浙江省人民政府辦公廳文件
浙江省人民政府辦公廳
浙政辦發(fā)〔2005〕63號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　建筑節能是降低建筑使用能耗、提高能源利用效率、保護環(huán)境的重要措施。加強建筑節能工作，對于緩解我省能源緊缺狀況，加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，建設節約型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要的意義。根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規和《國務(wù)院關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現就加強建筑節能工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識建筑節能工作的緊迫性和重要性

　　我省是能源資源匱乏的省份。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活的不斷改善，我省對能源的需求大幅增加，能源不足的矛盾日益突出，不僅制約了我省經(jīng)濟發(fā)展，也影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。我省現有各類(lèi)建筑近7.5億平方米，其能耗約占全省社會(huì )總能耗的30%.按2004年全省竣工的城鄉住宅面積計算，全省建筑能耗折合標煤達2110萬(wàn)噸。隨著(zhù)城鄉建設的發(fā)展，建筑能耗以及其他資源的消耗都將進(jìn)一步增加。但是，在城鄉建設過(guò)程中，由于節能意識不強，執行標準不力，我省建筑節能工作不能適應轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的要求，建筑能耗高、利用率低的問(wèn)題比較突出。因此，開(kāi)展建筑節能已是一項刻不容緩的工作。各級政府和部門(mén)要把開(kāi)展建筑節能工作作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、建設節約型社會(huì )的一項重要內容，切實(shí)提高對這項工作緊迫性、重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，加大對建筑節能的推廣和實(shí)施，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　二、明確建筑節能指導思想和工作目標

　　建筑節能工作的指導思想：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建設節約型社會(huì )為目標，以加強節能和提高資源能源利用效率為核心，以發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑為重點(diǎn)，堅持節能與節水、節地、節材并舉，通過(guò)經(jīng)濟、行政、法律等手段，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，強化節約意識，建立健全有利于促進(jìn)節約的體制和機制，逐步形成適應各類(lèi)建筑功能要求的城鄉建筑節能體系，努力提高我省建筑節能水平。

　　建筑節能工作的目標：按照建筑節能設計標準和規范，在建設項目設計和建造、改造過(guò)程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節能型用能系統，實(shí)現建筑節能。到2007年，全省50%的新建商品住宅和公共建筑達到節能50%的標準；2008年，新建的商品住宅和公共建筑全面實(shí)施節能50%的設計標準，其中杭州、寧波等大城市推行實(shí)施節能65%的標準；改建、擴建的既有建筑同比例達到新建建筑的建筑節能標準；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實(shí)施節能65%的標準，基本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務(wù)。

　　三、建筑節能的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟平ㄖ�節能法規和標準體系。認真執行《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國節約能源法>辦法》和《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《公共建筑節能設計標準》以及浙江省《居住建筑節能設計標準》等法律法規和技術(shù)標準，根據我省實(shí)際，抓緊制定建筑節能材料標準、應用技術(shù)規程、施工安裝圖集、質(zhì)監驗收規范、節能建筑評估條件和評定標準等辦法，建立和健全我省建筑節能標準框架體系。

　�。ǘ�）加快推進(jìn)建筑節能項目建設。各地要加強建筑節能規劃，認真做好新建、改建和擴建項目的節能工作。新建商品住宅和公共建筑，要按照國家和省規定的節能設計標準與規范進(jìn)行項目設計，并按設計要求建造，其中建筑圍護結構達到隔熱保溫要求；未達到建筑節能標準的既有建筑，在改建、擴建時(shí)，要實(shí)行隔熱保溫措施，重點(diǎn)做好門(mén)窗和墻體的節能改造，同時(shí)鼓勵公共建筑對高耗能的中央空調系統和照明系統進(jìn)行節能改造。各級政府要發(fā)揮表率作用，凡財政撥款或補貼的新建和改建、擴建建設項目要帶頭實(shí)施建筑節能。加強宣傳引導，鼓勵農村住宅采取節能措施。

　�。ㄈ�）加大節能新技術(shù)的推廣應用。根據國家有關(guān)建筑節能技術(shù)標準和規范，研究制定我省《建筑節能重點(diǎn)科技成果轉化項目指南》、建筑工程《淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品目錄》、《浙江省建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品目錄》。重點(diǎn)圍繞建筑物墻體、樓（屋）面、遮陽(yáng)等建筑圍護系統，空調、照明等設備系統，太陽(yáng)能、地熱（冷）、水冷等可再生能源利用系統，加大對節能材料、產(chǎn)品和技術(shù)的科研、生產(chǎn)和推廣應用力度。依法淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，禁止和限制新建建筑使用粘土磚和高耗能的用能設備系統。同時(shí)，研究制定相應的激勵政策和措施，發(fā)揮市場(chǎng)導向的作用，促進(jìn)建筑節能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應用。

　�。ㄋ模┓e極開(kāi)展建筑節能示范試點(diǎn)工作。各地要廣泛開(kāi)展以節能為重點(diǎn)，節水、節地、節材并舉的建筑節能試點(diǎn)工作，在搞好規劃的基礎上，推出一批示范節能住宅小區和公共建筑，由點(diǎn)到面，逐步推廣。要按照“低消耗、高效率”原則，探索建筑節能工作機制和運作方式，完善節能建筑發(fā)展模式和體系。省級有關(guān)部門(mén)每年要推出一批省級建筑節能示范項目，通過(guò)試點(diǎn)，積累推廣建筑節能的經(jīng)驗和做法，改進(jìn)和完善建筑節能規劃、設計、建設、改造的標準和規范，促進(jìn)建筑節能的推廣和應用。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)對建筑節能的政策支持。各級政府和有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)國家鼓勵建筑節能的扶持政策，充分運用財稅等政策，引導建設單位積極實(shí)施建筑節能措施。對政府投資的項目，建設單位要在設計概算過(guò)程中充分考慮用于建筑節能方面的投資，在同等條件下，要優(yōu)先安排用于節能改造的財政預算。稅務(wù)部門(mén)要按國家有關(guān)規定對開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用節能、節電的技術(shù)和產(chǎn)品，及時(shí)辦理稅收優(yōu)惠政策。符合建筑節能設計標準的建筑工程，新型墻體材料專(zhuān)項基金退還比例提高10%；對開(kāi)發(fā)生產(chǎn)符合建筑節能要求的新型墻體材料的生產(chǎn)、科研項目和建筑節能示范項目，要加大專(zhuān)項基金的扶持力度。各地要安排必要的資金，支持開(kāi)展建筑節能的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)和宣傳培訓等工作。

　�。�六）加強對建筑節能實(shí)施工作的監督管理。要加強對建筑節能建設項目全過(guò)程的監管，確保按規定落實(shí)國家和省節能標準和規范。各有關(guān)行政主管部門(mén)應在項目立項、可行性研究、規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和備案等環(huán)節，依據國家的法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施監管。項目管理部門(mén)在項目立項和可行性研究評價(jià)中要督促落實(shí)建筑節能內容；建設單位（業(yè)主）要嚴格按照建筑節能設計標準委托工程項目設計；設計單位要嚴格按照建筑節能設計標準進(jìn)行設計；施工圖審查單位要進(jìn)行建筑節能專(zhuān)項審查；建設管理部門(mén)對不滿(mǎn)足建筑節能要求的建設項目，審批不予通過(guò)；施工單位要按照批準的設計文件進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量；監理單位要加強對施工過(guò)程中建筑節能措施情況的監督；建設工程質(zhì)量監督機構應加強對新建項目的建筑節能質(zhì)量監督，對不能達到建筑節能設計要求的項目，應在質(zhì)量監督文件中予以注明；對沒(méi)有達到建筑節能設計標準的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案，并責令整改。對不符合節能建筑要求的工程項目，不得參加“錢(qián)江杯”優(yōu)質(zhì)工程評選。

　　四、加強對建筑節能工作的組織和領(lǐng)導

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)部門(mén)責任。建筑節能是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)，各地和有關(guān)部門(mén)要加強對建筑節能工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，加大推進(jìn)力度。建設、發(fā)改、經(jīng)貿、科技、財政、國土資源、質(zhì)量技監、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要按照職能分工，認真做好相關(guān)工作，并由建設部門(mén)牽頭建立建筑節能工作協(xié)調機制，負責督促?lài)�家和省建筑節能有關(guān)法律法規和政策、技術(shù)標準的貫徹執行，研究制定建筑節能發(fā)展目標、推廣重點(diǎn)和政策措施，指導和推進(jìn)建筑節能的推廣和應用工作，協(xié)調解決建筑節能工作中存在的問(wèn)題。

　�。ǘ�）加強規劃，推進(jìn)建筑節能工作有序開(kāi)展。各地要根據不同地區實(shí)際，按照全省建筑節能的工作目標，加強統籌協(xié)調，制定出分階段實(shí)施建筑節能的規劃，確定近期建筑節能工作重點(diǎn)，明確新建居住建筑、新建公共建筑和既有建筑改造的實(shí)施計劃，做到目標明確、計劃明確、工作任務(wù)和責任明確，加快實(shí)施全省建筑節能工作。

　�。ㄈ�）加強宣傳，營(yíng)造全社會(huì )節能意識。開(kāi)展建筑節能工作，關(guān)鍵要提高全社會(huì )的節能意識。各地要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛開(kāi)展形式多樣的節約資源和保護環(huán)境的宣傳活動(dòng)，加強建筑節能知識的普及和教育。各級建設行政主管部門(mén)要分期分批組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，搞好示范試點(diǎn)工作；建立健全建筑節能信息發(fā)布制度，收集整理與定期發(fā)布國內外建筑節能技術(shù)、政策等信息資料。要及時(shí)總結和推廣建筑節能工作的經(jīng)驗和做法，通過(guò)典型示范，加快全省建筑節能的普及推廣，促進(jìn)節能型社會(huì )建設。

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　　浙江省人民政府辦公廳
　　二○○五年七月二十八日