一、關(guān)于深圳工程建設若干問(wèn)題的思考

　�。ㄒ唬┱�府工程投資控制問(wèn)題

　　工程投資的控制是各個(gè)國家政府或私人投資者所共同關(guān)心和重視的問(wèn)題。

　　政府工程普遍存在投資超支的嚴重問(wèn)題，深圳也不例外。分析起來(lái)有幾方面的原因：

　�、俚胤秸�府或企業(yè)為爭取中央、省部立項批準，隱瞞實(shí)際投資，項目立項批準開(kāi)工后，再調增投資，造成一種投資增加的假象；

　�、谝蛟O計不詳而造成設計變更的增加投資；

　�、凼┕す芾聿粐涝斐赏顿Y加大；

　�、芄て谘娱L(cháng)和物價(jià)上漲都將引起投資加大；

　�、莨浪悴粶�。這種情況與第一種有意少報少算的情況相反。有些工程由于規模大、范圍廣、工期長(cháng)，加上技術(shù)難度大、審批手續長(cháng)、不確定因素多，估算時(shí)確實(shí)難度很大。另外，業(yè)主在立項批準后結構性地改變設計方案和施工工藝要求會(huì )造成投資的劇變，有可能增大投資；

　�、尥话l(fā)性事件的影響。如地震、水災、爆炸甚至政局變動(dòng)、政策變動(dòng)和戰爭等因素引起。

　　從這些引起投資增大的原因看，大型工程的投資控制確實(shí)是一件錯綜復雜的事情。

　　控制大型公用工程投資，單從某一點(diǎn)入手去管理，解決不了問(wèn)題的根本，應采取系統方法，從各個(gè)方面齊抓共管才能行之有效。

　�。ǘ�）關(guān)于施工招投標方法問(wèn)題

　　深圳在經(jīng)濟特區創(chuàng )立之初，就引入工程招標的方法。在國內，深圳是第一個(gè)在計劃經(jīng)濟之后首先采用市場(chǎng)經(jīng)濟的方法來(lái)確定施工隊伍的城市。建設工程項目采取招投標的方法的優(yōu)點(diǎn)在于，可為國家或集體節省大量資金，降低工程的造價(jià)；抑制政府官員借工程發(fā)包之機中飽私囊。

　　十幾年來(lái)，深圳市政府先后幾次頒布有關(guān)工程招標的規定，如1985年頒布《深圳建設工程招標投標暫行辦法》，1986年頒布上述《辦法》的補充規定，1989年頒布《關(guān)于深圳市建設工程招標若干問(wèn)題的規定》（注：上述三項規定目前已廢止），1993年通過(guò)深圳市人大立法正式頒布《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工招標投標條例》，1997年頒布了《條例》的實(shí)施細則。

　　這些條例或規定的制定和頒布，記載著(zhù)市政府十幾年來(lái)在工程招標管理方面所做的工作和取得的成績(jì)。歸納起來(lái)，實(shí)施細則中規定了三種評標方法，即分段評標法、合理低價(jià)中標法和評審法。深圳市政府在建設工程施工招投標管理方面已取得的成績(jì)是巨大的，制定的各種評標方法在目前來(lái)講是比較符合國情的。但與先進(jìn)國家的施工招投標方法比較，我們應該從以下幾方面去加強和改進(jìn)：①評標方法多，相對復雜；②評分中不確定因素較多，沒(méi)有完全消除人為因素的影響；③對施工單位正面的積極引導作用不大或不明顯。

　�。ㄈ�）關(guān)于依法管理工程建設行業(yè)問(wèn)題

　　深圳市在依法治市方面走在全國的前列。作為改革開(kāi)放的試點(diǎn)，深圳市是全國省市惟一擁有獨立立法權的城市，這為法治的推廣和普及提供了得天獨厚的條件。

　　特區創(chuàng )辦以來(lái)，特別是近五年來(lái)，深圳市政府陸續頒布了有關(guān)工程建設和建筑業(yè)管理的法規和規定，其內容涵蓋了工程招投標、現場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、合同管理、造價(jià)控制、安全和環(huán)保、竣工驗收和檔案管理等，加上中央、建設部、廣東省頒布的法規，已基本上包括了工程建設和建筑業(yè)管理方面的全部?jì)热荨?/p>

　　深圳市政府在依法管理建筑市場(chǎng)方面起到了強有力的帶頭和推動(dòng)作用，發(fā)展的步伐一年比一年快，管理的力度也越來(lái)越強。從1996年開(kāi)展的建設項目執法檢查，重點(diǎn)抓施工招投標管理，1997年開(kāi)展建筑質(zhì)量執法檢查，1997年5月頒布《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工招標投標條例》實(shí)施細則等，都反映出市政府主管部門(mén)在加強執法力度、提高法規的可操作性方面有很大的提高。

　　好的政策法規的推廣，僅僅依靠政府主管部門(mén)去抓是遠遠不夠的，需要全社會(huì )的響應和自覺(jué)執行。如何使規章制度發(fā)揮其真正的作用，達到預想的效果，這是依法管理工程建設中的主要問(wèn)題。深圳要進(jìn)一步推廣法制，做到政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)依法運作，要解決好執法的動(dòng)力問(wèn)題、社會(huì )大環(huán)境和社會(huì )監督問(wèn)題。

　�。ㄋ模╆P(guān)于大型項目建設資金籌措方式問(wèn)題

　　融資對建設項目是最重要的一個(gè)環(huán)節，再好的項目沒(méi)有資金開(kāi)發(fā)就永遠只是一種設想。深圳經(jīng)濟特區是中國改革開(kāi)放的試點(diǎn)，為籌措大型工程建設資金而試驗過(guò)各種方式，可謂是廣開(kāi)各種渠道融資搞建設。將其歸納起來(lái)主要有以下幾大類(lèi)：

　　1.政府資金

　　政府投資建設工程項目的方式可分為直接和間接兩種。

　�。�1）直接投入資金。各級政府對建設項目的現金直接投入，對深圳市而言，其主要來(lái)源是市財政撥款。使用這些資金的項目主要是對城市發(fā)展有重大影響的大型基礎工程。減、免各種應繳稅款、土地使用費和利潤，以免交叉投入，這些主要是大型綜合性開(kāi)發(fā)項目。設立專(zhuān)項基金，征收特種收費。由政府向特定范圍的個(gè)人或企業(yè)征收特種收費，在市財政設立專(zhuān)門(mén)賬號，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　�。�2）間接投入資金。政府給予負責建設經(jīng)營(yíng)對城市發(fā)展非常重要的大型基礎設施項目的單位以特殊政策，最常見(jiàn)的是給予開(kāi)發(fā)土地的權力。在劃定的開(kāi)發(fā)區范圍內，允許這些企業(yè)可以以政府價(jià)格征地并以市場(chǎng)價(jià)格出讓獲利，或是開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)獲利。企業(yè)用這些利潤去完成市政府想要完成的大型基礎設施項目，市政府不再投資或減少投資。

　　2.企業(yè)自籌資金

　　企業(yè)自籌資金即企業(yè)通過(guò)企業(yè)行為產(chǎn)生或籌集的資金，主要有以下幾種：

　�。�1）利用已建成項目產(chǎn)生收益。大型項目綜合開(kāi)發(fā)公司，如深圳機場(chǎng)、鹽田港、市高速公路公司等利用現有設施通過(guò)收取用戶(hù)使用費，或轉讓股份獲得資金，用于項目的擴建或新項目的部分建設資金。這部分資金往往對這些開(kāi)發(fā)項目很重要。通過(guò)分期分段開(kāi)發(fā)，用前期開(kāi)發(fā)項目產(chǎn)生的各種收益來(lái)為后期開(kāi)發(fā)項目籌措部分建設資金，可以減少政府總投入資金，降低造價(jià)，改善項目的經(jīng)濟效益指標，減輕項目開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟壓力。

　�。�2）各種企業(yè)貸款。企業(yè)用信譽(yù)甚至固定資產(chǎn)抵押向各類(lèi)商業(yè)銀行貸款人民幣或是外幣，解決建設資金的缺口或是用作臨時(shí)周轉。企業(yè)用其他方式獲得的資金或是項目建設投產(chǎn)后的收益來(lái)償還銀行貸款。

　　這些資金成本較高，利用商業(yè)銀行的貸款不是大型基礎設施的最好資金，但卻是非常重要或是不可缺少的建設資金重要來(lái)源，而且貸款還受到貸款指標和額度的控制。

　�。�3）企業(yè)發(fā)行股票。企業(yè)將部分資產(chǎn)重組在國內或是境外上市，通過(guò)股票市場(chǎng)籌集資金。像鹽田港、高速公路公司就分別在深圳和香港發(fā)行A股和H股集資數億元人民幣和港幣，用于港口項目和新的高速公路的開(kāi)發(fā)。

　�。�4）發(fā)行債券。大型項目開(kāi)發(fā)公司經(jīng)政府批準向社會(huì )、個(gè)人和集體發(fā)行債券籌集資金，用于指定項目的建設。債券利率略高于銀行同期存款利率，低于同期銀行貸款利率。發(fā)行債券由政府國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位擔保債券的到期還本付息。

　�。�5）企業(yè)集資。企業(yè)向內部員工和社會(huì )公眾或企業(yè)募集資金用于本地區能產(chǎn)生收益的基礎工程，如道路、橋梁等項目。企業(yè)向個(gè)人集資受到政府的嚴格控制，但以一家企業(yè)牽頭向企業(yè)集資或參股，共同開(kāi)發(fā)建設收費道路和收費橋梁等基礎設施，對中小工程是較好的融資辦法。

　　3.利用外資

　　外資包括向外國政府、國際金融組織貸款和外國銀行出口信貸，中國銀行對外籌集現匯資金和對外發(fā)行債券，開(kāi)發(fā)租賃業(yè)務(wù)籌集的資金，地方、部門(mén)直接向外借入的資金，以及外商直接提供設備、技術(shù)和現匯資金。

　　深圳市政府和企業(yè)通過(guò)融資進(jìn)行基本建設取得了輝煌的成績(jì)。但有幾個(gè)問(wèn)題值得注意，在今后工作中需加以改進(jìn)和完善。

　　1.對大型基礎設施項目發(fā)行股票籌集資金的方法要慎重研究其利弊

　　這種融資方式優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，資金量大，一步到位，初期資金成本很低，只需支付少量的發(fā)行費用。上市公司為保持一定的投資回報率，在籌集的資金使用上只能流向產(chǎn)生經(jīng)濟效益顯著(zhù)的項目，而不會(huì )投向社會(huì )效益好而本身經(jīng)濟效益差的大型基礎設施。如果將全部集資投入到基礎設施項目，在運行階段，上市公司為求利潤，只能靠不斷大幅提高用戶(hù)費用來(lái)獲利，結果是嚴重影響大型項目應有的社會(huì )效益，甚至影響到周邊地區的開(kāi)發(fā)，反過(guò)來(lái)又影響到上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。

　　2.建設債券發(fā)行工作存在的問(wèn)題

　　美國政府公共大型工程其最主要的建設資金來(lái)源是依靠發(fā)行長(cháng)期建設債券。建設債券的優(yōu)點(diǎn)：①利息比同期銀行存款利息略高，資金成本較低；②資金到位及時(shí)并能保證工程進(jìn)展，確保按時(shí)完工；③投資者需用現金時(shí)，可通過(guò)證券市場(chǎng)套現；④由于建設資金成本降低，項目運行時(shí)用戶(hù)收費得到控制，項目的社會(huì )效益加強。

　　深圳市政府發(fā)行重點(diǎn)工程建設債券主要遇到的問(wèn)題：

　�、�?lài)�家對地方政府發(fā)行債券的控制；

　�、陂L(cháng)期債券利息不易測定；

　�、矍皫啄曩Y金市場(chǎng)不成熟。但目前，深圳的金融市場(chǎng)已日趨成熟，對發(fā)行債券極為有利。

　　各種基金不斷涌現，正尋求安全的投資出路，銀行利息降至很低，發(fā)行重點(diǎn)工程建設債券已是時(shí)機。

　　3.如何利用項目?jì)?yōu)勢，直接向境外融資

　　深圳市利用項目融資（BOT方式）已有不少經(jīng)驗，問(wèn)題是深圳能否按項目融資的條件，由大型項目的開(kāi)發(fā)公司或上市投資管理公司代替境外投資者的角色，利用項目?jì)?yōu)勢直接向外國金融機構融資。這個(gè)問(wèn)題如果解決好了，能利用外資打開(kāi)新局面，與傳統的采用BOT項目融資方法相比會(huì )節約許多資金成本。

　　境外各種可貸款資金中，各國進(jìn)出口銀行的出口信貸是各種貸款中最優(yōu)惠的，其利息最低且還款期最長(cháng)，條件是其所在國有企業(yè)必須要承擔其貸款總額中70%～80%的工程施工設計或材料設備供應。各個(gè)國家的進(jìn)出口銀行的服務(wù)宗旨是為本國的產(chǎn)品打開(kāi)國際市場(chǎng)，由于其優(yōu)惠利率和還款計劃，是各個(gè)BOT項目投資者的首選融資對象。

　　從深圳現階段條件來(lái)看，已完全具備利用項目本身投資價(jià)值的吸引力、直接向境外金融機構融資的條件。

　　二、關(guān)于深圳大型工程管理的思考與建議

　�。ㄒ唬┓e極發(fā)揮大型基建項目的群體效應，建立環(huán)市高速公路和環(huán)市鐵路客運系統

　　大型基礎設施，若服務(wù)內容相同，會(huì )在一定程度上引起同業(yè)競爭，但將這些服務(wù)內容相同、服務(wù)范圍不同的項目聯(lián)系起來(lái)就能發(fā)揮更大的社會(huì )效益。

　　1.區內不應再建造單座立交橋，改為建造環(huán)市高速公路系統作為解決城市交通堵塞和城市化發(fā)展的重要措施

　　當內環(huán)和外環(huán)高速公路建成之后，整個(gè)深圳市特區內和特區外都被高速環(huán)路包括，形成外環(huán)套內環(huán)、環(huán)中還有環(huán)的高速公路系統。產(chǎn)生了單一條高速公路無(wú)法產(chǎn)生的群體效應，必將有效地解決城市交通堵塞，使深圳市的人流和物流交換效率加快并帶動(dòng)城市的效區化發(fā)展。

　　2.規劃建立環(huán)狀鐵路公交系統

　　深圳現有三條鐵路線(xiàn)，其中京九鐵路深圳段是國家鐵路主干線(xiàn)路，平鹽鐵路和平南鐵路是鐵路支線(xiàn)，屬地方鐵路，分屬三家公司管理。它們相交在平湖鐵路編組站，形成“個(gè)”字形狀分布，如果規劃中的深圳地鐵建成將增多一條鐵路線(xiàn)。這條地鐵線(xiàn)最終將東至鹽田西達南山延伸至黃田。深圳市范圍內鐵路的分布將改變?yōu)椤皞恪弊中�，像帶軸的圓錐狀。平面看由三個(gè)角形組成，可視為三個(gè)封閉的不規則的環(huán)狀。

　　如能將四家鐵路公司聯(lián)合起來(lái)，也就可以將四條鐵路線(xiàn)形成一個(gè)小的鐵路局網(wǎng)，形成一個(gè)外環(huán)套東西兩個(gè)內環(huán)。設立環(huán)市鐵路公交系統的設想到那時(shí)候硬件已基本具備，主要是解決好營(yíng)運和管理問(wèn)題。再將平南、平鹽兩條鐵路改為在滿(mǎn)足港口貨運情況下，利用大量富余運力改做城市客運，則整個(gè)鐵路局域網(wǎng)便成為一個(gè)環(huán)狀鐵路公交系統。這個(gè)系統是由地下鐵路和地面鐵路組成，將特區內外聯(lián)成一片。

　　如果環(huán)市城市鐵路客運系統能實(shí)現，將可以解決城市交通問(wèn)題，盤(pán)活平鹽、平南鐵路公司十幾億元存量資產(chǎn)，還必將促進(jìn)特區二線(xiàn)外城市建設的發(fā)展，帶動(dòng)住房郊區化的發(fā)展；促進(jìn)深圳特區內外整體發(fā)展的速度，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　�。ǘ�）深化債券融資和項目融資試驗，為大型基礎設施項目籌措建設資金

　　前幾年，深圳市政府在債券融資方面做過(guò)一系列嘗試，取得了一定的經(jīng)驗。但由于種種原因，沒(méi)有繼續深入下去。在項目融資方面，采用BOT方法成功地吸引外資建成了沙頭角B電廠(chǎng)和海觀(guān)高速公路等大型項目。利用這兩種方法融資，操作較復雜，難度較高，優(yōu)點(diǎn)是資金成本低，數量大，可以不花或少花市財政資金而建成政府想建的工程。如能將債券發(fā)展成為主要的建設資金來(lái)源和直接利用項目?jì)?yōu)勢向境外金融機構采用無(wú)追索權的債權融資，必將對深圳的大型基礎項目的建設具有很強的推動(dòng)作用。

　　1.重點(diǎn)研究，大膽改革，突破地方政府發(fā)行長(cháng)期建設債券的難關(guān)，拓寬融資渠道

　　目前深圳的金融市場(chǎng)比幾年前得到很大發(fā)展和改善，各種基金涌現，銀行利息低落，這些都是發(fā)行債券的有利條件。由于大型基礎設施投資大，還本期長(cháng)，需要發(fā)行還本期超過(guò)項目投資回收期的長(cháng)期（15～30年）債券才能從根本上解決問(wèn)題。前幾年發(fā)行過(guò)的3年期高息建設債券沒(méi)有進(jìn)行下去的根本原因就在于此。為此，要解決好債券發(fā)行問(wèn)題，需采取以下幾項措施：①要取得中央的支持，給予特區自行發(fā)行債券的權力和指標額度；②選好債券形式和投資項目。采用收益債券，即利用項目本身營(yíng)運產(chǎn)生的收益作為還本付息的資金來(lái)源；③采取分期發(fā)行，以新還舊的發(fā)行方式，逐步過(guò)渡到發(fā)行更長(cháng)期的債券；④對投資債券所獲利息應給予個(gè)人或企業(yè)免稅的政策。刺激投資債券的欲望和降低債券利息。

　　2.拓展項目融資的新思路，提高利用外資的水平

　　項目融資中傳統的BOT項目方法都是由一家境外投資公司發(fā)起，聯(lián)合多家公司組成一個(gè)合伙公司。這家合伙公司自己投資30%，再聯(lián)系國際金融機構，貸款給國內效益較好的大型基礎設施項目，再成立一家專(zhuān)門(mén)公司負責項目的運行和管理并負責還本付息。合伙公司通過(guò)總承包工程獲得高額利潤。

　　深圳應選擇自己的一家公司成為投資發(fā)起人代替境外投資公司的角色，通過(guò)與其他公司聯(lián)合，仿照BOT方法，吸引國際資金到深圳的特大型基礎設施上來(lái)投資。為達到這個(gè)目的，可采取以下措施：①選擇一家或幾家具有雄厚資本實(shí)力，在國內外有一定知名度，并且在國外有許多資產(chǎn)并與國際融資機構關(guān)系良好的企業(yè)；②聯(lián)合中國建筑總公司、中國港灣工程公司、中國鐵路建筑總公司或是境外一些工程或設備制造商，組合成一家新的投資公司；③在深圳先選擇好擬投資項目，取得項目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權；④對需要利用外資總額的80%的工程或設備進(jìn)行國際招標；⑤為項目本身成立一個(gè)建設和經(jīng)營(yíng)管理公司。

　　3.慎重研究利用發(fā)行股票為大型基礎設施項目募集資金的方法

　　發(fā)行股票只解決資金籌集問(wèn)題，沒(méi)有考慮到資金的使用和投資回報及其引起的社會(huì )負效應，對這一問(wèn)題政府應委托專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行研究，及早采取措施。

　�。ㄈ�）建立工程設計賠償和強制保險體制，通過(guò)招標競爭提高設計質(zhì)量

　　設計是工程建設中至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節，設計質(zhì)量的好壞直接影響投資的多少、工期的長(cháng)短和工程質(zhì)量的好壞與安全。因此，無(wú)論是加強投資控制還是抓質(zhì)量管理，都應首先抓住設計這一環(huán)節。

　　1.建立設計賠償體制

　　如發(fā)生因設計原因造成工程工期延長(cháng)、浪費投資和安全質(zhì)量事故，設計單位和有關(guān)設計工程師要賠償建設單位全部經(jīng)濟損失，包括直接和間接損失。造成設計事故的有關(guān)設計工程師應按責任輕重共同承擔總賠償的一定比例的損失費。主要責任人應承擔其中主要的損失。如此便將設計公司和設計人員推到了風(fēng)險很高的位置，由外力迫使設計公司和設計人員提高責任心和設計質(zhì)量。

　　2.實(shí)行設計公司和設計人員強制保險制度

　　為了轉移風(fēng)險，保證賠償的兌現，設計公司和設計人員必須購買(mǎi)保險來(lái)保護自己。政府可立法規定不購買(mǎi)設計保險的設計公司和個(gè)人不能承擔任務(wù)。保險公司為保證自身的利益，必須對申請購買(mǎi)保險的設計公司和設計人員進(jìn)行審核，滿(mǎn)足條件者才可辦理保險手續。

　　3.提高設計取費標準

　　現行的設計取費標準與設計的重大作用是相背的，仍保留有計劃經(jīng)濟的烙印，反映出對知識和創(chuàng )造性不夠重視。為配合設計賠償和保險制度的實(shí)現，更主要的是為了提高設計質(zhì)量，必須提高現行設計取費標準。

　　結合我國國情，建議設計取費標準可提高至3%～6%，并規定取費不僅與工程規模有關(guān)，更主要與設計難度有關(guān)。

　　4.全面實(shí)行設計招標制，根據技術(shù)實(shí)力、設計水平和信譽(yù)評定中標單位

　　只有通過(guò)公開(kāi)招標才能選出真正好的設計單位，同時(shí)促進(jìn)設計單位加強內部管理、更新技術(shù)設備和提高人員素質(zhì)。

　　招標工作中，評標和定標原則對投標人員起著(zhù)主要的導向作用。為了規范行業(yè)行為，有必要在全市甚至將來(lái)在全國統一規定評定標的原則，按照設計公司經(jīng)濟實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、信譽(yù)和參加本項目的設計人員的水平和經(jīng)驗，以及設計公司對本項目業(yè)主意圖的理解等指標，來(lái)綜合評議和確定設計單位。

　�。ㄋ模┨岢�采取最低投標價(jià)中標法的施工招標評定方法

　　深圳現行的三種主要施工評標方法是：分段評標法、合理低價(jià)法和評審法。為進(jìn)一步完善施工評標方法，在吸取美國成功使用幾十年的最低投標價(jià)中標法基礎上，結合現行深圳采取的三種評標方法的優(yōu)點(diǎn)，建議采用修正的兩種最低投標價(jià)中標的評標方法。即簡(jiǎn)單最低投標價(jià)評標法和評審最低投標價(jià)中標法。

　�。ㄎ澹�對特大基礎設施項目給予更優(yōu)惠的政策，加快其建設速度，推動(dòng)深圳經(jīng)濟的發(fā)展

　　港口和機場(chǎng)這樣一些特大型公共基礎設施的建設，對于城市的發(fā)展具有舉足輕重的影響�！俺且愿叟d”、“港以城榮”，這八個(gè)字就高度概括了兩者之間的關(guān)系，這里的“港”包含海港和航空港。為使這些基礎設施對深圳經(jīng)濟發(fā)展起到更大的推動(dòng)作用，除了要繼續給予這些項目一貫的支持和幫助外，還應做到以下幾點(diǎn)：

　　一是改用社會(huì )效益代替經(jīng)濟效益指標來(lái)考核負責這些項目開(kāi)發(fā)的企業(yè)。由于投資巨大，建設周期長(cháng)，加上配套設施多，項目的直接經(jīng)濟效益肯定不會(huì )太好，但它們對城市整體經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大，社會(huì )效益很大，因此用社會(huì )效益來(lái)考核和要求這些項目比較合理。

　　二是要將鹽田港和深圳機場(chǎng)等公司與一般經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司區分開(kāi)來(lái)，繼續授予它們部分政府職能，即作為政府特別機構按公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，而不能簡(jiǎn)單地視同為政府辦企業(yè)。

　　三是給予更優(yōu)惠的政策支持。①延長(cháng)目前實(shí)行的頭幾年減免稅收政策至長(cháng)期全免，或至少是全免地方稅收，但可以明確規定全免項目和范圍；②免收土地管理費；③免收在指定范圍開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)應上繳的城市配套費和土地價(jià)差款等費用，或是只計算實(shí)際免繳作為政府補助；④減輕企業(yè)辦社會(huì )的負擔。

　　四是政府出面為這些項目向社會(huì )發(fā)行收益債券，以代替商業(yè)貸款指標額度的方法，擴大融資渠道，降低建設成本。

　�。�六）建立工程建設行業(yè)信息收集和管理系統

　　目前，我國工程建設行業(yè)缺乏行業(yè)勘察、設計、施工、監理和材料設備供應商，以及各類(lèi)注冊工程師有關(guān)工作情況的信息庫，建設單位無(wú)法全面客觀(guān)地掌握和了解前述這些資料。這種情況不利于建設單位在各類(lèi)招標評標中全面評價(jià)投標人情況，不利于施工單位采購合適優(yōu)質(zhì)的材料設備，阻礙用人單位招聘到真才實(shí)學(xué)的有關(guān)注冊工程師。

　　然而，深圳完全有必要也能夠建立起一個(gè)有關(guān)工程建設行業(yè)各種信息的收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò )。這項工作可由市建設局城建檔案館來(lái)做。

　�。ㄆ撸┘訌姽こ探ㄔO的法制管理，完善執法的激勵和制約機制

　　計劃經(jīng)濟時(shí)代政府完全是用行政手段對工程建設行業(yè)進(jìn)行管理，而市場(chǎng)經(jīng)濟則強調按經(jīng)濟規律辦事，提倡自由競爭。政府的職能轉變?yōu)閷?shí)行宏觀(guān)導向和監督控制，用法律和規章制度約束和保障工程建設行業(yè)按市場(chǎng)規律運作。

　�、俳�立一套全行業(yè)執法和監督執法的激勵和制約機制；

　�、诜ㄒ幰�詳細，操作方法要簡(jiǎn)單明了；

　�、蹐谭ㄒ獓�；

　�、芙�立采用法律手段解決糾紛的市場(chǎng)機制；

　�、菡�府要加強監督和保證設計、施工和監理單位在公平、公正和公開(kāi)的條件下競爭。

　　這樣，可以進(jìn)一步加強深圳市依法治理工程建設行業(yè)市場(chǎng)的力度，實(shí)現有法可依、有法必依和令行禁止，減少行業(yè)的不正之風(fēng)，確保建設工程百年大計和工程建設行業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　�。ò耍┤�面推廣工程合同擔保制度

　　工程承包合同是一種法律行為，一經(jīng)簽訂就具有法律效力，受法律保護。但在承包實(shí)踐中，特別是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟多種經(jīng)濟成分條件下，單一依靠法律保護尚不足以保證合同的切實(shí)履行，必須有第三方提供經(jīng)濟擔保。

　　合同條款固然能約束當事人履行義務(wù)，但只能局限在簽約雙方解決發(fā)生的問(wèn)題。如果有了第三方提供的經(jīng)濟擔保，承包商履行義務(wù)就有了雙重信用保障，萬(wàn)一發(fā)生經(jīng)濟損失，可憑經(jīng)濟擔保得到賠償。

　　深圳在工程建設管理的改革方面一直走在全國的前面，經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟的錘煉，深圳已經(jīng)具備全面推廣實(shí)行工程合同銀行保函制度的條件。

　�、�  國情不同采取的保函種類(lèi)也不同。通常有投標保函、履約保函、付款保函、預付款歸還保函和質(zhì)量保函等幾種類(lèi)型；

　�、�  投標保函擔保金額以往采用1%～2%的投標價(jià)，建議統一規定為5%的投標報價(jià)。適當提高擔保金額總數，可以起到預選作用，因為開(kāi)具不出5%保函的投標人更不能開(kāi)具出擔保金額更高的履約保函；

　�、�  實(shí)行業(yè)主付款保函制度；

　�、�  立法規定允許未獲付款的分包商、材料商和工人可以扣壓承包商正在承建的業(yè)主工程，直至欠款得到解決；

　�、�  鼓勵銀行和保險公司開(kāi)展保函業(yè)務(wù)；

　�、�  通過(guò)立法提供法律保障。

　　采取以上一系列措施的目的是想形成一種機制，從根本上消除建設企業(yè)三角債這個(gè)老大難問(wèn)題，實(shí)現對投資的控制和質(zhì)量的管理。

　�。ň牛�實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì )化合作，提高施工質(zhì)量和規范施工企業(yè)管理

　　深圳的改革推動(dòng)了國有工程建設企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的徹底改革，施工企業(yè)從計劃經(jīng)濟時(shí)代的“大而全”――企業(yè)辦社會(huì )的模式，改變至“少而精”――走向社會(huì )參加激烈競爭的模式。

　　大量民工和包工隊伍的出現滿(mǎn)足了深圳工程企業(yè)的需要，召之即來(lái)，揮之即去。企業(yè)既解決了勞動(dòng)力問(wèn)題又沒(méi)有背上負擔。但包工隊伍滿(mǎn)足成立私營(yíng)企業(yè)條件從而納入政府管理的很少，加上遍布全市的民工隊伍和新增國有工程企業(yè)下崗職工，政府對施工隊伍的管理存在很大的難度。而對大量未經(jīng)訓練的臨工的使用也嚴重影響了工程質(zhì)量，甚至是造成有些工程質(zhì)量低劣的主要原因之一。

　　如何解決民工隊伍和包工隊伍管理難的問(wèn)題，答案是強化民工專(zhuān)門(mén)技能的培訓，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì )化合作，達到提高工程質(zhì)量和規范施工隊伍的管理。①大幅降低私有建筑企業(yè)的成立條件；②將專(zhuān)業(yè)分工劃分更細；③進(jìn)行職業(yè)培訓，堅持持證上崗；④將工程分包細分，合法化和公開(kāi)化；⑤進(jìn)行社會(huì )化合作。

　　國有企業(yè)只需派出精干的現場(chǎng)管理人員就能管理工程項目的實(shí)施，提高經(jīng)濟效益，使企業(yè)向著(zhù)技術(shù)型、管理型和資本經(jīng)營(yíng)型發(fā)展，提高工程項目的綜合管理水平，使工程項目質(zhì)量更有保證并得到提高。

　�。ㄊ�）提倡工程管理專(zhuān)業(yè)化，提高工程管理水平

　　工程建設行業(yè)在西歐和美國是個(gè)很古老的行業(yè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員趨于飽和，技術(shù)人員普遍工作經(jīng)驗豐富、水平高。深圳是個(gè)新城市，由于建設行業(yè)發(fā)展很快，缺少大量有豐富工作經(jīng)驗、有管理才能的技術(shù)和管理人才。而工程建設項目多，業(yè)主們大部分不太熟悉建設管理，形成高級技術(shù)人才的供需不平衡，對工程質(zhì)量、安全和工期及投資控制都有很大影響。

　　目前，深圳市工程行業(yè)推行的工程建設監理制度，基本上解決了上述矛盾。但如何進(jìn)一步完善，引用美國的成功管理經(jīng)驗，建議采取以下措施：

　�、儆晒こ坦芾砉�司代業(yè)主進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。管理公司的職能是代替業(yè)主對項目進(jìn)行全過(guò)程的管理；

　�、诠こ坦芾砉�司的產(chǎn)生。既可專(zhuān)門(mén)成立工程管理公司，也可以由目前的監理公司在具體一個(gè)工程項目中扮演工程管理公司的角色；

　�、凼┕す芾砟Ｊ剑簶I(yè)主→工程管理公司→監理公司→施工隊伍；

　�、芄潭üこ坦芾砉�司，更換監理公司和施工隊伍；

　�、荼O理公司只負責施工監理。

　�。ㄊ�一）大膽引進(jìn)外國公司參與競爭，積極推廣國際上先進(jìn)的管理軟件

　　以往我們比較注重引進(jìn)國外的先進(jìn)施工機械，而忽視技術(shù)知識的引進(jìn)。事實(shí)證明，設備要引進(jìn)，但更要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

　　工程管理電腦軟件屬于典型的技術(shù)知識，它是國外工程管理技術(shù)、經(jīng)驗和管理方法的綜合結晶。引進(jìn)先進(jìn)的電腦軟件，實(shí)際上是在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、成功經(jīng)驗和先進(jìn)的管理方法。

　　通過(guò)引進(jìn)外國大公司參與深圳的大型工程建設，可以為我們帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，在中外雙方人員共同建設和管理過(guò)程中，我們可以很快吸收和掌握國外的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，進(jìn)而大幅度提高深圳工程管理的整體水平。