摘　要：評價(jià)傳統物質(zhì)性規劃的功效不能僅限于用地布局細節的實(shí)現和規模預測的準確，重要的是考量對城市的生長(cháng)方向和整體格局， 以及各主要功能區的框架，交通系統網(wǎng)絡(luò )的構建，城市基礎設施的統籌與民生質(zhì)量的改善等方面的指導和控制作用�！胺匆巹潯笔且荒嫦虻乃季S，是對“正規劃”的一種校正，雖不是綜合性、系統性方法論的思路，但可作為規劃研究手段應用于城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評價(jià)和選擇方面。

　　關(guān)鍵字：正規劃；反規劃；思想基礎；理性規劃；協(xié)同整合

　　1、“正規劃”的意義與缺陷

　　“正規劃”是北京大學(xué)俞孔堅先生對現行中國式規劃編制范式的概念表述�！胺匆巹潯备拍钍侵敝府斀癯鞘幸巹澐椒ㄕ摓榱藨獙Τ鞘谢�進(jìn)程和不確定城市發(fā)展空間布局出現的危機而提出的。用“反規劃”概念模式取代現有的規劃模式是從理念到運行方法的變革。為此，認真審視“正規劃”的意義和缺陷顯得尤為必要[1].

　　“正規劃”編制制度與方法是伴隨著(zhù)新中國的誕生和改革開(kāi)放逐步形成的一整套的體系制度和技術(shù)方法，它是規劃學(xué)科生存的價(jià)值所在。它順應了歷史發(fā)展與城市生長(cháng)的潮流，支持了我們城市的快速發(fā)展，特別是近期二十多年來(lái)，它是集約城市土地使用有效實(shí)現的路徑依賴(lài)。因此，評價(jià)這種“規�！�性質(zhì)—空間布局”傳統物質(zhì)性規劃的功效不能僅限于用地布局細節的實(shí)現和規模預測的準確[2]；重要的是考量對城市的生長(cháng)方向和整體格局，以及各主要功能區的框架，交通系統網(wǎng)絡(luò )的構建，城市基礎設施的統籌與民生質(zhì)量的改善等方面的指導和控制作用。中國社會(huì )二十多年的滄桑巨變和城市建設的日新月異，我們取得了的舉世公認的成就，傳統模式的編制方法及實(shí)施策略的效果是顯著(zhù)的，廣大民眾是滿(mǎn)意的。

　　但是，不可否認這種傳統模式的編制方法是有缺陷。從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的層面上看，它距城市科學(xué)的規劃理想還有一段距離，從理論上來(lái)講，城市規劃還不能準確演繹城市發(fā)展變化的特征和規律，還未真正形成一套可以系統地推理、實(shí)驗、證明城市規劃的學(xué)科理論。從實(shí)踐上看，眾多規劃編制成果被頻繁地修正、調整，并受主觀(guān)因素的影響，體系蕪雜，科技含量不高，尚未走上客觀(guān)的科學(xué)之路。筆者認為，現行規劃模式的缺陷是規劃學(xué)科性質(zhì)使然，是學(xué)科發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，不代表現已存在的許許多多的沒(méi)有技術(shù)含量和不負責任的“壞規劃”。

　　這種城市規劃模式最大的問(wèn)題是數量分析的不科學(xué)。解決這個(gè)問(wèn)題需要—個(gè)長(cháng)期努力的過(guò)程。但可以設想，如果沒(méi)有規模限定的依據，規劃有可能走向“鬼劃”，走向沒(méi)有評判標準的空中樓閣。城市規劃界不能把城市發(fā)展和建設過(guò)程所有問(wèn)題都自己“扛”，這是涉及到機制和體制問(wèn)題，是政治問(wèn)題，不是單純的規劃編制技術(shù)路線(xiàn)問(wèn)題和編制制度問(wèn)題。

　　規劃為管理控制建設服務(wù)，城市規劃的好與壞，直接落實(shí)在規劃管理方面。規劃只有與管理科學(xué)對接，與民眾參與對等，才能實(shí)現信息對稱(chēng)，與民眾達成共識。惟有如此，規劃才有力量。如果脫離規劃管理，空談規劃的編制體系與路線(xiàn)只能使規劃陷入八卦陣，這對規劃學(xué)科健康持續發(fā)展無(wú)益，甚至還會(huì )貽誤發(fā)展的黃金機遇期。

　　2、“反規劃”思想與理論基礎

　　后現代主義的一個(gè)重要貢獻就是促使人們重新審察人與自然的關(guān)系�！胺匆巹潯边@種哲學(xué)觀(guān)是后現代主義在規劃界具體的表象，它是對理性規劃模式顛覆和變異，是將規劃理論中的復雜性重新定義的表述。有一個(gè)值得推崇的觀(guān)點(diǎn)是，城市被看作一個(gè)動(dòng)力系統，城市各個(gè)系統處于混沌的狀態(tài)，而且是在秩序支配下的復雜狀態(tài)，復雜中包含著(zhù)秩序。它的理論基礎是混沌學(xué)的—個(gè)推論——分形理論[3].

　　分形理論是Michael Battg 和Paul Lougleg提出的《分形城市》學(xué)說(shuō)，其靈感來(lái)自于混沌學(xué)的一個(gè)數學(xué)推論——分形。兩位分形城市研究者在分析了一系列城市形態(tài)案例（如功能分布、城市成長(cháng)方式等方面）后指出：①復雜的城市可以理解成非常簡(jiǎn)單的實(shí)體組成；②分形不僅存在于空間還存在于時(shí)間。他們在此基礎上致力于建構可預測的城市模型，用重復、迭代的遞歸的程序來(lái)構建和發(fā)展理想的城市。他們的工作已取得階段性成果。

　　“反規劃”方法論從具體操作層面來(lái)說(shuō)就是一種叫做疊合（SUperposition）的方法[4]，用多元拼貼的手段，把四個(gè)基本子系統——防洪Sp、生物保護Sp、文化遺產(chǎn)Sp、休閑Sp等透明地疊置交融，四個(gè)系統都沒(méi)有包括其他系統，邊界模糊的四個(gè)子系統的組織遵守分形的長(cháng)生方式，并試圖通過(guò)這樣的形式，使城市看上去像自行演進(jìn)的，而不是經(jīng)過(guò)規劃的。這種規劃圖上的各個(gè)系統支離破碎的形狀，讓人想起點(diǎn)彩派的繪畫(huà)創(chuàng )作手法。這種規劃自然是抽象的模型，而不具備真正制度上可運作的意義。

　　當今可持續發(fā)展、生態(tài)安全的課題是全球性的，彼此形成“蝴蝶效應”。解決可持續發(fā)展的問(wèn)題步履維艱，任重道遠。應該說(shuō)不同的國家，不同的地域，其生態(tài)安全有著(zhù)不同的內涵和解決之策，當務(wù)之急需要解決的問(wèn)題也不相同[5].有人說(shuō)，貧窮是最大的環(huán)境污染，對發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，在貧窮的生存環(huán)境不斷得以改善的同時(shí)，尋找建設開(kāi)發(fā)與可持續發(fā)展相協(xié)調的切實(shí)可行的辦法才是必由之路。我國還有近3 000萬(wàn)人尚未解決溫飽問(wèn)題，因此消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟，走上共同富裕道路仍是我們壓倒一切的任務(wù)。世界是多元的，把任何一種主張當成絕對真理都會(huì )導致謬誤。但不可否認，人類(lèi)的生存和進(jìn)步離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，人類(lèi)的正常思維也離不開(kāi)理性，理性是人類(lèi)自古以來(lái)的認識世界的基本方法�！罢�規劃”的一切思維理論基礎是理性主義。

　　眾所周知，現代城市規劃從19世紀后期興起至今，所高舉的思想旗幟—直是維護公眾利益與社會(huì )公平，這也是現代規劃編制體制的價(jià)值取向和思想基礎，綜觀(guān)我國二十多年的規劃實(shí)踐，成績(jì)有目共睹，如城市規劃地位得到確認，城市規劃內容體系、技術(shù)方法也得到法律規范等。重新回到原始起點(diǎn)，探討建立“反規劃”抽象理想和價(jià)值是不現實(shí)的，因為使其碰壁和破碎的是中國社會(huì )經(jīng)濟的環(huán)境與人、地關(guān)系的現實(shí)和城市建設的劇變。

　　3、“正”“反”規劃的整合思路

　　3.1“正”“反”規劃一體性

　　正反兩依依——以正為主，正反和諧，反正—體�！胺匆巹潯笔恰�種思維途徑，但不是惟一的，更不是改善城市環(huán)境和解決城市問(wèn)題的靈丹妙藥�？纯粗袊�的國情和規劃人文社會(huì )生態(tài)，“反規劃”與現實(shí)世界是不合時(shí)宜的。規劃的思維是辨證的思維，是反思的思維，是可逆的思維�！胺匆巹潯笔且荒嫦虻乃季S，是對“正規劃”的一種校正。

　　“反規劃”不是綜合性、系統性方法論的思路，“反規劃”與戰略規劃、概念規劃一樣，可作為規劃研究手段在城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評價(jià)和選擇方面有所作為�！胺匆巹潯弊鳛橐环N研究思路是為法定規劃辦法服務(wù)的，其成果應該被整合到現行編制體系當中，但不能形成“反規劃”對“正規劃”的異化的局面。因此，“正” “反”規劃目的、功效、內容是統一的，一個(gè)科學(xué)的“正規劃”不僅是理性發(fā)展規劃的單—模式�！罢�規劃”正在檢討過(guò)去某些方面存在的問(wèn)題，不要全面否定它、推翻它，它是有用的，是符合現階段狀況的。雖然這種模式可能不是最好的選擇，但它是符合現實(shí)的必然選擇，這種模式通過(guò)改良，可提升科學(xué)精神，完善程序，積極應對現存的問(wèn)題和規劃實(shí)施的癥結，加強規劃過(guò)程分析，形成科學(xué)理性發(fā)展的多重模式，是能實(shí)現的預想目標的。

　　3.2城市規劃學(xué)科的基本問(wèn)題

　　城市規劃學(xué)科的基本問(wèn)題是“科學(xué)合理利用城市每—寸土地” [6].基本問(wèn)題是貫穿—個(gè)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）的全部歷史并且推動(dòng)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）發(fā)展的問(wèn)題，城市規劃學(xué)科這一基本問(wèn)題始終推動(dòng)學(xué)科（行業(yè)）發(fā)展并且始終沒(méi)有得到解決。這個(gè)問(wèn)題表現形式可以是千變萬(wàn)化的，它遍布學(xué)科專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）全部領(lǐng)域，對基本問(wèn)題的完全求解看來(lái)是不可能的�！胺匆巹潯笔窃谏鷳B(tài)環(huán)境的思路上對這個(gè)問(wèn)題的積極探索。但它不能以此來(lái)否定“正規劃”的傳統地位和運行的范式。

　　“正規劃”崇尚技術(shù)，崇尚科學(xué)理性，強調技術(shù)與生態(tài)結合。生態(tài)不是原始狀態(tài)，生態(tài)是—個(gè)理性、動(dòng)態(tài)的平衡，而這種平衡是有待于人們永遠探究的，并不是劃定—個(gè)“反規劃”的區域，就是一個(gè)科學(xué)的規劃。規劃的生態(tài)概念是模糊的概念，人們對它理解、把握的方法難以明確，這也是“反規劃”體系難以普及的一個(gè)原因。從理論與實(shí)踐上看，城市規劃學(xué)科與其他任何學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）—樣，都存在著(zhù)普及與提高的相互促進(jìn)，相互統一的關(guān)系，普及與提高是辨證的關(guān)系。綠色（生態(tài)）斑塊，綠色廊道的建立與開(kāi)辟是城市規劃考量要素，但社會(huì )生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、人文生態(tài)也是不可或缺的因子。城市規劃的綜合性就是如此，它是協(xié)同的、共生的、互為依存的，這是規劃學(xué)科的意義所在。過(guò)去，由于過(guò)分強調某一個(gè)方面，忽視或不夠重視另一方面，如生態(tài)問(wèn)題，產(chǎn)生了規劃建設難以修復的敗筆，這些必須在規劃方法論的層面引起警覺(jué)�，F今的中國城市問(wèn)題是系統性問(wèn)題（政治、經(jīng)濟、文化、土地、生態(tài)環(huán)境等），每個(gè)城市表現的形式或嚴重程度不—樣，解決思路與途徑也不盡相同。過(guò)去我們思路單一，老是用一種辦法、一種途徑、一種視覺(jué)來(lái)看問(wèn)題并尋求答案。

　　3.3把握發(fā)展的主題

　　黨的十六屆五中全會(huì )號召全體人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住并用好21世紀頭二十年重要機遇期，這是由我們面臨的時(shí)代條件和國情所決定的。從“十一五”開(kāi)始，我國經(jīng)濟將進(jìn)入一個(gè)長(cháng)期、快速、平穩發(fā)展階段，如果沒(méi)有較快、平穩的發(fā)展速度，就難以緩解發(fā)展中產(chǎn)生的種種矛盾。有鑒于此，我們必須面對六大基本挑戰[7]：①人口三大高峰相繼來(lái)臨，在未來(lái)的二十多年當中，平均每年將新增人口1 000萬(wàn)。②就業(yè)與老年人口總量都將逼近中國歷史上的最高峰值，而能源和自然資源在此發(fā)展階段將被超常規利用。③生態(tài)環(huán)境狀況在中國的整體惡化趨勢還會(huì )延續。④中國城市化的巨大壓力。根據國家發(fā)展與改革委員會(huì )的一項研究資料，按照經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國城市化水平在2010年將達到61％，在2020年將達到75％，姑且保守一點(diǎn)，分別降低10％，即2010年和2020城市化水平為51％、65％，城市人口也將分別達到7億和9.8億，總體規模將超過(guò)所有發(fā)達國家人口之和，我們在這一時(shí)期將出現人類(lèi)發(fā)展史上最壯觀(guān)的人口遷移，我國城市人口將在10年和20年內分別翻一番到兩番。⑤縮小區域間發(fā)展差距并且解決“三農”根本問(wèn)題；⑥國家可持續發(fā)展能力的全面建設與國家實(shí)力的培養。利用“反規劃”底圖關(guān)系概念（這個(gè)底應該以中華版圖為“底”，是人地關(guān)系高度緊張的“底”，而不僅僅是一小片區域的“底”）來(lái)確定科學(xué)的發(fā)展。在濕地、風(fēng)景名勝區、生態(tài)保護區等生態(tài)敏感區，搞破壞性建設當然有問(wèn)題，這不是“正”“反”規劃的共同原則。

　　“正規劃”具有思路清晰、普適研究方法的特征，是可操控的技術(shù)過(guò)程。規劃編制體系調整是對城市規劃問(wèn)題一個(gè)或者多個(gè)切中要害的解決路徑。筆者不認為對策的選擇要迎合時(shí)下熱點(diǎn)課題，或非要給城市規劃編制體系做結構性的大手術(shù)，而關(guān)鍵是針對確實(shí)存在的問(wèn)題，從規劃編制視角改變和解決這一問(wèn)題，應在較為嚴密的基礎上把握規劃的精確性，解決規劃的深刻性、可行性。

　　3.4“正”“反”規劃的整合思路

　　概念的厘定是一切研究的前提，思路的分野源于概念的歧義。當今社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)正發(fā)生著(zhù)巨大的變化。在這個(gè)背景下，人們應進(jìn)一步深入思考未來(lái)的發(fā)展趨向，如何在保持經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的同時(shí)，保護人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境。這給規劃編制體制帶來(lái)新理念和修正思路——功能、規劃、建筑、交通、地景、生態(tài)五位—體，全面協(xié)同，從而醞釀出整體性方法�，F在學(xué)界在城市生態(tài)問(wèn)題上的研究缺陷是：規劃與綠化景觀(guān)、建筑、生態(tài)相互脫節，個(gè)體環(huán)境與整體環(huán)境相互分離。對于城市生態(tài)效益，不僅需要定性分析，更需要定量測定城市成長(cháng)不同期的規劃目標，重點(diǎn)、區位差異性，非均衡發(fā)展的原則路徑。另外，過(guò)去我們預測規模不準，是因為分析方法與預測手段不科學(xué)，例如，傳統教科書(shū)上人口估算方法，面對高速發(fā)展的中國經(jīng)濟完全不適用。而“反規劃”對于這些問(wèn)題都給予了我們很好的詮釋�！罢�”“反”規劃都應是理性規劃的過(guò)程，其前提是“正，'”反“規劃真正做到理性，協(xié)同整合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景人才多智慧參與和公眾參與，努力做到?jīng)Q策民主、理性、科學(xué)。

　　整體規劃為我們完善現有線(xiàn)型思路的規劃編制技術(shù)路線(xiàn)拓展了一片新天地。在方案制定和實(shí)施中，堅持理性建設規劃原則路線(xiàn)不動(dòng)搖；對每一個(gè)要素（專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)和技術(shù)單元），不能再象過(guò)去常常在單—規劃完成后再“貼”入上去，而要將其真正融入整個(gè)規劃中。

　　[參考文獻]

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　　[7]李薇薇，齊湘輝，顧瑞珍。21世紀論壇上專(zhuān)家展望中國未來(lái)五十年發(fā)展目標[EB／OL].

http：／／news.Xinhuanet.com／fortune／2005—09／05／content_3447663.htm.

　　[作者簡(jiǎn)介]：葉小群，注冊規劃師，安徽建筑工業(yè)學(xué)院建筑系副教授。