關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法規定（試行）》的通知

　　閩建筑[2005]69號

各設區市建設局、發(fā)改委、財政局：

　　為規范采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法的建設工程施工招標投標活動(dòng)，確保建設工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權益，根據有關(guān)法律、法規、規章的規定，我們制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法規定（試行）》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　福建省建設廳   
福建省發(fā)展和改革委員會(huì )   
福建省財政廳
二○○五年十月八日

　　附件福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法規定（試行）

　　第一條 為規范采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法的建設工程施工招標投標活動(dòng)，確保建設工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權益，根據有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合我省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本省行政區域內依法必須公開(kāi)招標的建設工程施工招標投標活動(dòng)，實(shí)行經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法的，適用本規定。

　　前款所稱(chēng)建設工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　第三條 具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的建設工程采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法進(jìn)行評標。但下列建設工程應當采用綜合評估法進(jìn)行評標：

　�。ㄒ唬�28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程；

　�。ǘ�）高度120米以上的構筑物工程；

　�。ㄈ�）斷面20平方米以上或長(cháng)度1000米以上的隧道工程；

　�。ㄋ模﹩慰�40米以上的橋梁工程；

　�。ㄎ澹┰谖沂∥词┕み^(guò)，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；

　�。�六）其他工程復雜、施工技術(shù)要求高的工程。

　　第四條 土石方、路燈、園林綠化等簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)工程單獨進(jìn)行招標的，經(jīng)過(guò)評審，在投標人提交的資格標、技術(shù)標、商務(wù)標滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的情況下，應當確定投標報價(jià)最低的投標人為中標人。

　　第五條 采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法進(jìn)行招標投標的建設工程應當實(shí)行資格后審。招標公告發(fā)出后，投標人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)不記名購買(mǎi)招標文件、圖紙或從網(wǎng)上下載招標文件。招標人不集中組織答疑，不組織投標人到現場(chǎng)踏勘。招標人應當采取措施對有關(guān)投標人的信息保密。

　　第六條 采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法進(jìn)行招標投標的建設工程，應當實(shí)行工程量清單計價(jià)。

　　工程量清單是招標文件的組成部份，應當按照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》和本省有關(guān)規定由具有相應資質(zhì)的中介機構編制。

　　招標人應當向投標人提供書(shū)面工程量清單及其電子文件光盤(pán)。投標人提交的投標報價(jià)文件應當包括書(shū)面報價(jià)文件及其電子文件光盤(pán)。招標人和投標人應當確保電子文件能夠打開(kāi)并運行。

　　第七條 招標文件應當明確主要材料、設備的規格、型號、標準，可提出質(zhì)量與價(jià)位相當的品牌供投標人報價(jià)時(shí)選擇，但不得以“暫定”形式確定材料、設備的品牌或價(jià)格、分部分項工程和措施項目。

　　投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠(chǎng)家以及質(zhì)量等級，其品質(zhì)應當不低于編制預算造價(jià)時(shí)所取定的主要材料、設備。

　　第八條 評標委員會(huì )應當加強投標報價(jià)合理性評審，評標委員會(huì )中工程造價(jià)類(lèi)專(zhuān)家應不少于專(zhuān)家總人數的60％。

　　第九條 實(shí)行經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法的招標工程應當以工程預算造價(jià)為招標最高控制價(jià)（設定為A），政府投資項目招標工程應當以經(jīng)批準的工程預算造價(jià)為招標最高控制價(jià)。招標工程預算造價(jià)應當根據招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法，按照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》等國家和省現行計價(jià)辦法，省建設廳會(huì )簽省發(fā)改委、省財政廳頒發(fā)的消耗量定額、取費標準、人工預算單價(jià)和施工機械臺班預算單價(jià)，以及材料市場(chǎng)價(jià)格或參照工程造價(jià)管理機構發(fā)布的材料信息價(jià)并結合工程項目實(shí)際詢(xún)價(jià)后編制和審核，嚴格實(shí)行編、審分離，其成果文件應當明確所采用的主要材料、設備的品牌或廠(chǎng)家以及質(zhì)量等級。

　　招標人和工程預算造價(jià)編審單位不得違反有關(guān)規定壓低或抬高預算造價(jià)。招標工程預算造價(jià)超過(guò)經(jīng)批準的同口徑概算的，招標人應當按規定報項目審批部門(mén)核準。

　　招標工程預算造價(jià)是招標文件的組成部分，應當在截標前20天公布。公布內容應當包括工程項目總價(jià)表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價(jià)表、措施項目清單計價(jià)表、其他項目清單計價(jià)表、規費分析計算表、主要材料設備價(jià)格表，以及相關(guān)說(shuō)明等。

　　第十條 工程量清單和預算造價(jià)的編制、審核單位及其工程造價(jià)執（從）業(yè)人員應當對其提交的編審成果文件的準確性、完整性負責。

　　評標委員會(huì )可以根據需要，要求工程量清單和預算造價(jià)編審單位到評標現場(chǎng)說(shuō)明工程量清單和預算造價(jià)的編制、審核情況，編審單位應當予以配合。

　　第十一條 投標人對招標人公布的工程量清單和預算造價(jià)有異議時(shí)，應在截標前15天向招標人書(shū)面提出，招標人應及時(shí)核實(shí)，并公布核實(shí)結果。核實(shí)結果對工程量清單和預算造價(jià)有修改或澄清的，應當通知所有投標人并依法調整截標時(shí)間。

　　第十二條 招標最低控制價(jià)（設定為B），按預算造價(jià)下降一定幅度（設定為K）計算。計算公式為：B=A×（1-K），其中K=K1×Q+ K2×（1- Q）。

　　公式中K1數值由評標委員會(huì )成員在招標文件規定的取值區間內以獨立、記名方式提出，按算術(shù)平均計算，在開(kāi)標抽取K2值前進(jìn)行；評委在確定K1數值時(shí)應封閉進(jìn)行，不與投標人見(jiàn)面。K2數值由招標人在招標文件規定的取值區間內，在開(kāi)標前當眾抽取確定，并在抽取Q值前進(jìn)行。Q為K1、K2的權重系數，由招標人在公布投標報價(jià)前當眾抽取。

　　K1和K2取值區間根據招標工程預算造價(jià)構成并結合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、工程類(lèi)別、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場(chǎng)風(fēng)險等因素，在本規定的取值范圍內確定，取值區間的幅度應不小于2％。

　　前款所稱(chēng)取值范圍按下列規定執行：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）6～12％；

　�。ǘ�）市政工程8～15％；

　�。ㄈ�）其他工程6～15％。

　　招標文件應當明確K1和K2值的取值區間和待抽的K2值、Q值個(gè)數。Q的取值區間為30～70％。待抽的K2值、Q值個(gè)數不少于20個(gè)，間隔均等。

　　第十三條 有形建筑市場(chǎng)應當為評委提供必要的電子評標條件。招標人及其委托的招標代理機構應當確保評標委員會(huì )有足夠的評標時(shí)間。評標委員會(huì )對各個(gè)階段的評審應當有具體的評審成果資料，并對評審成果文件的準確性、完整性負責。

　　第十四條 開(kāi)標后，招標人或其委托的招標代理機構應當按照招標文件規定，對投標報價(jià)總價(jià)及其構成與預算造價(jià)相應項目進(jìn)行對比，將偏差情況形成書(shū)面報告提供評標委員會(huì )進(jìn)行評審。

　　招標人或其委托的招標代理機構應當對偏差情況書(shū)面報告的準確性、完整性負責。

　　第十五條 在評標過(guò)程中應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┩稑巳说耐稑丝們r(jià)高于招標最高控制價(jià)或者低于招標最低控制價(jià)的，按廢標處理。投標總價(jià)不高于招標最高控制價(jià)且不低于招標最低控制價(jià)的投標文件，不足7家的，應當全部進(jìn)行評審；超過(guò)7家的，按投標總價(jià)從低到高選取7家進(jìn)行評審，經(jīng)評審，合格投標不足3家時(shí)，按投標總價(jià)從低到高依次遞補5家進(jìn)行評審，直至合格的投標文件不少于3家為止不再進(jìn)行余下的投標文件后續評審，或者直至全部投標文件評審完畢。

　�。ǘ�）評標委員會(huì )對每組投標文件進(jìn)行評審按先資格標、后技術(shù)標、再商務(wù)標的三階段方式進(jìn)行，前一階段評審合格的，方可進(jìn)入下一階段的評審。

　�。ㄈ�）資格標與技術(shù)標的評審只作合格與否的結論。

　�。ㄋ模┱袠宋募�條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標委員會(huì )應當針對相應條款作出有利于相應投標人的結論。

　　第十六條 商務(wù)標的評審包括初步評審和詳細評審。

　　第十七條 商務(wù)標的初步評審按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬�對商務(wù)標是否實(shí)質(zhì)上響應招標文件的要求進(jìn)行評審；

　�。ǘ�）對實(shí)質(zhì)上響應招標文件的報價(jià)進(jìn)行算術(shù)性修正。

　　第十八條 進(jìn)行商務(wù)標詳細評審時(shí)，發(fā)現投標報價(jià)存在下列情形之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：

　�。ㄒ唬┯绊懝こ藤|(zhì)量安全的基礎、主體結構等主要分部分項工程（具體項目在招標文件中明確）綜合單價(jià)報價(jià)與預算造價(jià)的相應綜合單價(jià)相比，低于15％的；

　�。ǘ�）影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結構等措施項目報價(jià)低于預算造價(jià)相應項目費用20％的；

　�。ㄈ�）環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時(shí)設施費費率低于省建設行政主管部門(mén)規定的最低取費標準的；

　�。ㄋ模┯绊懝こ藤|(zhì)量安全的鋼材、商品混凝土、門(mén)窗、水泥、預制樁等主要材料、設備（具體項目在招標文件中明確）單價(jià)，與預算造價(jià)的相應材料、設備單價(jià)相比低于15％的；

　�。ㄎ澹┮庂M費率、稅率不按規定計取的；

　�。�六）預留金、材料購置費不按招標文件計取的；

　�。ㄆ撸┛偝邪�服務(wù)費費率低于2％的；

　�。ò耍┌炊悇�(wù)部門(mén)核定繳納所得稅的投標人，未將應繳的所得稅計入投標報價(jià)的；

　�。ň牛﹫髢r(jià)出現負數的；

　�。ㄊ�）修改分部分項工程量清單項目或數量的。

　　第十九條 本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）項所列范圍以外的分部分項工程綜合單價(jià)、措施項目報價(jià)低于預算造價(jià)相應項目20%的，評標委員會(huì )應當進(jìn)行重點(diǎn)評審，并可以向投標人質(zhì)詢(xún)。

　　對評標委員會(huì )的質(zhì)詢(xún)，投標人應當進(jìn)行說(shuō)明并提供相應材料。投標人拒絕說(shuō)明或者未提供相應材料或者所提供的材料不能說(shuō)明其理由的，評標委員會(huì )應當對該項目報價(jià)作出不合理報價(jià)的結論，并計算該項目不合理報價(jià)偏差金額。

　　項目不合理報價(jià)偏差金額＝預算造價(jià)中該項目合價(jià)×80%-該項目投標報價(jià)合價(jià)。

　　項目不合理報價(jià)偏差金額累計超過(guò)預算總造價(jià)2％的，評標委員會(huì )應當否決該投標。

　　項目不合理報價(jià)偏差金額累計不超過(guò)預算總造價(jià)2％的，中標人應當按項目不合理報價(jià)偏差金額累計不少于5倍向招標人繳納低價(jià)風(fēng)險保證金，具體數值應當在招標文件中明確。

　　第二十條 對第十九條第一款規定的項目進(jìn)行重點(diǎn)評審或質(zhì)詢(xún)時(shí)，存在以下情形之一的，評標委員會(huì )應當對該部分報價(jià)作出不合理報價(jià)的結論：

　�。ㄒ唬┕こ塘壳鍐螆髢r(jià)中減少必須發(fā)生的工程內容，或者措施項目報價(jià)與相應施工方案或施工組織設計不對應的；

　�。ǘ�）分部分項工程的材料消耗量低于材料凈用量，或者以周轉性材料已攤銷(xiāo)完畢為由降低周轉性材料消耗量，或者提供的企業(yè)定額消耗量測算資料沒(méi)有測定方法、時(shí)間、地點(diǎn)、應用工程名稱(chēng)的；

　�。ㄈ�）人工單價(jià)低于省建設行政主管部門(mén)發(fā)布的預算單價(jià)，或者以庫存材料為由材料單價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格，或者以機械閑置或機械已折舊完畢為由降低施工機械臺班單價(jià)，或者材料設備品種、規格型號、技術(shù)參數、供應時(shí)間等方面不能滿(mǎn)足招標文件要求的；

　�。ㄋ模┰u標委員會(huì )認定為不合理報價(jià)的其他情形。

　　第二十一條 評委的評審意見(jiàn)不一致時(shí)，應以書(shū)面形式進(jìn)行表決，并按照少數服從多數的原則處理。評審結束后，評標委員會(huì )應當對否決投標或不采信投標人說(shuō)明的情況在評標報告中作詳細說(shuō)明。

　　第二十二條 通過(guò)商務(wù)標評審合格且投標報價(jià)最低的投標人為第一中標候選人，以此類(lèi)推選擇第二、第三中標候選人。

　　第二十三條 通過(guò)評審合格的投標人少于3家（不含3家），評標委員會(huì )認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。

　　第二十四條 實(shí)行固定總價(jià)合同的招標工程，包干范圍內的工程量由中標人與招標人或其委托的中介機構在中標通知書(shū)發(fā)出之日起28天內進(jìn)行核對，工程量有變化的，經(jīng)雙方確認后應在施工合同中對合同價(jià)款做相應調整。中標人違反本規定不簽訂合同、不履行合同，給招標人造成經(jīng)濟損失的應當承擔賠償責任。

　　第二十五條 省建設行政主管部門(mén)組建由相應專(zhuān)業(yè)資深專(zhuān)家組成的委員會(huì )。對工程項目招標投標的爭議，省建設行政主管部門(mén)認為有必要的，可以從該委員會(huì )中組織專(zhuān)家對評標結果進(jìn)行復審，并根據復審結果依法處理。

　　第二十六條 工程建設有關(guān)各方應當采取措施確保設計圖紙的深度和質(zhì)量，督促設計單位嚴格按批準的規模和投資進(jìn)行設計，對設計圖紙深度和質(zhì)量達不到規定要求的應當暫緩進(jìn)行招投標工作。

　　完善施工過(guò)程中設計變更和現場(chǎng)簽證的約束機制，減少設計變更和現場(chǎng)簽證，防止低價(jià)中標高價(jià)結算。政府投資工程的設計變更和現場(chǎng)簽證累計增加造價(jià)達到經(jīng)批準的項目預算3％的，建設單位應當事先報經(jīng)項目預算審批部門(mén)核準；累計增加造價(jià)達到經(jīng)批準的項目總概算10％的，建設單位應當事先報經(jīng)項目審批部門(mén)重新核定概算。

　　第二十七條 推行工程擔保制度，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法的建設工程可在招標文件中明確招標人向中標人提供工程款支付擔保，中標人向招標人提供工程施工履約擔保。

　　第二十八條 各級建設行政主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量安全監督機構、工程造價(jià)管理機構，應當加強對采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標的建設工程的標后監管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行。

　　第二十九條 各級人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當加強對建設工程招標投標活動(dòng)的監督管理，加大對建設工程招投標活動(dòng)中違法違規行為的處罰力度，對有圍標串標嫌疑、哄抬中標價(jià)的依法予以查處，確保建筑市場(chǎng)的公平競爭。

　　各有關(guān)部門(mén)制訂的經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法的規定與本規定不一致的，以本規定為準。

　　第三十條 本規定中K1和K2取值范圍和投標報價(jià)的合理偏差幅度由省建設行政主管部門(mén)根據市場(chǎng)情況變化等因素適時(shí)調整，并向社會(huì )公布。

　　第三十一條 本規定自2005年11月1日起試行，由省建設廳會(huì )同省發(fā)改委、省財政廳負責解釋。