第九講

　　一、內容提要

　　1、工程項目招標投標管理概述；2、工程招標投標管理；3、貨物招標投標管理。

　　二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

　?。ㄒ唬┝私庹袠送稑斯芾淼幕驹瓌t、法律依據和代理制度。

　?。ǘ┦煜すこ陶袠斯芾淼墓ぷ鞣秶统绦?，貨物招標投標管理的原則。

　?。ㄈ┱莆兆稍?xún)工程師在招標投標管理中的作用，工程招標和貨物招標的主要工作。

　　三、內容講解

　　第七章工程項目招投標管理

　　第一節、概述

　　一、招標投標管理的基本原則（了解）

　　招標投標管理的基本原則是：①公開(kāi)原則；②公平原則；③公正原則；④誠實(shí)信用原則；⑤獨立原則；⑥接受行政監督原則。

　　例題1.關(guān)于投標招標的基本原則正確的是（）。

　　A.公開(kāi)原則

　　B.公平原則

　　C.公正原則

　　D.誠實(shí)信用原則

　　E.國產(chǎn)化原則

　　答案：A、B、C、D.

　　二、招投標管理的法律依據（了解）

　　為維護市場(chǎng)平等競爭秩序，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，1999年8月30日，九屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國招投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》），并于2000年1月1日起實(shí)施。凡是在中國境內進(jìn)行的工程項目招標投標活動(dòng)，不論招標主體的性質(zhì)、招標投標的資金性質(zhì)、招標投標項目的性質(zhì)如何，都要執行《招標投標法》的有關(guān)規定。

　　三、關(guān)于招標代理制度（了解）

　　招標代理機構應當具備的條件：①有從事招標代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應資金；②有能夠編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量；③有符合《招標投標法》第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫。

　　例題2.招標代理機構可以不具備的條件是（）。

　　A.有從事招標代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應資金

　　B.具有編制招標文件和組織評標能力

　　C.有能夠編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量

　　D.有符合《招標投標法》第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫

　　答案：B.

　　四、咨詢(xún)工程師在招標投標管理中的作用（掌握）

　　咨詢(xún)工程師是招標人的參謀，為招標人提供招標投標管理服務(wù)。咨詢(xún)工程師的工作質(zhì)量和工作水平對招投標管理具有決定性的作用。

　?。?）策劃招標方案。咨詢(xún)工程師接受招標代理任務(wù)以后，針對工程項目的性質(zhì)和類(lèi)型，結合市場(chǎng)情況，為招標人制定招標管理方案，包括工程項目的招標方式、招標范圍、合同包的劃分等內容，報招標人審查同意后實(shí)施。

　?。?）實(shí)施招投標活動(dòng)。咨詢(xún)工程師要為招標人實(shí)施全過(guò)程的招標投標活動(dòng)，如根據招標方式的不同發(fā)布相應的招標信息，對招標申請人進(jìn)行資格審查，編制、發(fā)布招標文件（包括規范要求、擬采用的合同條件）、接受投標等。

　?。?）編制標底。對于設有標底的招標項目，編制標底。標底是保密的，作為評標參考。

　?。?）制定評標標準。根據招標文件規定的評標方法，擬定具體的評標原則和標準。

　?。?）開(kāi)標、評標、中標。主持開(kāi)標，協(xié)助招標人組建評標委員會(huì )，進(jìn)行評標活動(dòng)，幫助招標人確定中標人。

　?。?）協(xié)助招標人與中標人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

　　例題3.關(guān)于咨詢(xún)工程師在招標投標管理中的作用表述正確的是（）。

　　A.咨詢(xún)工程師接受招標代理任務(wù)后，針對工程項目的性質(zhì)和類(lèi)型，結合市場(chǎng)情況，為招標人制定招標管理方案

　　B.咨詢(xún)工程師要為招標人實(shí)施全過(guò)程的招標投標活動(dòng)

　　C.對于沒(méi)有標底的招標項目，編制標底

　　D.根據招標文件的規定的評標方法，擬定具體的評標原則和標準

　　E.咨詢(xún)工程師在招標投標管理中的作用僅前四項

　　答案：A、B、C、D.

　　第二節、工程招標投標管理

　　一、工程招標范圍（熟悉）

　?。?）必須進(jìn)行招標的工程項目的范圍：①大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；②全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。

　?。?）可以不進(jìn)行招標的工程項目的范圍。工程有下列情形之一的，可以不進(jìn)行工程招標：①停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；②施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；④法律、法規、規章規定的其他情形。

　　例題4.不屬于必須進(jìn)行招標的工程項目的范圍是（）。

　　A.大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目

　　B.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

　　C.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

　　D.施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的

　　答案：D.

　　二、工程招投標程序（掌握）

　　工程招投標程序是對有關(guān)法律、法規所規定的建設工程項目施工招標程序進(jìn)行的具體細化。主要程序包括：1.確定招標人；2.確定招標方式；3.發(fā)布（送）招標公告或投標邀請書(shū)；4.編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書(shū)；5.資格預審，確定合格的投標申請人；6.編制、發(fā)出招標文件；7.踏勘現場(chǎng)；8.答疑；9.編制、送達與簽收投標文件；10.開(kāi)標；11.組建評標委員會(huì )、評標；12.發(fā)出中標通知書(shū)；13.簽署合同。

　　三、工程招標投標的主要工作（掌握）

　　1.確定招標方式和發(fā)布招標信息

　?。?）公開(kāi)招標——發(fā)布招標公告。

　?。?）邀請招標——發(fā)出招標邀請函。邀請招標也稱(chēng)選擇性招標，指由招標人根據供應商或承包商的資信和業(yè)績(jì)，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書(shū)。

　?。?）招標公告或投標邀請書(shū)應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　例題5.工程招標投標的主要工作包括（）。

　　A.確定招標方式和發(fā)布招標信息

　　B.確定招標人和咨詢(xún)工程師

　　C.投標申請人資格審查

　　D.招標文件編制與發(fā)放

　　E.編制工程標底

　　答案：A、C、D、E.

　　2.投標申請人資格審查

　?。?）資格審查方式。資格審查方式可分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對投標申請人進(jìn)行的資格審查；資格后審一般是在評標時(shí)對投標申請人進(jìn)行的資格審查。招標人應根據工程規模、結構復雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標申請人采取資格預審方式或資格后審方式。目前，在招標活動(dòng)中，招標人經(jīng)常采用的是資格預審方式。當資格預審合格的投標申請人過(guò)多時(shí)，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人參加投標。對一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結構不復雜的項目，為了爭取早日開(kāi)工，可不進(jìn)行資格預審，而進(jìn)行資格后審。

　?。?）資格審查內容。無(wú)論是資格預審還是后審，都是主要審查投標申請人是否符合下列條件：①具有獨立訂立合同的權利；②具有圓滿(mǎn)履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽(yù)和相應的工作人員；③以往承擔類(lèi)似項目的業(yè)績(jì)情況；④沒(méi)有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)；⑤在最近幾年內（如最近3年內）沒(méi)有與合同有關(guān)的犯罪或嚴重違約、違法行為。

　　例題6.資格審查主要是審查投標申請人應符合的條件有（）。

　　A.具有獨立訂立合同的權利

　　B.具有圓滿(mǎn)履行合同的能力

　　C.以往承擔類(lèi)似項目的業(yè)績(jì)情況

　　D.沒(méi)有處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)

　　E.從來(lái)沒(méi)有過(guò)與合同有關(guān)的犯罪或嚴重違約、違法行為

　　答案：A、B、C、D.

　　3.招標文件編制與發(fā)放

　?。?）招標文件的內容。一般情況下，招標文件應包括：①投標須知，包括工程概況、招標范圍、資格預審條件、工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明）、標段劃分、工期要求、質(zhì)量標準、現場(chǎng)踏勘和答疑安排，以及投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價(jià)要求，投標有效期，開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)，評標方法和標準等；②招標工程的技術(shù)要求和設計文件；③采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；④投標函的格式及附錄；⑤擬簽訂合同的主要條款；⑥要求投標申請人提交的其他材料。

　　例題7.不屬于招標文件的內容的是（）。

　　A.招標工程的技術(shù)要求和設計文件

　　B.招標函的格式及附錄

　　C.擬簽訂合同的主要條款

　　D.工程標底

　　答案：D.

　?。?）招標文件的發(fā)出。根據上述規定，招標人應向合格的投標申請人發(fā)出招標文件。

　　4.編制工程標底

　　5.踏勘現場(chǎng)與答疑

　?。?）踏勘現場(chǎng)。

　?。?）答疑。一般采取書(shū)面形式進(jìn)行，必要時(shí)也可召開(kāi)招標文件答疑會(huì )。

　　6.投標文件編制與送達

　?。?）投標文件的內容。投標文件應按招標文件的要求進(jìn)行編制。投標文件應當包括：①投標函；②施工組織設計或施工方案；③投標報價(jià)；④招標文件要求提供的其他材料。

　　例題8.不屬于投標文件的內容的是（）。

　　A.投標人的資質(zhì)等級與資金儲備狀況

　　B.投標函

　　C.施工組織設計或者施工方案

　　D.投標報價(jià)

　　答案：A.

　?。?）投標文件的送達與簽收。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達招標文件規定的地點(diǎn)。為了保證充分競爭，對于投標人少于3個(gè)的，應當重新招標。

　?。?）投標文件的補充、修改或撤回。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。

　　7.開(kāi)標、評標與中標

　?。?）開(kāi)標。在開(kāi)標時(shí)，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無(wú)效投標文件，不得進(jìn)入評標：①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）及委托代理人印章的；③投標文件的關(guān)鍵內容字跡模糊、無(wú)法辨認的；④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　例題9.在開(kāi)標時(shí)，當投標文件出現（）情形時(shí)應當作為無(wú)效投標文件，不得進(jìn)入評標。

　　A.投標文件由于招標人保存不當丟失了的

　　B.投標文件未按照招標文件的要求予以密封的

　　C.投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法的、有效的委托書(shū)及委托代理人印章的

　　D.投標文件的關(guān)鍵內容字跡模糊、無(wú)法辨認的

　　E.投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的

　　答案：B、C、D、E.

　?。?）評標和中標。為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，而應組成一個(gè)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加的評標委員會(huì )，負責依據招標文件規定的評標標準和方法，對所有投標文件進(jìn)行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。

　　例題10.關(guān)于開(kāi)標、評標與中標表述錯誤的是（）。

　　A.所謂開(kāi)標，就是投標人提交投標截止時(shí)間后，開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加

　　B.開(kāi)標時(shí)，可以在不同時(shí)間不同地點(diǎn)進(jìn)行

　　C.評標時(shí)應組成一個(gè)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加的評標委員會(huì )，負責依據招標文件規定的評標標準和方法，對所有投標文件進(jìn)行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人

　　D.在開(kāi)標時(shí)，投標文件未按照招標文件的要求予以密封的，應當作為無(wú)效投標文件

　　答案：B.

　　8.簽訂合同

　　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第三節、貨物招標投標管理

　　一、貨物招標應遵循的原則（熟悉）

　　應遵循原則：①質(zhì)量保證原則；②安全保證原則；③進(jìn)度保證原則；④經(jīng)濟原則；⑤國產(chǎn)化原則。

　　例題11.不屬于貨物招標應遵循的原則的是（）。

　　A.質(zhì)量保證原則

　　B.安全保證原則

　　C.進(jìn)度保證原則

　　D.誠實(shí)守信原則

　　答案：D.

　　二、貨物招標工作（掌握）

　　與工程項目施工招標不同，貨物招標投標的程序主要包括初選合格供貨廠(chǎng)商、編制招標文件、發(fā)出招標文件和報價(jià)的接收、投標評審、實(shí)地考察、確定中標廠(chǎng)商、簽訂訂貨合同。

　　1.初選合格供貨廠(chǎng)商。實(shí)際上就是對廠(chǎng)商資格審查。先在同類(lèi)廠(chǎng)商中進(jìn)行綜合比較，選出部分合格廠(chǎng)商，作為“長(cháng)名單”，然后根據擬采購貨物的具體要求，再選3—5個(gè)廠(chǎng)商，即所謂“短名單”，進(jìn)行詢(xún)價(jià)。

　　2.編制招標文件

　　招標文件可分為技術(shù)文件和商務(wù)文件兩種。技術(shù)文件包括機械、設備、材料等貨物采購單及其附件。還包括技術(shù)數據表、技術(shù)規格說(shuō)明書(shū)、圖紙等、商務(wù)文件包括詢(xún)價(jià)函、報價(jià)須知、供貨一覽表、合同基本條件以及包裝、運輸、檢驗等一系列要求。

　　例題12.貨物招標工作的招標文件可以分為（）。

　　A.技術(shù)文件和商務(wù)文件

　　B.技術(shù)文件和管理文件

　　C.商務(wù)文件和管理文件

　　D.管理文件和工作文件

　　答案：A.

　　招標文件主要包括下列內容。

　?。?）詢(xún)價(jià)函。即招標邀請函。

　?。?）投標人須知：是對投標人的具體要求。一般內容包括：①總則；②符合招標文件的聲明；③技術(shù)說(shuō)明；④貨物采購單及其附件；⑤價(jià)格；⑥報價(jià)費用；⑦報價(jià)書(shū)的采用；⑧報價(jià)有效期；⑨報價(jià)截止日期；⑩招標文件澄清。

　?。?）采購的產(chǎn)品名稱(chēng)、數量及供貨一覽表。

　?。?）技術(shù)規格及技術(shù)數據表。

　?。?）圖紙。

　?。?）合同條件以及包裝、運輸、檢驗要求。

　?。?）投標文件格式主要包括：1.投標書(shū)；2.投標一覽表；3.投標分項報價(jià)表；4.貨物說(shuō)明一覽表；5.技術(shù)規格偏離表；6.商務(wù)條款偏離表；7.投標保證金保函格式；8.法人授權書(shū)格式；9.資格證明文件格式；10.履約保證金保函格式；11.預付款銀行保函格式。

　　例題13.不屬于貨物招標工作的招標文件的內容的是（）。

　　A.詢(xún)價(jià)函

　　B.投標人須知

　　C.采購的產(chǎn)品名稱(chēng)、數量，即供貨一覽表

　　D.擬簽訂合同的主要條款

　　答案：D.

　　3.投標。投標人按照招標文件規定，編制、遞交投標文件。

　　4.評標。

　　5.廠(chǎng)商協(xié)調令。協(xié)調令會(huì )議紀要及雙方書(shū)面確認的事項，應作為訂貨合同的重要組成部分。

　　6.簽訂訂貨合同。

　　7.催交。與工程采購不同，貨物采購合同簽訂后要實(shí)行催交。

　　8.現場(chǎng)監造與檢驗。與工程采購不同，貨物采購需要派遣咨詢(xún)工程師在生產(chǎn)制造廠(chǎng)家進(jìn)行現場(chǎng)監造與檢驗，其目的是保證貨物質(zhì)量，保證把不合格產(chǎn)品發(fā)現在制造廠(chǎng)家和制造現場(chǎng)，就地解決問(wèn)題。