摘要：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制已在鐵路運輸系統全面實(shí)施，鐵路局在經(jīng)營(yíng)管理方面發(fā)生了顯著(zhù)變化，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制的優(yōu)越性已有所體現，但是，也暴露出一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。6月14日至17日，中國鐵道學(xué)會(huì )經(jīng)濟委員會(huì )、黑龍江、廣東和陜西省鐵道學(xué)會(huì )在西安聯(lián)合召開(kāi)“鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制學(xué)術(shù)研討會(huì )”，與會(huì )人員獻計獻策，對如何改進(jìn)和完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制提出建議：

　　關(guān)鍵詞：鐵路 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 責任制

　　一、建立公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境

　　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制明確了各個(gè)鐵路局的自身利益，在企業(yè)內部已建立了動(dòng)力機制后，企業(yè)外部環(huán)境是否公平已成為內部動(dòng)力機制能否發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素。對各個(gè)鐵路局而言，經(jīng)營(yíng)成效最終要從各個(gè)鐵路局對資產(chǎn)的保值增值等方面表現出來(lái)，清算價(jià)格成為鐵路局最重要、最基本的外部環(huán)境�，F行的模擬區域運價(jià)是根據各個(gè)鐵路局的運輸成本確定的，并不反映運輸市場(chǎng)的實(shí)際需求。各鐵路局實(shí)際實(shí)行的清算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格有較大的差異，影響到各個(gè)鐵路局之間的公平競爭。因此，進(jìn)一步完善清算價(jià)格和清算辦法是進(jìn)一步完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制的重要內容。建議制定基本反映市場(chǎng)供需關(guān)系的運價(jià)以及運價(jià)浮動(dòng)的機制。

　　二、建立適合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制的激勵和約束機制

　　1．建立激勵機制。在企業(yè)內部要充分調動(dòng)職工，尤其是各級干部的積極性，這需要把企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果與干部職工的切身利益掛鉤，建立激勵機制。具體辦法是：

　�、倜鞔_經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)是干部工作業(yè)績(jì)的最主要組成部分。

　�、诮�(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)與對干部的考核、調動(dòng)、晉升掛鉤；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)是對干部考核的主要指標。

　�、劢�(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)與職工的工資、獎金掛鉤。

　�、芙�(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)與職工的福利掛鉤。

　�、萁�(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)與干部職工的社會(huì )榮譽(yù)掛鉤。

　　2．強化約束機制

　�、偌訌妰炔繉徲�。

　�、诮�立實(shí)行財務(wù)監察員制度，對監察員實(shí)行垂直領(lǐng)導。

　　三、加強成本控制

　　當前，市場(chǎng)比較蕭條，增收有一定困難，加強成本控制成為完成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制任務(wù)的一項基本措施。尤其是基層站段大多是生產(chǎn)單位，只有成本控制好，才能確實(shí)體現經(jīng)營(yíng)的成果。成本控制的基本原則是：必要的開(kāi)支必須給予保證，如：機車(chē)煤、油，職工工資、大修支出等，這些開(kāi)支是鐵路維持正常生產(chǎn)所必需的，必須保證。壓縮其他開(kāi)支，堅決杜絕浪費和違紀現象發(fā)生。具體措施：

　　1．運輸成本計劃安排繼續堅持“以收定支、總量控制、優(yōu)化結構、有增有減”的原則，支出增長(cháng)幅度低于收入增長(cháng)幅度。重點(diǎn)保證運輸生產(chǎn)開(kāi)支，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支。

　　2．抓好運輸生產(chǎn)過(guò)程中的節支降耗工作。

　　3．重點(diǎn)研究節約機車(chē)煤、油、電的各項措施，積極采用、推廣節能新技術(shù)。

　　4．加快設備維修制度的改革，抓好運輸設備檢修過(guò)程中的節支措施。

　　5，推廣輪班制工作方法，促進(jìn)減員工作，減少人工費支出。

　　6．抓好資金管理工作，降低資金運用成本。

　　四、對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制實(shí)施辦法的修改建議

　　1．經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分問(wèn)題。各鐵路局有不同意見(jiàn)，對劃分的標準存在很大的爭議，明確地劃分比較困難。例如：在“實(shí)施辦法”中規定的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如：生活服務(wù)設施對生產(chǎn)有促進(jìn)作用，也有自我盈利的能力。這部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有了經(jīng)營(yíng)能力以后，可以確認為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。但是，在實(shí)際操作中準確地劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界限比較困難。因此，建議非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占有比重比較小的鐵路局可以不進(jìn)行劃分。

　　如果要劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的話(huà)，那么對于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值如何進(jìn)行考核，也應該有明確的規定。

　　2．關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制的責任期限問(wèn)題。責任期限太短，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從戰略高度搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。責任期限太長(cháng)，又不利于鐵道部對鐵路局的監督管理。因此，建議責任期限定為3 5年。

　　五、完善折舊辦法，確保國有資產(chǎn)保值

　　國有資產(chǎn)保值要求足額提取折舊�，F行折舊辦法存在許多不足，例如：折舊年限較長(cháng)；綜合折舊率難以反映不同固定資產(chǎn)的實(shí)際損耗，折舊基金不足與更新固定資產(chǎn)困難等等，導致保值指標不真實(shí)。建議：

　　1．正確計提折舊額，必要時(shí)，進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　2．對資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，采取不同的折舊方法。

　　3．根據實(shí)際情況，各鐵路局可采用不同的折舊率。

　　六、對鐵路站段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理改革，建立適應資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制新體制。

　　由于鐵路局是由多個(gè)部門(mén)與單位組成的特大型企業(yè)，路局內各單位資產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)狀況有很大的差異，為切實(shí)履行資產(chǎn)保值增值責任，有必要按照各自的特點(diǎn)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制的基本要求下，制定各單位的經(jīng)營(yíng)責任制形式和考核指標體系，通過(guò)落實(shí)各單位經(jīng)濟責任，保證鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任順利完成。

　　把鐵路局作為市場(chǎng)主體，而在鐵路分局層次上，實(shí)行以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制為主的管理模式。

　　基層站段在分局的領(lǐng)導下，具體承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。根據基層站段的具體情況，可以把站段劃分為：生產(chǎn)消耗單位和收入單位。生產(chǎn)消耗單位有：機務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)、水電段等。收入單位有：客運站、貨運站、客運段、列車(chē)段等。

　　生產(chǎn)消耗單位實(shí)行以成本控制為主要內容的運輸生產(chǎn)責任制，激勵這些單位提高效率、降低消耗完成生產(chǎn)任務(wù)。收入單位實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量和收入為主要內容的責任制，實(shí)行單位與個(gè)人的收入同營(yíng)銷(xiāo)成果掛鉤。

　　路局、分局的財務(wù)、勞資、計統等管理部門(mén)承擔連帶責任。

　　局屬及分局所屬的非運輸企業(yè)，如：工業(yè)、工程、設計、工程承包、多經(jīng)等企業(yè)，在生產(chǎn)上具有相對獨立性，應該實(shí)行分離。服務(wù)部門(mén)實(shí)行在經(jīng)費包干的基礎上，積極鼓勵他們向社會(huì )服務(wù)，創(chuàng )造效益。

　　同時(shí)也應注意避免以包代管。分局、基層站段不是市場(chǎng)主體，不能獨立實(shí)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都不是“四自”的實(shí)體。鐵路局對他們的管理不能放松，要實(shí)行經(jīng)常性的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。