在跨入21世紀前夕，客觀(guān)地分析和研究水電發(fā)展趨勢，將有利于水電事業(yè)的健康快速發(fā)展。本文試圖就此問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，供同行們參考。

　　1.可持續發(fā)展戰略要求水電更加注重移民和生態(tài)問(wèn)題

　　隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步，可持續發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視，“人口、資源、環(huán)境”將成為21世紀社會(huì )發(fā)展的首要課題。水資源和水環(huán)境問(wèn)題，已是目前世界各國的科學(xué)家、社會(huì )各界人士和政府領(lǐng)導人廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。研究水資源、國民經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，是水電進(jìn)一步發(fā)展的前提。

　　水電站建設離不開(kāi)流域規劃。流域規劃要注意把水資源與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理。也就是說(shuō)，水電開(kāi)發(fā)要注意與治理洪水災害、干旱缺水、水土流失和水資源保護等功能結合起來(lái)，才能有更強的生命力。當前，大江大河頻繁發(fā)生的洪澇災害已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的心腹大患，具有防洪功能的水電項目將會(huì )得到優(yōu)先開(kāi)發(fā)。

　　水電站建設的移民問(wèn)題一直是影響水電發(fā)展的重要因素，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，移民搬遷的矛盾將更加突出。今后，單純?yōu)榈玫桨l(fā)電效益而需大量移民的水電站建設將會(huì )越來(lái)越困難。

　　21世紀的水電建設將更加注重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水電站對上下游的影響、對動(dòng)植物的影響、對國土資源的影響，以及對人類(lèi)生存環(huán)境的影響等等，都是需要認真研究的課題。這里，還需要強調一下發(fā)展小水電的問(wèn)題。在世界范圍內，從可持續發(fā)展的角度看，大家對小水電給予了完全的肯定。我國是小水電發(fā)展最快的國家，世界許多國家包括發(fā)達國家都到我國學(xué)習經(jīng)驗。我們要對小水電的發(fā)展繼續給予支持。

　　2.充分發(fā)揮水電調峰優(yōu)勢。實(shí)現電力資源優(yōu)化配置

　　就電能而言，水力發(fā)電和其他發(fā)電手段相比，其優(yōu)勢在于有很好的調峰能力。調峰能力強，不僅給電網(wǎng)的電力調度帶來(lái)了方便，同時(shí)也可帶來(lái)……很好的經(jīng)濟效益。同樣，一些水電站的水庫庫容小，調節性能差，保證出力低，也給電網(wǎng)的運行帶來(lái)了困難。今后，我們要特別注意發(fā)展那些具有多年調節性能的大型、特大型水電站，尤其是流域開(kāi)發(fā)的龍頭水電站。只有充分發(fā)揮水電的調峰優(yōu)勢，才能進(jìn)一步推進(jìn)水電的發(fā)展。

　　根據我國電力工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展較快的東部沿海地區，電力工業(yè)已具備了相當的發(fā)展規模，但因當地缺乏水力發(fā)電容量，電網(wǎng)調峰容量短缺，因此建設一批抽水蓄能水電站已成為當務(wù)之急。同時(shí)，當前要注意燃油發(fā)電機組的發(fā)展動(dòng)向，從理論上比較、論證水力發(fā)電與燃油、燃氣發(fā)電的優(yōu)劣，避免出現盲目發(fā)展油、氣機的傾向。

　　3.平抑電價(jià)是水電在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下得到發(fā)展的重要前提

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)的高低將是水電發(fā)展快慢的決定性因素。水力發(fā)電的成本與其他發(fā)電手段相比應該是最低的，因此，要求的上網(wǎng)電價(jià)應該是低的；但由于水電的一次性投資大，償還銀行貸款的負債壓力大，導致水電站投產(chǎn)發(fā)電后償還銀行貸款期間上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高，影響了水電的發(fā)展。尤其當電力工業(yè)實(shí)行“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，競價(jià)上網(wǎng)”改革后，這個(gè)矛盾將會(huì )更加突出。

　　為平抑水電電價(jià)，當前要注意做好兩件事：

　　一是按“流域梯級滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的精神，組建流域水電開(kāi)發(fā)公司。這個(gè)開(kāi)發(fā)公司，一定要以老水電站為流動(dòng)開(kāi)發(fā)的起動(dòng)電站，籌措資本金開(kāi)發(fā)建設新電站。這樣做，最重要的目的是平均新老水電站的負債水平，開(kāi)發(fā)公司按一個(gè)價(jià)報出公司的上網(wǎng)電價(jià)，從而達到平抑水電電價(jià)的目的，使水電在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，仍然具有較強的競爭能力。

　　二是在原電力工業(yè)部、財政部工作的基礎上，繼續爭取“降低水電增值稅”和“延長(cháng)還款年限”的政策要求，從政策上平抑水電電價(jià)，支持水電的發(fā)展。

　　4.開(kāi)工建設一批大型水電項目是當前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要

　　目前，為保持國民經(jīng)濟一定的發(fā)展速度，需要通過(guò)提高市場(chǎng)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。近兩年來(lái)，國家投資開(kāi)工建設了一大批基礎設施，水電建設應該成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)。當前，我們一定要牢牢抓住這不可多得的歷史機遇，加速完成項目開(kāi)工前的一切前期準備工作，爭取新開(kāi)工一批水電建設項目。

　　為更有效地拉動(dòng)中國經(jīng)濟的發(fā)展，水利水電項目基本上不再使用外資，尤其是土建工程一律不搞國際招標采購，機組設備也要盡可能采用國產(chǎn)設備。對我國目前還不能生產(chǎn)的機電設備，要加大技術(shù)引進(jìn)力度，在進(jìn)口機電設備的同時(shí)，下決心引進(jìn)技術(shù)，加快機電產(chǎn)品國產(chǎn)化進(jìn)程。為進(jìn)一步開(kāi)拓國際市場(chǎng)，要精選幾支隊伍，補充資本金，增強企業(yè)實(shí)力，增強國內水利水電施工企業(yè)參與國際競爭的能力。

　　另外，有計劃地對一些老水電站進(jìn)行擴機增容、更新改造，對于提高水電站的經(jīng)濟效益是十分有益的，需要抓緊進(jìn)行。

水利部部長(cháng) 汪恕誠