好用好有限的建設資金，提高投資效益有著(zhù)十分重要的意義。造價(jià)管理只重建設項目前期做個(gè)預算和竣工時(shí)做個(gè)結算的做法是不全面的。

　　建設單位對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項目的全過(guò)程，項目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設工程全過(guò)程管理的重要組成部分。在工程建設管理中，采取有效措施加強實(shí)施階段的工程造價(jià)管理對管好用好有限的建設資金，提高投資效益有著(zhù)十分重要的意義。造價(jià)管理只重建設項目前期做個(gè)預算和竣工時(shí)做個(gè)結算的做法是不全面的。工程造價(jià)控制和管理要實(shí)施“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”。筆者擬就招標管理、施工管理和結算管理三個(gè)環(huán)節來(lái)分析建設項目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理。

　　1、適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，實(shí)施工程量清單招標投標，加強招標管理

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價(jià)的一個(gè)重要手段，通過(guò)招投標不僅可選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項目按質(zhì)按量完成，而且也是為了確定一個(gè)各方都能接受且較為合理的工程造價(jià)，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎上，為了競爭而作出一定程度的讓利。我國目前施工招標推行的是工程量清單報價(jià)方式，是適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要并逐步與國際市場(chǎng)接軌的做法。采用工程量清單招標，在招標文件中不僅要包括通常的內容，還應當提供工程量清單，作為潛在投標人投標報價(jià)參考文件的重要組成部分。

　　工程量清單的編制應遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)、合理的原則。在好多人看來(lái)造價(jià)人員就是簡(jiǎn)單的加減乘除運算或簡(jiǎn)單地套用定額，事實(shí)并非如此。隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步，技術(shù)和設備的快速更新，這就要求編制人員具有較強的預算業(yè)務(wù)知識，而且應具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，以及新材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，只有這樣才能在工程量計算時(shí)不重不漏。建設單位在招標文件中提供工程量清單時(shí)，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一工程量計算規則得出清單的。編制依據一定要按照國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等規定，并根據招標文件、施工設計圖紙、施工現場(chǎng)條件進(jìn)行編制。對工程量清單中的工程項目應具有概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現漏項、錯項，應保證計價(jià)項目的正確性；要將不同等級要求的工程區分劃分開(kāi)，將條件不同、可能要進(jìn)行不同報價(jià)的項目分開(kāi)。因此，編制人員在編制清單時(shí)，應認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，認真勘測現場(chǎng)情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況，對影響報價(jià)的項目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量，考慮到建設單位的利益，應明確中標價(jià)中的綜合單價(jià)為固定單價(jià)，結算支付工程款時(shí)按實(shí)際工程量為依據。

　　在評標中，對投標單位報價(jià)的評審應從總報價(jià)和單項報價(jià)兩方面綜合評審�？們r(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項報價(jià)符合要求，總報價(jià)最低并不能說(shuō)明單項報價(jià)最低。投標人往在保持總造價(jià)不變的情況下，采用不平衡報價(jià)法將工程量完不成或可能變小的項目單價(jià)降低，而將可能變大的項目單價(jià)提高，以期達到在竣工結算時(shí)追加工程款的目的。評標時(shí)不僅要做到單價(jià)和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析，還要做到單價(jià)與工作內容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)遴選施工單位。

　　2、加強施工管理，控制合同外費用

　　2.1 加強施工管理要重視施工合同

　　施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據。簽訂嚴謹的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。合同管理對造價(jià)控制起著(zhù)很重要的作用，建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設單位的損失，降低工程造價(jià)。

　　2.2 施工管理過(guò)程中控制工程造價(jià)，材料價(jià)格的控制是主要的

　　材料費在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料費約占總造價(jià)的60%～70%，是工程直接費的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料預算價(jià)格的構成，正確編制材料預算價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，因而建設單位造價(jià)人員及現場(chǎng)管理人員應密切注意市場(chǎng)行情，隨著(zhù)工程進(jìn)展情況深入現場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

　　2.3 嚴格控制變更

　　在施工中引起變更的原因很多，諸如：工程地形或地質(zhì)資料變化；地下水排水方案變化須增加抽水臺班；現場(chǎng)開(kāi)挖管線(xiàn)或有其他障礙物處理；土石方因現場(chǎng)環(huán)境限制發(fā)生場(chǎng)內轉運、外運及相應運距變化；材料的二次轉堆；材料設備構件的場(chǎng)外運輸；無(wú)法用定額規定進(jìn)行計算的大型設備進(jìn)退場(chǎng)費用；工程其他零星修改簽證；由于設計變更造成材料浪 費及其他損失；停工或窩工損失；由于拆遷或業(yè)主、監理其他因素造成工期延誤；不可抗力造成的經(jīng)濟損失等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴格把握變更關(guān)，嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。對必須發(fā)生的設計變更，尢其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現場(chǎng)代表、監理工程師共同簽字，而且應盡量提前實(shí)現這類(lèi)變更，因為變更越早損失越小。

　　在施工過(guò)程中，建設單位要加強現場(chǎng)施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴格控制變更項目、材料代用、現場(chǎng)簽證、額外用工及各種預算外費用。每一變更設計之前，必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設計單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意。建設單位的現場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時(shí)的扯皮現象。

　　3、強化結算管理，把好審核關(guān)

　　工程量清單合同是固定單價(jià)合同，結算時(shí)按符合設計要求的實(shí)際發(fā)生量結算。工程量清單漏項和設計變更引起新的工程量清單項目，其工程量也是要按實(shí)際發(fā)生結算的。發(fā)生超出招標圖紙以外的工程量和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應按合同的規定給予調整。綜合單價(jià)因工程量變更需調整時(shí)，除合同另有約定外，應按照以下辦法確定：（1）工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據；（2）由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以?xún)鹊�，應執行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)監理方審核和發(fā)包人確認后，作為結算的依據。

　　竣工決算如何忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價(jià)管理的能力。及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書(shū)必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關(guān)印簽，現場(chǎng)監理的簽證必須有建設單位工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時(shí)，施工單位在竣工結算書(shū)中普遍多算，建設單位千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價(jià)的確認，影響建設方與施工方之間的利益，影響到項目工程造價(jià)的實(shí)際結果。工程結算要按照國家有關(guān)政策和規定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好價(jià)款審核這最后一關(guān)。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

　　4、結語(yǔ)

　　建設項目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理也要求造價(jià)工程師全面掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書(shū)及有關(guān)設計、施工文件，以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。在項目實(shí)施過(guò)程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等。顯然，沒(méi)有豐富的經(jīng)濟知識和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以勝任上述工作的。

　　工程造價(jià)控制的核心內容是以市場(chǎng)為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價(jià)的多次性，與建設過(guò)程相對應的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)地反映了項目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來(lái)，導致設計變更，造價(jià)也隨之變化。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過(guò)程，造價(jià)工程師的大量工作也應該在這個(gè)時(shí)候完成。

　　加強實(shí)施階段的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和監督，保證量、價(jià)、費、合同外增減款項等的合理性、真實(shí)性，對進(jìn)一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義，也是更好地適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。