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初論水資源管理學(xué)

2007-02-02 14:18    【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:本文在分析建立水資源管理學(xué)的必要性的基礎上,探討了水資源管理學(xué)研究?jì)热菁捌渌Y源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。

  關(guān)鍵詞:水資源 管理學(xué)

  1、建立水資源管理學(xué)的必要性

  水資源是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎之一,是生物生存不可缺少的資源。隨著(zhù)人口的增加和國民經(jīng)濟的發(fā)展,水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問(wèn)題。

  我國水資源問(wèn)題更加嚴重。目前我國600多個(gè)城市中,400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題,其中比較嚴重的缺水城市達110個(gè),全國城市缺水總量為60億立方米,影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元,農業(yè)灌溉每年缺水達到300億立方米,直接影響糧食生產(chǎn)穩定和發(fā)展。據預測,2030年中國人口將達到16億,屆時(shí)人均水資源量?jì)H有1750立方米,水資源開(kāi)發(fā)利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾,目前,50%的地下水被污染,70%以上的地表水屬于四類(lèi)以上的水質(zhì),90%以上的城市水域污染嚴重。此外,地下水超采引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出,部分地區出現海水倒灌,如華北地區形成的地下漏斗世人矚目。

  上述問(wèn)題的解決,一靠科學(xué)技術(shù),二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程,加強科學(xué)管理能起到投資少、見(jiàn)效快、效益大的作用,何況水利科技的發(fā)展,在很大程度上也受到管理的制約。

  應該承認,目前我國很重視水資源管理工作,也取得了一定的成效,但也必須承認,目前的水資源管理工作,無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上,都與現實(shí)的要求相差甚遠,開(kāi)展水資源管理系統研究,系統總結水資源整理水資源管理的知識體系,建立水資源管理學(xué),指導我們的工作,迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

  2、水資源管理學(xué)研究對象與研究?jì)热?/STRONG>

  2.1 水資源管理與水資源管理學(xué)

  關(guān)于水資源管理的概念,盡管我們用的很多,但目前學(xué)術(shù)界尚不統一!吨袊蟀倏迫珪(shū)》是權威的工具書(shū),在不同的卷中,有不同的解釋。

  水資源管理是“水資源開(kāi)發(fā)利用的組織、協(xié)調、監督和調度。運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段,組織各種社會(huì )力量開(kāi)發(fā)水利和防治水害;協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系,處理各地區、各部門(mén)之間的用水矛盾;監督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為;制定供水系統和水庫工程的優(yōu)化調度方案,科學(xué)分配水量”(陳家琦等)(水利卷)

  為防止水資源危機,保證人類(lèi)生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要,運用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量,分析水質(zhì),進(jìn)行合理規劃、開(kāi)發(fā)和利用,保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作,如保護森林、草原、水生生物,植樹(shù)造林,涵養水源,防止水土流失,防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等(李憲法等,)(環(huán)境科學(xué)卷)。

  運用、保護和經(jīng)營(yíng)已開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是:保護水源、水域和水利工程,合理使用,確保安全,消除水害,增加水利效益,驗證水利設施的正確性。為了實(shí)現這一目標,需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律措施。隨著(zhù)水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現代化管理手段(李石等)

  作者認為,目前關(guān)于水資源管理的概念很多,但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內涵,不同時(shí)代,水資源管理概念是不同的。在古代,偏重于干旱洪澇災害的管理,此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行,大禹治水的故事流傳至今,不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神可頌揚,在一定程度上也說(shuō)明,洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問(wèn)題。隨著(zhù)人口的不斷增多,經(jīng)濟的迅速發(fā)展,淡水相對于人的需求供給不足,水向水資源轉變,水具有了經(jīng)濟內涵,此時(shí),人類(lèi)面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災害之外,增加了水資源短缺問(wèn)題,為了增加水資源供給,人類(lèi)加大了水資源開(kāi)發(fā)力度,在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾,但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題:生態(tài)環(huán)境的惡化,生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類(lèi)的文明。目前,人類(lèi)同時(shí)面臨著(zhù)干旱洪澇災害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害,水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水,解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以,水資源管理中的“水資源”,不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類(lèi)利用的淡水資源,而且應該包括能夠被人類(lèi)可利用的一切水,如海水、污水、微咸水、洪水等,只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復合系統之中,從綜合的角度出發(fā),采取協(xié)調的手段才能解決人類(lèi)對水資源需求問(wèn)題。

  從這個(gè)角度來(lái)看,上述概念都存在存在時(shí)代的烙印,與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開(kāi)發(fā)利用,而且對水資源管理的內容進(jìn)行了部分闡述;李憲法的定義,是以解決水資源危機為出發(fā)點(diǎn)的;李石的定義最終落實(shí)在“開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設施”上,范圍更加狹窄。用現代認識水平來(lái)看,這些概念既有一定的合理性,也存在完善補充的問(wèn)題。

  從整體上來(lái)看,這些定義以水資源開(kāi)發(fā)作為主線(xiàn),保護的目的是為了更好的開(kāi)發(fā),保護為開(kāi)發(fā)服務(wù),“保護”處于被動(dòng)的地位;其次,視野相對狹窄,此概念大多只局限于水資源本身,缺乏復合系統下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,生態(tài)環(huán)境的概念缺乏;第四,資源高效利用問(wèn)題沒(méi)有提到應有的地位;第五,概念尚需要進(jìn)一步精練,在解釋水資源管理概念的同時(shí),有的將水資源管理的包含的內容也納入進(jìn)去,需要進(jìn)一步提煉。

  作者認為,所謂的水資源管理,就是為了滿(mǎn)足人類(lèi)水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

  目前,關(guān)于水資源管理,我們開(kāi)展了系列的工作,進(jìn)行了理論上的探討,積累了不少的經(jīng)驗,形成了大量的知識,但水資源管理否能已經(jīng)成長(cháng)為“學(xué)”呢?,尚缺乏系統的探討。作者認為,水資源管理學(xué)是否成立,主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區別于其它學(xué)科的研究對象,只有明確的研究對象,水資源管理才能漸漸成長(cháng)為水資源管理學(xué)。

  作者認為,水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對象,就是研究水資源高效利用保護的各種措施規律,水資源是管理的對象,也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系,其理論基礎包括系統論、可持續發(fā)展理論、超生命周期理論等。

  2.2 水資源管理學(xué)研究?jì)热?/STRONG>

  水資源管理學(xué)作為一門(mén)正在成長(cháng)的學(xué)科,研究?jì)热葜辽賾ㄒ韵轮T方面:

 。1)水資源數量管理和質(zhì)量管理

  其包括水資源數量管理,水資源質(zhì)量管理,以及水資源數量和質(zhì)量綜合管理。

 。2)水資源法律管理

  水資源法律管理,是通過(guò)法律手段強制性管理水資源行為,在水資源管理學(xué)中,水資源法律管理占有重要地位,其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問(wèn)題與改進(jìn)等等

 。3)水資源權屬管理

  水資源權屬管理是水資源管理學(xué)的重要內容,包括水權的分配、交易、管理等。

 。4)水資源行政管理

  水資源行政管理,是通過(guò)行政手段對水資源管理的行為,是以水資源管理行政體制為研究核心,重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門(mén)協(xié)調管理的問(wèn)題,實(shí)現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jì)热荨?/p>

 。5)水資源規劃管理

  水資源規劃,是對水資源開(kāi)發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規劃,主要研究水資源規劃的理論與方法,如水資源規劃的內容、原則、水資源規劃的方法、水資源規劃實(shí)施的保障等。

 。6)水資源配置管理

  水資源配置,是水資源可持續利用的核心內容之一,他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配,在水資源配置過(guò)程中,由于我們長(cháng)期擠占了生態(tài)用水,必須給予認真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。

 。7)水資源經(jīng)濟管理

  水資源經(jīng)濟管理就是通過(guò)經(jīng)濟手段對水資源利用進(jìn)行調節和干預。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟管理體系、節水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

 。8)水資源投資管理

  水資源投資是維護水資源的重要保障,水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增(保)殖、資金投入對國民經(jīng)濟的影響等等。

 。9)水資源風(fēng)險管理

  水資源開(kāi)發(fā)利用與保護,既有自然風(fēng)險,如干旱、洪水等,也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險,如設備出現故障導致供水中斷等,水資源風(fēng)險管理研究這些風(fēng)險的產(chǎn)生、降低甚至消除,提出風(fēng)險發(fā)生情況下采取的應急對策措施。

 。10)水資源利用保護技術(shù)管理

  主要包括城市節水技術(shù)管理(工業(yè)、城鎮生活節水)、 農業(yè)節水技術(shù)管理、 污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰略等等。

 。11)水資源工程管理

  我國的水利工程遍布江河南北,這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等特點(diǎn),研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過(guò)程中,要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規模等作為重要因素加以考慮,謀劃優(yōu)化的水資源工程布局,取得高的綜合效益。

 。12)水資源數字化管理

  隨著(zhù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,水資源的管理必將有傳統的管理走向數字化管理,“3S” 技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術(shù)管理水資源,提高水資源管理的效率。數字河流(湖泊)、工程仿真模擬、遙感監測、決策支持系統等是水資源數字化管理的重要內容。

 。13)行業(yè)水資源管理

  水資源具有多種功能,不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異,對水資源管理也不相同,水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理,如農業(yè)水資源管理、 水資源景觀(guān)管理、工業(yè)水資源管理等等。

 。14)國際水資源管理

  世界有眾多的國際河流,國際河流的開(kāi)發(fā)利用,由于涉及到相關(guān)的國家,上下游之間的矛盾處理更加復雜,水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理,是以國際河流為研究對象,研究其開(kāi)發(fā)、利用、保護和協(xié)調等相關(guān)問(wèn)題。

 。15)水資源綜合管理

  涉及到水資源部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊,對水資源管理不能就就水論水,必須將其放在社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等復合系統中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟核算體系、根據水資源狀況通過(guò)國際國內市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿易(包括間接貿易,如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品,出口低耗水商品等),等等,是水資源綜合管理的重要內容。

  3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

  3.1 水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

  水資源學(xué)是一門(mén)綜合性交叉性學(xué)科,目前該學(xué)科還沒(méi)有完全定型,正處于成長(cháng)時(shí)期。通常認為,水資源學(xué)是對水資源進(jìn)行評價(jià)并制定綜合開(kāi)發(fā)和合理利用規劃,解決水資源供需矛盾,以及對水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護經(jīng)驗的系統總結所形成的知識體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規律與系統論的基本觀(guān)念和方法的結合上,研究的重點(diǎn)是建立在系統論基礎上對水資源系統評價(jià)、開(kāi)發(fā)和最優(yōu)調控的基本規律。

  水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性,交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的綜合性交叉科學(xué),在形成水資源學(xué)的過(guò)程中,也漸漸形成了水資源管理的知識體系,水資源管理學(xué)漸漸成長(cháng)。他們的主要區別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛,而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

  3.2 水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

  管理科學(xué)是一門(mén)應用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識的綜合性交叉科學(xué),其目的就是研究人類(lèi)利用有限資源實(shí)現組織目標的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復雜和創(chuàng )新的社會(huì )行為及其規律(國家自然科學(xué)基金委員會(huì ),1995)。人的管理是管理學(xué)重要研究?jì)热荨?/p>

  水資源管理學(xué)中的管理對象是水資源,而管理學(xué)中管理的對象是人,這是兩者的主要區別,但管理是要靠人的智慧。因此,管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐,水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(cháng)極。

  水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

  3.3 水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

  水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運動(dòng)規律并應用于水資源開(kāi)發(fā)利用與保護的科學(xué),作為水利科學(xué)的一部分,水文學(xué)的重要內容是地面水與地下水的觀(guān)測、評估與預測,并為規劃與管理提供依據。

  水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持,水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎數據,水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數據為依據進(jìn)行調控管理水資源,水資源管理學(xué)的基礎是水文學(xué),兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

  4、結語(yǔ)

  水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科,其發(fā)展具有很大的現實(shí)推動(dòng)力和潛力,目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視,相應的研究成果也不多見(jiàn)。作者初論水資源管理學(xué),意在拋磚引玉,希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討,推進(jìn)水資源高效利用和保護。值得說(shuō)明的是,作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導論》即將完稿,并出版發(fā)行,但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻微薄之力。

  參考文獻

  姜文來(lái),水資源價(jià)值論,北京:科學(xué)出版社,1999

  姜文來(lái),楊瑞珍著(zhù),資源資產(chǎn)論,北京:科學(xué)出版社,2003

  王浩,王建華,秦大庸等,現代水資源評價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究,地球科學(xué)進(jìn)展,2002,12(1)

  國家自然科學(xué)基金委員會(huì ),水利科學(xué),北京:科學(xué)出版社,1994

  國家自然科學(xué)基金委員會(huì ),管理科學(xué),北京:科學(xué)出版社,1995.

延伸閱讀:水資源 管理學(xué)
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