摘要：中國666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴重缺水，其中特別嚴重缺水的有30多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m³，每年地下水補給量為2.5億m³，年地下水超采約1.4億m³，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區達400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著(zhù)嚴重用水危機。由市政府投資開(kāi)辟了地表水源，日產(chǎn)規模30萬(wàn)m³的水廠(chǎng)1996年正式投產(chǎn)運營(yíng)，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內有地下水源井802眼（廠(chǎng)礦638眼，市政供水164眼），總供水能力約80-90萬(wàn)m³/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬(wàn)m³/d，其中自來(lái)水公司（供水公司）能力約60萬(wàn)m³/d，自備井約50萬(wàn)m³/d，郊區等10萬(wàn)m³/d.1996年全市供水量3.78億m³，其中自來(lái)水公司供水約1.9億m³，自備井約1.8m³.

　　關(guān)鍵詞：管理機構 改革

　　1. 石家莊市城市概況

　　1.1 石家莊市是河北省省會(huì )，是全省政治、經(jīng)濟、文化、科教中心，地處京津要地，是中國環(huán)渤海及華北地區的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區、17縣（市） 總面積1.58萬(wàn)km2，總人口860萬(wàn)人，其中市區307km2，建成區105km2，市區人口154萬(wàn)人。

　　1.2 石家莊市是我國距首都北京最近的一個(gè)省會(huì )城市，也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市（鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港）。航空港已通達全國二十多個(gè)主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市，也是全國紡織、醫藥、化工、電子機械、建材工業(yè)的重要基地，1997年全市國民生產(chǎn)總值為780億元人民幣，財政收入54億元人民幣，人均國民生產(chǎn)總值為1100美元/年，在全國一類(lèi)經(jīng)濟強市中排名第15位，GDP約占全省的1/5.石家莊市又是我國北方重要商貿中心和物資集散地，1997 年底社會(huì )消費品零售額238億元，集貿市場(chǎng)成交額達403億元，市區內電話(huà)裝機容量超過(guò)60萬(wàn)門(mén)，萬(wàn)人占用量居全國前列。

　　1.3 中國666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴重缺水，其中特別嚴重缺水的有30 多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m³，每年地下水補給量為2.5億m³，年地下水超采約1.4億m³，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區達400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著(zhù)嚴重用水危機。由市政府投資開(kāi)辟了地表水源，日產(chǎn)規模30萬(wàn)m³的水廠(chǎng)1996年正式投產(chǎn)運營(yíng)，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內有地下水源井802眼（廠(chǎng)礦638眼，市政供水164眼），總供水能力約80-90萬(wàn)m³/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬(wàn)m³/d，其中自來(lái)水公司（供水公司）能力約60萬(wàn)m³/d，自備井約50萬(wàn)m³/d，郊區等10萬(wàn)m³/d. 1996年全市供水量3.78億m³，其中自來(lái)水公司供水約1.9億m³，自備井約1.8m³.

　　1.4 石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬(wàn)m³，其中廠(chǎng)礦企業(yè)有十幾座污水處理設施（制藥、紡織等），有城市污水處理廠(chǎng)一座 ？ 橋西污水處理廠(chǎng)，日處理規模為16萬(wàn)m³，城市污水處理率約18%，現正立項擬利用世界銀行貸款（貸款額5000萬(wàn)美元）籌建一座日處理50萬(wàn)m³的污水處理廠(chǎng)，位置在城市東南郊，預計2001年底建成投產(chǎn)。 目前項目正在積極籌建運作中。

　　2.水管理機構設置現狀

　　2.1目前機構名稱(chēng)及職能

　　目前石家莊市從事水管理的有9個(gè)政府部門(mén)，職能處、室、站、公司有12個(gè)，詳見(jiàn)圖2-1.從該框圖中可看出各機構均有水管理的內容，但各自側重點(diǎn)不同，其機構形成有歷史原因，也是以往社會(huì )發(fā)展的需要。

　　2.2機構形成的歷史沿革

　�。�1） 建國前，中國是個(gè)小農經(jīng)濟為主的農業(yè)國家，歷史上并無(wú)統一的全國水管理部門(mén)。1949年以后國家重視水利事業(yè)，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對“水利是農業(yè)的命脈”的認識，中央政府在建國初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區成立了水利局，水利部門(mén)主要負責大型水利工程建設，大江、大河、湖泊、水庫的治理，防汛以及農田水利建設、農田灌溉管理等，水利和農業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，一般地方領(lǐng)導把水利部門(mén)劃歸在“農業(yè)口”。

　�。�2） 中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門(mén)管理（建國前稱(chēng)衛生工程局、市政工程局，公用事業(yè)局等），建國后地方上稱(chēng)建設局、城建局或市政公用局，省稱(chēng)建設廳（或建委），國家稱(chēng)建設部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設部門(mén)來(lái)管理。

　�。�3） 建設部門(mén)專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細，地方建設局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規劃局、公用局、環(huán)境衛生局、園林局等，隨著(zhù)機構分設，也把管理權分解了出去，如規劃局審批打井位，將原來(lái)城建局的職能劃出帶走，建委節水辦審批企業(yè)用水等。

　�。�4） 由于建設部門(mén)是城市建設主管部門(mén)，還承擔了指導城市防洪職能和城市規劃區地下水資源管理、保護等職能。

　　2.3社會(huì )發(fā)展需要

　�。�1） 六十年代末、七十年代初，中國由于工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸嚴重，因此在七十年代中期，國家、地方相繼成立了環(huán)保部門(mén)，國家稱(chēng)總局，省、地方稱(chēng)環(huán)保局，負責水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監測，同時(shí)對企業(yè)的水污染排放實(shí)行達標排放，不達標罰款的政策。環(huán)保部門(mén)統一管理環(huán)境質(zhì)量，行使政府環(huán)保職能。

　�。�2） 地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)過(guò)去主要任務(wù)是尋礦、探礦，八十年代后國家賦予了它對礦產(chǎn)資源的管理職能，水被認為是天然資源之一，地礦部承擔了地下水行政管理職能，其下屬水文地質(zhì)部門(mén)除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有部分管理職能，如參與規劃合理的開(kāi)采（基本做到采儲均衡），對開(kāi)采礦泉水、地熱水辦理采礦許可證等。

　�。�3） 進(jìn)入八十年代后“節約用水”成為國內外十分關(guān)注的課題，地方政府為了突出抓好全民（包括工業(yè)和民用）的節水工作，在多個(gè)部門(mén)成立了“節約用水辦公室”，分別制定用水標準，由不同部門(mén)收取水資源費。

　�。�4） 國家加強立法，制定了食品衛生法，明確飲用水的水質(zhì)標準由衛生部門(mén)監控，因此地方衛生檢疫部門(mén)直接參與管理供水的檢測、抽查等工作。

　�。�5） 八十年代末、九十年代初，國家制定了“水法”，明確水的行政管理部門(mén)是地方的水利部門(mén)。為了加強水的管理，提出了“用水許可證制度”。由于機構改革未及時(shí)進(jìn)行，水資源統一管理與原有的管理體系發(fā)生了交叉和重疊。

　　2.4利益驅動(dòng)與爭權

　�。�1） 國家和地方立法中規定了多種收費，如排污收費、超標排放收費、 水資源費、排水有償使用費、水資源保護費以及各種管理費，由于未實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”，誰(shuí)收費誰(shuí)方便，所以原本沒(méi)有異議的事卻產(chǎn)生了矛盾，如水利部門(mén)與城建部門(mén)為征收水資源費的范圍發(fā)生爭執，地礦部門(mén)與水利部門(mén)在審批取水許可證及征收河道采砂費出現爭議等。

　�。�2） 改革年代精減機構是大趨勢，但有些部門(mén)為了顯示本部門(mén)工作的 “重要性”，凡已有的職責決不放松，可有可無(wú)的職責盡量拉過(guò)來(lái)，沾邊的就不斷延抻擴大，造成“你有我有全都有”，原本一兩個(gè)部門(mén)管就可以的，現在牽連出八、九家。

　　3.現狀機構的利與弊

　　3.1在一定時(shí)期的積極作用

　　分部門(mén)、分級管理也曾發(fā)揮過(guò)一定的積極作用，主要是分工細，各司其職，人力充足。在節水、環(huán)保、水利建設等方面均為專(zhuān)業(yè)化管理，對環(huán)境、節水、農田基本建設等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細，對環(huán)保、水資源開(kāi)采、供水、排水、節水各項工作均有政府法規或行政規章，在一定時(shí)期，執法依據和執法力度相對增強。

　　3.2主要弊端

　�。�1） 未實(shí)現水資源的統一管理，未能從全局評價(jià)水資源量，籌劃用水，難于制定水中長(cháng)期供求計劃。審批取水政出多門(mén)，曾造成失控，無(wú)法實(shí)現資源的優(yōu)化配置及合理利用。

　�。�2） 部門(mén)多、管理權限分散，決策缺乏全局系統考慮，有時(shí)實(shí)施不同步，影響事業(yè)的正常發(fā)展。如地表水廠(chǎng)的原水水費、水資源費未納入整個(gè)系統考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協(xié)調；污水處理后的再生水未能及時(shí)重復利用等。由于城建部門(mén)和水利部門(mén)是分管分設，缺乏通氣和協(xié)調，因此不能統一管理工程，統一籌劃經(jīng)濟效果，造成不必要的損失和浪費。

　�。�3） 不利于向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡。 過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下政企不分，無(wú)論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國家經(jīng)營(yíng)的，水行業(yè)長(cháng)期虧本、負債經(jīng)營(yíng)、靠政府補貼，極大地增加了財政負擔。供水、排水企業(yè)不是獨立法人，行政干預很多，企業(yè)化名存實(shí)亡，造成供、排水事業(yè)連年虧損，政府補貼年年增加，已不堪重負。諸多行政部門(mén)把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無(wú)法飛速發(fā)展，而政府諸多部門(mén)陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無(wú)法擺脫，人員臃腫，事業(yè)發(fā)展受到影響。市場(chǎng)經(jīng)濟要求“小政府、大社會(huì )”，政府應側重宏觀(guān)調控和立法，發(fā)揮全局性、政策性的指導作用。

　�。�4） 分工過(guò)細、機構重疊、人員過(guò)多，往往造成各部門(mén)相互掣肘，相互矛盾，甚至出現扯皮，一件事基層需要多次跑多個(gè)部門(mén)，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設備的安裝，市政公用局和衛生局都下發(fā)文件宣稱(chēng)自己是主管部門(mén)，用戶(hù)需跑兩個(gè)部門(mén)甚至多部門(mén)才能得以批準，給用戶(hù)帶來(lái)了很大的不便。一些較大問(wèn)題涉及到爭水，往往需要由分管農業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛生等方面三、四個(gè)市長(cháng)出面協(xié)調。

　�。�5） 由于分散管理、多部門(mén)管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現有各部門(mén)管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現代化水管理手段。只有實(shí)現集中統一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現代化管理方法和手段，通過(guò)微機和信息處理系統實(shí)現資料數字化、系統化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。

　�。�6） 水利用低效，盡管石家莊市以往節水有一定成效，但潛力仍然很大，無(wú)論城市和農村節水都大有可為。由于城市與農村的水務(wù)分屬兩個(gè)部門(mén)管理，農村、城市都出現爭水現象，需要有一個(gè)強有力的統一機構來(lái)全面規劃地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用。城市和農村用水必須實(shí)行定額供水，以使節水全面取得實(shí)效，這才能有效緩解城市缺水狀況。

　　3.3機構改革的重要性、緊迫性

　　現狀機構在一定的歷史時(shí)期曾起到積極作用，并根據不同時(shí)期的情況制定了相應的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學(xué)化邁進(jìn)奠定了基礎，提供了依據。但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量的增加，現行的管理機構已不適應水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，水管理機構改革勢在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實(shí)際情況可以充分說(shuō)明機構改革的必要性、緊迫性：

　�。�1）各水管理機構根據部門(mén)利益制定實(shí)施方案，不能實(shí)現科學(xué)管理水資源。

　　例如：石家莊市幾十年來(lái)均依靠開(kāi)采地下水來(lái)維持城市生產(chǎn)及生活用水，幾十年來(lái)造成地下水超量開(kāi)采，目前已累計超采15億m³左右，強制性野蠻開(kāi)采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區部分地區地下水干涸，地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設地表水廠(chǎng)，日供水為30萬(wàn)m³，最高日可供水量為40萬(wàn)m³.地表水廠(chǎng)于96年7月向城市供水，地表水廠(chǎng)建成后從理論上講， 地面水、地下水聯(lián)合調度，涵養地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現狀來(lái)看，水管理各部門(mén)從自身利益考慮，如供水公司是企業(yè)單位，地面水和地下水的源水價(jià)格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業(yè)效益受到損害，企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續超采地下水，而地面水只能做為地下水的補充。地表水廠(chǎng)投產(chǎn)3年來(lái)，地表水的日供水量在冬季為10萬(wàn)立方米左右，夏季在20萬(wàn)立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。

　�。�2）水資源多頭管理、水價(jià)管理混亂，不利于科學(xué)管理水資源。

　　石家莊的地面水資源屬省水利部門(mén)管理，源水價(jià)格的制定根據水利部門(mén)的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門(mén)管理，價(jià)格根據石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價(jià)，勢必給企業(yè)帶來(lái)了一個(gè)由經(jīng)濟比較而選擇水源的問(wèn)題，不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。

　�。�3）多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏規范化管理，供水安全得不到保障。

　　石家莊市生活飲用水部門(mén)有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標準，建設部制定了科學(xué)的管理操作規程及檢驗辦法，供水檢測指標根據重要程度有不同的檢測頻率及檢測標準，供水公司按建設部的要求，配備了相應的檢測設備及科技人員，每天對有關(guān)指標進(jìn)行檢測，如有超標立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門(mén)不能按建設部的要求進(jìn)行科學(xué)管理，沒(méi)有配備相應的檢測設備及人員，有的單位水質(zhì)長(cháng)年不進(jìn)行檢測，即使有的單位檢測后發(fā)現水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據供水公司對石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗，有相當一部分單位，水質(zhì)達不到生活飲用水標準。

　�。�4）水價(jià)構成不合理，污水處理費用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴重污染。

　　石家莊市的供水價(jià)格構成不合理，如供水公司的水價(jià)較低，而且供水價(jià)格長(cháng)年不變，不能做到以水養水，水源的開(kāi)發(fā)建設，污水處理導流的建設，基本上依靠政府投資建設，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開(kāi)發(fā)建設，造成水資源的嚴重污染。

　　綜上所述，水管理的機構改革是非常必要的，也是非常緊迫的。

　　4.改革的實(shí)施方案建議

　　4.1減少層次和管理部門(mén)

　�。�1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統的四個(gè)局（辦）的機構規劃局、節水辦、市政公用局、環(huán)保局的部分職能合并，擴大節水辦權限。規劃部門(mén)不再審批打井井位，計委的宏觀(guān)調控意見(jiàn)作為中長(cháng)期規劃，指導規劃局進(jìn)行全面規劃，在兩個(gè)政府部門(mén)制定規劃的基礎上，交給完全企業(yè)化管理的“市規劃設計院”進(jìn)行給排水專(zhuān)業(yè)的規劃設計，市規劃局及計委兩個(gè)政府部門(mén)不再承擔水管理職能。

　�。�2）第二步為調整期，即調整水利部門(mén)職能期。國務(wù)院于1998年6月下達了國發(fā)辦[98]87號文和[98]5號文，對于國家水行政主管部門(mén)-？-水利部的職責給予具體劃定，并特別強調將原建設部承擔的指導城市防洪職能及城市規劃區地下水資源管理保護職能交給水利部承擔。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺的規定，地方也應參照執行。

　　因此第一步應將市地礦局地下水管理與建設部門(mén)防洪和水資源管理職能劃入水利部門(mén)。即取消地礦部的地下水管理職能；同時(shí)將節水辦水資源管理納入水利部門(mén)，將市政公用局的城市防洪納入水利部門(mén)管理。這樣就加強了水利部門(mén)的水資源管理權限，削弱或弱化了其他管理部門(mén)的相應職能。

　�。�3）第三步為運作期。需一個(gè)相對較長(cháng)時(shí)間（5 ～10年）實(shí)現，由三個(gè)部門(mén)管理：

　　·建設部門(mén)負責城市供水、排水和污水處理的建設和管理以及城市節水管理的具體操作。

　　·水利部門(mén)負責全市水資源的規劃、調度和管理，實(shí)現水資源管理一體化。應承擔制定水中長(cháng)期供求計劃，實(shí)施水量分配計劃，編制全市節約用水規劃和水資源保護規劃，實(shí)施對水域排污的控制、監測及對江河湖庫的水量、水質(zhì)、水域納污能力控制、監測，提出限制排污總重的意見(jiàn)，從而強化了水資源統一管理。

　　·各級環(huán)保部門(mén)是環(huán)境保護行政主管部門(mén)，環(huán)保部門(mén)要對國家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負總責。市政府的環(huán)保部門(mén)要對全市水污染問(wèn)題及地下水環(huán)境問(wèn)題全面負責，要對企業(yè)污水排放實(shí)施有效控制以保護水資源，要依據水利部門(mén)提出數據和意見(jiàn)實(shí)施水環(huán)境全面保護與管理。

　　這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個(gè)主要部門(mén)要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時(shí)保證城市供水、排水設施進(jìn)一步完善，水環(huán)境逐步得到改善。

　�。�4）第四步為過(guò)渡期。應將“三龍治水”的建設部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)有關(guān)水的事務(wù)，包括政府制定水價(jià)政策（供水、污水處理、排水）與水有關(guān)的行業(yè)發(fā)展規劃，政府監察（包括市域內水環(huán)境的監控、治理），統歸一個(gè)新設的“水務(wù)管理委員會(huì )”來(lái)協(xié)調，并由它進(jìn)行宏觀(guān)指導，體現政府職能。三部門(mén)間的矛盾統一由“管委會(huì )”協(xié)調解決�！肮芪瘯�(huì )”只制定方針、政策和標準，具體操作暫由三個(gè)部門(mén)執行。這期間是個(gè)過(guò)渡期，約2～-3年。

　�。�5）第五步把“水務(wù)管理委員會(huì )”建成一個(gè)政府管理實(shí)體 ？“市政府水務(wù)管理辦公室”或“市政府水務(wù)管理局”取代“三龍治水”，成為真正統一的水行政管理機構，其職能類(lèi)似法國的六個(gè)區域（流域）的“水務(wù)管理局”或英國伯明翰“水務(wù)管理辦公室”。其他有關(guān)供水，排水，污水處理等“水務(wù)”運轉實(shí)施全由企業(yè)承擔，政府不再直接干預。

　　其改革進(jìn)程和框圖如圖4-1（圖中虛線(xiàn)框內的部門(mén)存在，但不再賦予水管理職能）。

　　4.2配套的兩項改革

　�。�1）價(jià)格體系的理順與水價(jià)逐步到位

　　目前我市供水水價(jià)與排水、污水處理收費標準均偏低，各實(shí)體主要靠政府補貼運轉，對事業(yè)發(fā)展不利，市政府計劃用幾年時(shí)間基本做到“水行業(yè)”自負盈虧，具體規劃為：

　　·經(jīng)過(guò)幾年努力和兩次調價(jià)，我市供水水價(jià)由原來(lái)平均0.47元/m³已平均上升平均為0.89元/m³，與運行成本0.90元/m³基本持平。政府計劃以后每年進(jìn)行微調，至本世紀末調到1.50元/m³，達到企業(yè)能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準備成立股份制企業(yè)，擬發(fā)行“冀水”股票，進(jìn)一步拓寬資金渠道。

　　·污水處理費從1997年8月15日已面向市區全部用水戶(hù)征收（省冀財綜字第73號文）。收費標準為0.20元/m³，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m³，至此2001年橋東污水處理廠(chǎng)投產(chǎn)時(shí)可達0.40元/m³，基本上可保證污水處理廠(chǎng)的運行成本費，而且該政策繼續延伸到2006年，收費標準達到0.65元/m³時(shí)，即可保證污水處理廠(chǎng)還本付息和折舊，實(shí)現自負盈虧。

　　·目前排水管道泵站收取排水有償使用費標準為0.08—0.10元/m³，該項收入與污水處理費可以合并使用，專(zhuān)項用于排水管道、泵站、污水處理廠(chǎng)的運轉維護。

　　·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業(yè)的發(fā)展也正在商談采用BOT方式建污水處理設施，15～20年還本付息，然后外方把廠(chǎng)留下來(lái)歸中方所有，該項目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠(chǎng)商接觸洽談中。

　�。�2）水行業(yè)逐步實(shí)現企業(yè)化

　　·我市供水公司自1940年成立以來(lái)形式上一直是企業(yè)，但由于價(jià)格不能理順，企業(yè)長(cháng)期政策性虧損，一直靠政府補貼維持，企業(yè)發(fā)展更是依賴(lài)政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無(wú)積極性也無(wú)上進(jìn)心，更無(wú)挖潛增效的主動(dòng)性，甚至想方設法多報虧損，爭取政府多補貼，反映了當前某些經(jīng)營(yíng)者的不正當心態(tài)。只有價(jià)格理順，采用股份制，成立董事會(huì )，真正的企業(yè)才會(huì )誕生。自負盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展是改革的必由之路。

　　·我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費支持運轉，政府給錢(qián)多就多運轉，給錢(qián)少則少運轉，不利于行業(yè)的發(fā)展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實(shí)體。根據世界銀行的要求和自身發(fā)展的需要，經(jīng)市政府同意，市計委于1997年5月14日以計投（97）159號文批準成立“石家莊污水處理有限公司”，負責污水處理工程建設和管理，排水管網(wǎng)建設維護和管理，排水泵站建設、維護和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊登記，發(fā)放了營(yíng)業(yè)執照，有了籌建班子，預計需一個(gè)較短時(shí)間的籌備便可正式運營(yíng)。

　　4.3擬實(shí)施工程項目

　　隨著(zhù)我市管理機構改革與調整，有些城市水工程也要相應實(shí)施。目前，已經(jīng)實(shí)施和計劃實(shí)施的主要項目有：

　�。�1）引水入市環(huán)境工程

　　過(guò)去水利部門(mén)主要是面向農村和農業(yè)，現在逐步把水利重點(diǎn)和目光移向城市和工業(yè)，這有助于改善過(guò)去城市、農村水管理分設的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應用。在省、市領(lǐng)導的關(guān)注下，引崗、黃水庫入市工程已于1997年開(kāi)工建設，其主要功能有：

　　·雨污分流，將市內合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，雨水進(jìn)明渠、湖泊、公園， 以充分利用天然降水。

　　·改善市區生態(tài)環(huán)境，開(kāi)辟市人工河道，將水庫的水定期向引水明渠補充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點(diǎn)部位建20余處公園綠地，美化市區環(huán)境，增加人工景點(diǎn)，改善市區小氣候和景觀(guān)。

　�。�2）污水處理廠(chǎng)處理后的再生水回用

　　·引水入市明渠形成后，每年水庫定時(shí)向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能�？梢杂锰幚砗蟮脑偕�水予以補充，初步設想是在污水處理廠(chǎng)設二次加壓泵站和調節水塔，輔設幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補水。

　　·石家莊西部鹿泉市地下水嚴重匱乏，農村機井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經(jīng)做出“回用水研究報告”，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮三個(gè)鄉，總灌溉面積可達3～5萬(wàn)畝，對充分利用水資源，涵養西部地下水有較顯著(zhù)的環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟效益，是件利國利民的好事。

　�。�3）配合我市水管理機構改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統，測試和應用“建設部城市水資源中心”開(kāi)發(fā)的計算機軟件，使其更加完善。

　　4.4 改變收費辦法和制度

　�。�1）由目前的部門(mén)收費改為財政局所屬收費局統一收費，收、支兩條線(xiàn)，各部門(mén)的多種收費、管理費即刻停止。這樣防止了部門(mén)利益驅動(dòng)和爭權，同時(shí)遏止了行業(yè)不正之風(fēng)。

　�。�2）將目前地方立法確定的多種名目的收費改為國家統一的稅收，建立合理征稅制，如建設稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統一納入國家稅收制度，可以防止地方上的“減、免”，避免國有資產(chǎn)流失及違法行為的產(chǎn)生。

　　5.改革要實(shí)現的最終目的

　　5.1目的

　　在即將進(jìn)入21世紀的關(guān)鍵時(shí)期，作為一個(gè)典型缺水的省會(huì )城市和改革示范市，必須及時(shí)謀劃其可持續發(fā)展，率先貫徹中國21世紀議程�？沙掷m發(fā)展的核心是實(shí)現資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的協(xié)調。

　　石家莊市的突出特點(diǎn)是水資源十分匱乏，水資源供求矛盾日益尖銳，水環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏止，這就賦予了城市水管理十分艱巨的任務(wù)�！�21世紀中國城市水管理”項目的開(kāi)展和在我市的示范，給了我們一個(gè)難得的契機，項目研究和實(shí)踐的重點(diǎn)之一就是城市水管理機構改革。

　　水管理機構涉及政府部門(mén)、企業(yè)和事業(yè)單位，其中政府機構改革是關(guān)鍵。為適應新形勢的需要，我們的目標首先是克服目前政府水管理部門(mén)存在的弊端，合并職能部門(mén)，減少管理層次，提高管理效能，建成精干、高效的政府管理機構，以推進(jìn)城市水管理的全面開(kāi)展。

　　做為發(fā)展中國家的中國正向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，要求政府機關(guān)改變傳統計劃經(jīng)濟體制下的政企不分、政事不分的狀態(tài)，更好地發(fā)揮政府職能。政府要強化宏觀(guān)調控，制定政策和立法，合理分配使用水資源，制定發(fā)展規劃，制定監控標準，保護水資源和水環(huán)境。企業(yè)則應建成現代企業(yè)制度的水行業(yè)企業(yè)，使其成為真正獨立的法人，進(jìn)入市場(chǎng)，從政府的“附屬品”擺脫出來(lái)，建立競爭激勵機制，使其自我完善，自我發(fā)展。而事業(yè)單位則成為政府的助手和耳目，為政府及時(shí)提出咨詢(xún)，為企業(yè)提供服務(wù)，使政府能實(shí)現科學(xué)、民主決策，進(jìn)行有效管理，使企業(yè)得到技術(shù)支持。事業(yè)單位要收取合理咨詢(xún)研究費用，但主要不以盈利為目的，要以客觀(guān)、公正、科學(xué)的態(tài)度提出方案建議。

　　5.2機構改革實(shí)現后石家莊市水管理展望。

　　按機構改革實(shí)施報告實(shí)現后，石家莊市的水管理將走上科學(xué)管理的軌道。

　�。�1）水資源可以聯(lián)合科學(xué)調度、運行

　　機構改革后變多頭管水為行政主管部門(mén)管水，對水資源優(yōu)化調度，科學(xué)合理的調配石家莊市的地面水源、地下水資源，控制地下水嚴重超采的局面，控制水資源污染的局面，使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養和保護。

　�。�2）合理制定供水價(jià)格，以水養水使資源的開(kāi)發(fā)和保護走上良性循環(huán)的軌道。

　　機構改革后變水源多種價(jià)格，供水多家管理為統一價(jià)格、獨家管理，水價(jià)構成中既要考慮制水成本因素，又要考慮水資源保護因素，污水處理等因素，使水資源得到充分保護，供水部門(mén)有一定的利潤以提高供水管理水平及水質(zhì)標準。

　�。�3）嚴格執行國家供水行業(yè)管理辦法，提高供水的安全可靠性。

　　機構改革后變多頭管水為行業(yè)主管部門(mén)管水，嚴格執行國家供水行業(yè)的管理辦法。例如：供水行業(yè)操作規程，供水水質(zhì)檢測規定，使石家莊市的城市供水質(zhì)量有一個(gè)大的飛躍，提高人民生活的生活質(zhì)量。