巖委發(fā)〔2006〕5號

各縣（市、區）委、人民政府，市直各部、委、辦、局（行、社、公司），各人民團體，中央、省、市屬企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察福建、龍巖的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區建設，大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，扎實(shí)推進(jìn)閩西新一輪大發(fā)展，努力把老區發(fā)展得更好，現就鄉鎮工業(yè)集中區發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識發(fā)展鄉鎮工業(yè)集中區的重要意義

　　發(fā)展鄉鎮工業(yè)集中區是面對新形勢、新機遇，拓展作為空間，加快龍巖發(fā)展，提升區域經(jīng)濟競爭力的戰略之舉。發(fā)展工業(yè)集中區有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；有利于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，落實(shí)新農村建設“20字”方針，為農村全面小康建設奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎；有利于推進(jìn)工業(yè)化與城鎮化有機結合，統籌城鄉發(fā)展，加快城鄉一體化進(jìn)程；有利于充分把握當前交通條件改善、發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移及新一輪土地利用總體規劃調整的機遇，相對集中各類(lèi)資源，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟；有利于凝聚全市上下力量，不斷發(fā)揮優(yōu)勢，加快閩西新一輪大發(fā)展。各級各有關(guān)部門(mén)要從戰略高度，充分認識推進(jìn)工業(yè)集中區建設的重要性和緊迫性，扎實(shí)工作，加快鄉鎮工業(yè)集中區建設步伐。

　　二、因地制宜，科學(xué)規劃鄉鎮工業(yè)集中區

　　各縣（市、區）要根據行政區劃、區位和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，從推進(jìn)城鎮化和發(fā)展“10＋3”產(chǎn)業(yè)要求出發(fā)，科學(xué)做好工業(yè)集中區的選址及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃工作。重點(diǎn)在龍廈、龍長(cháng)、連武、漳永等竣工、在建和將建的高速公路互通出口、連接線(xiàn)，能夠滿(mǎn)足工業(yè)化和城鎮化發(fā)展需要的區域進(jìn)行規劃布局。打破行政區劃界限，形成以工業(yè)集中區所在鄉鎮為中心，周邊鄉鎮共建共享的發(fā)展格局，輻射帶動(dòng)周邊鄉鎮勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)配套、資金等要素向工業(yè)集中區集中，成為該區域的經(jīng)濟增長(cháng)極。要立足現有產(chǎn)業(yè)基礎，按照適當集中、形成規模、體現特色的要求，明晰工業(yè)集中區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群。在具體實(shí)施過(guò)程中應量力而行，分期實(shí)施，穩步推進(jìn)，確保開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收效一片。近期可先行啟動(dòng)新羅雁石、適中，永定坎市、高陂，上杭蛟洋、南陽(yáng)，武平巖前、十方，長(cháng)汀策武、河田、涂坊、古城，連城朋口、廟前，漳平西元等15個(gè)工業(yè)集中區的建設工作。

　　三、優(yōu)化土地資源配置，保障鄉鎮工業(yè)集中區發(fā)展用地需要

　　1、充分把握新一輪土地利用總體規劃修編機遇，科學(xué)、合理預留工業(yè)集中區發(fā)展用地。在新一輪土地利用總體規劃調整中，要按照工業(yè)集中區發(fā)展規劃，科學(xué)預測當前至2010年全市工業(yè)集中區的發(fā)展用地需要，并盡可能予以預留；需要調整基本農田的優(yōu)先予以調整，并在周邊鄉鎮予以補劃。

　　2、優(yōu)先保障鄉鎮工業(yè)集中區項目用地需要。積極推進(jìn)工業(yè)集中區項目用地報批工作。國土資源部門(mén)在報批建設項目土地利用手續時(shí)，要優(yōu)先考慮工業(yè)集中區項目建設用地需要。省下達給我市的建設用地指標和我市通過(guò)土地整理等其他方式獲得的建設用地指標，優(yōu)先向工業(yè)集中區傾斜。

　　3、努力提高土地集約節約利用水平。嚴把入駐企業(yè)投資強度、容積率、企業(yè)內部行政辦公及生活服務(wù)設施用地所占比例等方面關(guān)口，積極鼓勵低能耗、少占地、高產(chǎn)出的企業(yè)入駐。對企業(yè)在符合規劃控制條件前提下，利用存量土地增資擴建、改造或建造多層廠(chǎng)房，提高土地利用率和容積率的，原則上不再補繳土地出讓金。

　　4、試行開(kāi)展工業(yè)用地公開(kāi)出讓試點(diǎn)工作。對部分工業(yè)用地按所在地的土地級別下限實(shí)行公開(kāi)出讓?zhuān)�避免各工業(yè)集中區因招商引資而惡性競爭，相互壓低地價(jià)。

　　四、加快基礎設施建設步伐，增強鄉鎮工業(yè)集中區承載能力

　　按照超前規劃、分步實(shí)施的原則，統籌安排、逐步完善工業(yè)集中區基礎設施，營(yíng)造良好的項目落地條件。

　　1、用電方面：電力部門(mén)應根據工業(yè)集中區發(fā)展規劃及發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)調整電網(wǎng)滾動(dòng)規劃。根據工業(yè)集中區負荷發(fā)展情況，適度超前建設電網(wǎng)項目，確保電力安全、充足供應。對于工業(yè)集中區內各企業(yè)的用電申請，特事特辦，盡早送電。

　　2、交通方面：積極利用高速公路互通接線(xiàn)，科學(xué)布局工業(yè)集中區道路建設。工業(yè)集中區所在地的高速公路互通接線(xiàn)要達到二級公路以上標準，并連接到國省道干線(xiàn)公路。2007年前，完成已啟動(dòng)建設的工業(yè)集中區所在鄉鎮車(chē)站建設。

　　3、通訊方面：電信部門(mén)要根據工業(yè)集中區發(fā)展規劃，調整通訊設施建設計劃，提前鋪設通訊光纜，做好通訊服務(wù)。

　　4、環(huán)境治理設施方面：工業(yè)集中區建設前應進(jìn)行“環(huán)評”審批，環(huán)境治理設施要與所在鄉鎮共建共享，實(shí)現污水、垃圾等污染物的集中治理。

　　五、加大扶持力度，加快鄉鎮工業(yè)集中區開(kāi)發(fā)建設進(jìn)程

　　1、資金扶持方面：

　�。�1）加大財政資金支持力度。對每年市財政安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、“10＋3”產(chǎn)業(yè)用工培訓資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金、小城鎮建設資金、出口地產(chǎn)品獎勵資金、工業(yè)企業(yè)節能項目補助資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng )新資金、科技“三項費用”中的新產(chǎn)品及新技術(shù)研究費等專(zhuān)項資金進(jìn)行整合和統籌使用，優(yōu)先扶持工業(yè)集中區項目建設。同時(shí)，市財政每年預算安排500萬(wàn)元引導獎勵資金，鼓勵加快工業(yè)集中區建設（具體辦法另行制定）。各縣（市、區）政府每年也要預算安排一定的資金，用于工業(yè)集中區建設。各職能部門(mén)要積極向上爭取資金支持，并將相關(guān)項目?jì)?yōu)先安排在工業(yè)集中區。

　�。�2）鄉鎮工業(yè)集中區內新辦企業(yè)所繳納的稅收地方留成部分，五年內由所在縣（市、區）財政返還用于工業(yè)集中區基礎設施建設；在工業(yè)集中區內規劃部分商住用地，公開(kāi)出讓所得的土地收益資金，由縣（市、區）統籌，全額安排用于工業(yè)集中區基礎設施建設。

　　2、金融信貸方面：

　　市、縣兩級每年安排部分引導獎勵資金，以貼息、給予經(jīng)辦銀行手續費等形式，鼓勵金融機構加大工業(yè)集中區工業(yè)項目的支持力度。引導、鼓勵社會(huì )資金投資入股，發(fā)展壯大中小企業(yè)信用擔保機構。進(jìn)一步完善商業(yè)銀行授信管理，對工業(yè)集中區所在地的基層金融機構授予一定的經(jīng)營(yíng)權，適當擴大其對小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)審批權。

　　3、用工培訓方面：

　　各鄉鎮工業(yè)集中區及各級農辦、勞動(dòng)、教育部門(mén)要根據當地企業(yè)項目的進(jìn)展情況，適時(shí)對各企業(yè)的用工需求進(jìn)行預測和統計，及時(shí)引導各類(lèi)培訓機構按用工需求來(lái)設置專(zhuān)業(yè)，制定調整培訓計劃。對為工業(yè)集中區培訓技工的培訓機構，學(xué)員經(jīng)培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)的，當年每新增一個(gè)補助300元；對企業(yè)結合自身實(shí)際需要，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，學(xué)員獲職業(yè)資格證書(shū)的，當年每新增一個(gè)補助150元。

　　4、服務(wù)方面：

　　各級各有關(guān)部門(mén)要為入駐企業(yè)提供從申請到建設、投產(chǎn)全過(guò)程的一條龍服務(wù)。發(fā)改、經(jīng)貿、規劃、國土、建設等部門(mén)在項目審批等方面要給予支持，簡(jiǎn)化手續，提供便利；涉及有關(guān)收費按就低不就高、能減則減、能免則免的原則執行。

　　六、拓寬工作思路，創(chuàng )新鄉鎮工業(yè)集中區開(kāi)發(fā)機制

　　建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運作相結合的開(kāi)發(fā)機制，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵外來(lái)投資者對工業(yè)集中區進(jìn)行總體開(kāi)發(fā)；鼓勵社會(huì )資金參與工業(yè)集中區內經(jīng)營(yíng)性的市政配套設施建設；鼓勵社會(huì )資金在工業(yè)集中區內建設標準廠(chǎng)房，以商引商；鼓勵各鄉（鎮）、街道引進(jìn)項目到條件較好的非轄區工業(yè)集中區落戶(hù)，實(shí)行“飛地工業(yè)”政策，所形成的產(chǎn)值、投資額、稅收收入的分成比例由各縣（市、區）具體制定。

　　七、加強領(lǐng)導，強化考核

　　建立鄉鎮工業(yè)集中區三級領(lǐng)導機構。成立市鄉鎮工業(yè)集中區建設指導小組，指導鄉鎮工業(yè)集中區規劃、建設，研究解決工業(yè)集中區發(fā)展的重大問(wèn)題，統籌協(xié)調扶持補助資金及相關(guān)生產(chǎn)要素配置，并對工業(yè)集中區發(fā)展情況進(jìn)行考核。各縣（市、區）成立鄉鎮工業(yè)集中區建設工作小組，具體指導轄區內工業(yè)集中區的規劃、建設和管理，負責工業(yè)集中區建設重大項目的決策，貫徹執行市委、市政府各項政策措施。各工業(yè)集中區管理機構由各縣（市、區）根據實(shí)際情況自行研究確定，具體履行工業(yè)集中區的規劃、建設和管理、服務(wù)等職能。

　　發(fā)展鄉鎮工業(yè)集中區關(guān)鍵在項目，要堅持項目帶動(dòng)，按照“二三四五”項目工作思路，推進(jìn)項目生成落地。各級都要建立工業(yè)集中區發(fā)展的考核機制，以項目落地的工作實(shí)效，作為工業(yè)集中區考核的主要內容。對項目落地多、質(zhì)量高、發(fā)展快的工業(yè)集中區予以表彰和獎勵，并把工業(yè)集中區發(fā)展情況作為領(lǐng)導干部提拔任用的重要依據�？己宿k法另行制訂。

　　八、本意見(jiàn)自2006年6月1日起施行。

　　中共龍巖市委
龍巖市人民政府
2006-6-6