黑龍江省人民政府令第2號

　　《黑龍江省土地權屬爭議處理辦法》，業(yè)經(jīng)2002年4月1日省人民政府第77次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2002年6月1日起施行。

　　省長(cháng)
　　二○○二年四月一日

　　黑龍江省土地權屬爭議處理辦法

　　第一條　為依法、公正、及時(shí)處理土地權屬爭議，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內的土地權屬爭議的處理，適用本辦法。

　　森工國有林區內屬于《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十八條第二款規定的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設施用地的權屬爭議和森工國有林區內的農林用地矛盾，依照國家和省的有關(guān)規定處理。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)土地權屬爭議，是指因土地所有權或者使用權的歸屬而發(fā)生的爭議。

　　第四條　處理土地權屬爭議，應當以法律、法規和規章為依據，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現實(shí)，有利生產(chǎn)，方便生活，保持穩定。

　　第五條　省人民政府處理下列土地權屬爭議：

　�。ㄒ唬┛缡校ㄐ惺穑┬姓�區域的土地權屬爭議；

　�。ǘ�）爭議一方或者雙方為中直、省直、部隊所屬單位或者爭議雙方分別為兩個(gè)市（行署）所屬單位的土地權屬爭議；

　�。ㄈ�）本省行政區域內有較大影響的土地權屬爭議。

　　第六條　市（行署）人民政府處理本行政區域的下列土地權屬爭議：

　�。ㄒ唬┛缈h級行政區域的土地權屬爭議；

　�。ǘ�）爭議一方為市（行署）所屬單位或者爭議雙方分別為兩個(gè)縣（市）所屬單位的土地權屬爭議；

　�。ㄈ�）省人民政府交辦的土地權屬爭議案件。

　　第七條　縣級人民政府處理本行政區域的下列土地權屬爭議：

　�。ㄒ唬﹤�(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、縣（市）屬單位之間的土地權屬爭議；

　�。ǘ�）跨鄉（鎮）行政區域的土地權屬爭議；

　�。ㄈ�）上級人民政府交辦的土地權屬爭議案件。

　　前款（一）項規定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權爭議，《黑龍江省土地管理條例》規定屬于鄉（鎮）管轄的，由鄉（鎮）人民政府依法處理。

　　第八條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)負責辦理同級人民政府處理的土地權屬爭議案件的具體工作。

　　省人民政府土地行政主管部門(mén)在省農墾、森工、鐵路系統設置的土地管理派出機構負責辦理墾區、森工國有林區的農（牧）場(chǎng)、林業(yè)局（場(chǎng)）和鐵路用地單位土地使用權范圍內的土地權屬爭議案件的具體工作。

　　第九條　土地權屬爭議案件管轄權發(fā)生爭議時(shí)，報請爭議雙方共同的上級人民政府指定管轄。

　　第十條　土地權屬爭議經(jīng)協(xié)商不成的，當事人可以依法向有管轄權的行政機關(guān)提出確權申請。

　　申請處理土地權屬爭議應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥暾埲伺c土地權屬爭議有直接利害關(guān)系；

　�。ǘ�）有具體的處理請求、明確的處理對象和事實(shí)根據；

　�。ㄈ�）屬于人民政府土地行政主管部門(mén)受理土地權屬爭議案件的范圍。

　　第十一條　當事人申請處理土地權屬爭議，應當提交申請書(shū)和有關(guān)證據材料，并按照對方當事人數量提交副本。

　　申請書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┥暾埲撕蛯Ψ疆斒氯说男彰�、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人的姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話(huà)；

　�。ǘ�）請求的事項、事實(shí)和理由；

　�。ㄈ�）有關(guān)證據；

　�。ㄋ模┳C人的姓名、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話(huà)。

　　第十二條　土地行政主管部門(mén)接到當事人的申請后，應當在10日內決定是否受理。

　　決定受理的，應當在決定受理之日起十日內將申請書(shū)副本送達對方當事人。對方當事人應當在接到申請書(shū)副本之日起15日內提交答辯書(shū)和有關(guān)證據。逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

　　決定不受理的，應當在決定不受理之日起10日內書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第十三條　下列土地爭議案件不作為土地權屬爭議案件受理：

　�。ㄒ唬┮环綑鄬僖呀�(jīng)明確的土地侵權案件；

　�。ǘ�）行政區域邊界爭議案件；

　�。ㄈ�）土地違法案件；

　�。ㄋ模┺r村土地承包合同爭議案件；

　�。ㄎ澹┊斒氯嗽诔�過(guò)《中華人民共和國民法通則》第一百三十七條規定的20年訴訟時(shí)效后，提出的土地權屬爭議案件。

　　第十四條　土地權屬爭議案件受理后，土地行政主管部門(mén)應當及時(shí)指定承辦人對爭議的事實(shí)進(jìn)行調查。

　　承辦人與案件有利害關(guān)系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與案件有利害關(guān)系的，有權請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的土地行政主管部門(mén)決定。

　　第十五條　土地行政主管部門(mén)在辦理土地權屬爭議過(guò)程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調查取證，被調查的單位和個(gè)人應當協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)證據。

　　土地行政主管部門(mén)在實(shí)地調查時(shí)，應當通知當事人及有關(guān)人員到達現場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調查。當事人及有關(guān)人員無(wú)正當理由不到現場(chǎng)的，不影響實(shí)地調查的正常進(jìn)行。

　　第十六條　土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實(shí)和理由負有舉證責任。

　　土地行政主管部門(mén)對當事人提供的證據必須查證。屬實(shí)的，作為認定事實(shí)的根據。

　　第十七條　土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現狀、破壞土地上的附著(zhù)物和林木、青苗等生長(cháng)物，不得在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著(zhù)物；爭議土地為耕地的，不得荒蕪耕地。

　　第十八條　土地行政主管部門(mén)對受理的土地權屬爭議案件，應當在雙方自愿的基礎上先行調解。

　　調解工作的期限自受理之日起不超過(guò)60日。

　　第十九條　調解達成協(xié)議的，土地行政主管部門(mén)應當制作調解書(shū)。

　　調解書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)）、通訊地址、郵政編碼；

　�。ǘ�）爭議的主要事實(shí)；

　�。ㄈ�）協(xié)議內容；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)事項。

　　調解書(shū)經(jīng)當事人簽名（蓋章），由承辦人員署名加蓋土地行政主管部門(mén)印鑒后生效，具有法律效力，并作為土地登記的依據。

　　調解書(shū)應當在調解達成協(xié)議之日起15日內送達當事人。

　　第二十條　調解未達成協(xié)議的，土地行政主管部門(mén)應當自調解不成轉入處理程序之日起60日內提出處理意見(jiàn)，草擬處理決定書(shū)，報人民政府作出處理決定；人民政府應當自接到處理意見(jiàn)之日起90日內作出處理決定，特殊情況可以延長(cháng)。

　　第二十一條　處理土地權屬爭議，應當以下列資料為依據：

　�。ㄒ唬┤嗣裾�府依法頒發(fā)的土地證書(shū)；

　�。ǘ�）人民政府依法批準的土地占用、土地使用權劃撥、出讓的文件；

　�。ㄈ�）人民政府依法批準的農村居民建房用地文件；

　�。ㄋ模┤嗣裾�府處理爭議的文件；

　�。ㄎ澹┧痉�機關(guān)歷史上已作出的法律文件；

　�。�六）爭議雙方當事人依法達成的書(shū)面協(xié)議。

　　前款第（一）、（二）、（三）、（四）項的文件與其附圖不一致時(shí)，應當以文件為準。

　　處理土地權屬爭議涉及農林用地矛盾的，除以本條第一款所列資料為依據外，還應當以依法取得的森林、林木和林地權屬證書(shū)為依據。

　　第二十二條　處理土地權屬爭議，應當以下列資料為參考：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)處理土地權屬爭議的會(huì )議紀要；

　�。ǘ�）有關(guān)工程的設計、規劃批準文件；

　�。ㄈ�）土地資源調查資料；

　�。ㄋ模┳C人證言。

　　第二十三條　土地權屬爭議雙方當事人提不出證據或證據不能查證認定的，爭議土地屬于國家所有。上述土地尚未開(kāi)發(fā)利用的，縣級以上人民政府應當作為國有儲備土地另行安排使用。未經(jīng)批準已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的，應當對未經(jīng)批準擅自用地行為依法處理；可以確定土地使用權的，應當在依法處理后再確定土地使用權。

　　第二十四條　土地權屬爭議處理決定書(shū)應當載明下列內容：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�、性別、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人的姓名、職務(wù)）、通訊地址；

　�。ǘ�）爭議的事實(shí)、理由和要求；

　�。ㄈ�）處理認定的事實(shí)和適用的依據；

　�。ㄋ模┨幚斫Y果；

　�。ㄎ澹┎环�處理決定申請行政復議和向人民法院起訴的途徑和期限。

　　第二十五條　處理決定可以采取下列兩種方式作出：

　�。ㄒ唬┲苯佑扇嗣裾�府作出處理決定；

　�。ǘ�）經(jīng)人民政府授權，由土地行政主管部門(mén)作出的，處理決定中需寫(xiě)明已經(jīng)人民政府授權。

　　第二十六條　墾區、森工國有林區的農（牧）場(chǎng)，林業(yè)局（場(chǎng)）和鐵路用地單位土地使用權范圍內的內部單位或職工間發(fā)生的土地權屬爭議，經(jīng)調解未達成協(xié)議的，由省人民政府授權省土地行政主管部門(mén)作出處理決定。

　　第二十七條　處理土地權屬爭議需要重新確認所有權和使用權的，由縣級以上人民政府確認所有權和使用權，核發(fā)土地證書(shū)。

　　第二十八條　處理土地權屬爭議時(shí)，需要進(jìn)行測量、勘界、設立界標的，土地權屬爭議雙方應當向具有相應測量資格并承擔測量任務(wù)的單位預交有關(guān)費用。土地權屬爭議處理后，其費用按爭議雙方獲得爭議土地面積的比例分攤。

　　第二十九條　土地權屬爭議確權后，土地行政主管部門(mén)應當組織有關(guān)當事人到現場(chǎng)認界、埋設界樁。爭議當事人不得擅自損毀、移動(dòng)界樁。

　　第三十條　上級人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)現下級人民政府作出的處理決定確有錯誤的，可以報請本級人民政府撤銷(xiāo)下級人民政府作出的錯誤處理決定或者要求下級人民政府重新處理。

　　第三十一條　當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；期滿(mǎn)不申請復議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據。

　　第三十二條　當事人拒不執行發(fā)生法律效力的處理決定的，由有關(guān)當事人申請人民法院強制執行。

　　第三十三條　土地權屬爭議的當事人或者第三人有騙取、擅自涂改和違規領(lǐng)取土地證書(shū)行為的，原頒發(fā)土地證書(shū)的人民政府應當注銷(xiāo)其土地登記，并公告原土地證書(shū)作廢。

　　第三十四條　土地權屬爭議的當事人或者第三人持有的土地證書(shū)存在登記發(fā)證錯誤的，原頒發(fā)土地證書(shū)的人民政府應當予以變更登記，重新確認土地所有權和使用權。

　　第三十五條　違反本辦法第十七條規定，土地權屬爭議當事人擅自改變土地利用現狀或者破壞地上附著(zhù)物、生長(cháng)物的，由負責處理的人民政府責令其恢復原狀。

　　土地權屬爭議當事人擅自在有爭議的土地上興建建筑物或者附著(zhù)物的，按違法占地處理。

　　第三十六條　違反本辦法第二十九條規定，損毀、移動(dòng)界樁的，由負責處理的人民政府責令其恢復界樁，并處以5000元至1萬(wàn)元的罰款；造成其他經(jīng)濟損失的，應當承擔民事責任。

　　第三十七條　違反本辦法規定擅自改變土地現狀，破壞土地上的附著(zhù)物、生長(cháng)物或者以土地權屬爭議為借口，挑起事端，造成經(jīng)濟損失的，應當承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條　在處理土地權屬爭議過(guò)程中國家機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊有下列行為之一的，由其所在單位或者其上級主管部門(mén)給予行政處分：

　�。ㄒ唬�無(wú)正當理由拒絕受理土地權屬爭議案件的；

　�。ǘ�）無(wú)正當理由逾期不提出處理意見(jiàn)或者不作出處理決定的；

　�。ㄈ�）煽動(dòng)群眾鬧事、越級上訪(fǎng)的。

　　第三十九條　有關(guān)國家機關(guān)工作人員在處理土地權屬爭議過(guò)程中，違反本辦法規定，并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　本辦法自2002年6月1日起施行。1997年1月4日黑龍江省人民政府頒布的《黑龍江省土地權屬爭議處理辦法》同時(shí)廢止。