第十篇 推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設

　　按照民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì )建設。

　　第三十八章 全面做好人口工作

　　第一節 穩定人口低生育水平

　　堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策，落實(shí)人口和計劃生育工作目標責任制。建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項目免費制度。加強計劃生育服務(wù)管理能力建設。完善以現居住地管理為主的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理體系。

　　第二節 改善出生人口素質(zhì)和結構

　　普及優(yōu)生優(yōu)育知識，實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，加大出生缺陷干預力度，鼓勵婚前和孕前醫學(xué)檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。

　　第三節 積極應對人口老齡化

　　弘揚敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養、老有所樂(lè )、老有所為的社會(huì )氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強全社會(huì )的養老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權益。實(shí)施愛(ài)心護理工程，加強養老服務(wù)、醫療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設施建設。

　　第四節 保障婦女兒童權益

　　落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì )保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會(huì )事務(wù)的權利，加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護、法律援助等工作。堅持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長(cháng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。完善孤殘兒童手術(shù)康復、家庭寄養經(jīng)費投入和艾滋孤兒救助機制。

　　第五節 保障殘疾人權益

　　倡導和鼓勵社會(huì )各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，加強殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障等工作，創(chuàng )造殘疾人平等參與社會(huì )生活的條件。

　　第三十九章 提高人民生活水平

　　第一節 千方百計擴大就業(yè)

　　把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統籌城鄉就業(yè)，努力控制失業(yè)規模。繼續實(shí)施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅、信貸等優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì )參與的職業(yè)技能培訓機制。完善對困難地區、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)。鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。支持并規范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，完善勞動(dòng)爭議處理體制。全面建立用人單位守法誠信制度。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會(huì )。國有企業(yè)要盡可能通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、勞動(dòng)保護和勞動(dòng)執法監察，規范用工行為，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。

　　第二節 加大收入分配調節力度

　　完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。加快推進(jìn)收入分配制度改革，規范個(gè)人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業(yè)、地區和社會(huì )成員間收入分配差距擴大的趨勢。更加注重社會(huì )公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機會(huì )和分配過(guò)程的公平。著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入。嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。建立規范的公務(wù)員工資制度，規范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配規則和監管機制?？刂坪驼{節壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報制，強化個(gè)人所得稅征管。堅決取締各種非法收入。

　　第三節 健全社會(huì )保障體系

　　增加財政社會(huì )保障投入，多渠道籌措社會(huì )保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會(huì )保障體系。

　　擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，逐步提高社會(huì )統籌層次，增強統籌調劑的能力。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，完善失業(yè)保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險政策和標準，推進(jìn)各類(lèi)用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險。建立健全生育保險制度。認真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題。規范社會(huì )保險基金征繳和監管。加強社會(huì )保障服務(wù)管理能力建設。

　　完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉醫療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶(hù)和五保供養對象納入救助范圍。完善城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開(kāi)展社會(huì )慈善、社會(huì )捐贈、群眾互助等社會(huì )扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現制度化。

　　第四節 加大扶貧工作力度

　　強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開(kāi)發(fā)機制，提高扶貧效率。對具備基本生存條件的貧困地區，繼續實(shí)行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區，實(shí)行易地扶貧。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行救濟和救助。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過(guò)寄宿學(xué)習、家庭寄養、社會(huì )托養、免費職業(yè)教育等，改善其成長(cháng)環(huán)境，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì )救助和設立專(zhuān)項貸款等措施，防止因災因病返貧。加大對集中連片貧困地區扶持力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。繼續開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，鼓勵社會(huì )各界積極參與扶貧工作。

　　第五節 擴大城鄉居民消費

　　提高城鄉居民收入水平，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。培育消費熱點(diǎn)，推進(jìn)公眾營(yíng)養改善行動(dòng)，健全普通商品住房與經(jīng)濟適用住房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系，繼續提高電話(huà)、計算機等的普及率，促進(jìn)文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費。引導居民消費預期，擴大即期消費。改善消費環(huán)境，規范和發(fā)展消費信貸。

　　第四十章 提高人民健康水平

　　高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)，認真解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。

　　第一節 完善公共衛生和醫療服務(wù)體系

　　建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。大力發(fā)展社區衛生，加快構建以社區衛生服務(wù)為基礎，社區衛生服務(wù)機構與醫院分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫療服務(wù)體系。

　　第二節 加強疾病防治和預防保健

　　嚴格控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預防和控制血吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)病和地方病，加強新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛生及疾病防治。加強婦幼衛生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬(wàn)。

　　第三節 加強中醫藥和醫學(xué)科研工作

　　保護和發(fā)展中醫藥，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，推進(jìn)中醫藥標準化、規范化。整合優(yōu)勢醫學(xué)科研資源，加強對重大疾病的研究。

　　第四節 深化醫療衛生體制改革

　　按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅持政府主導、社會(huì )參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類(lèi)管理。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任，建立各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公立醫療機構運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫療衛生資源，大力提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。加強對醫療衛生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫療費用過(guò)快上漲。

　　第四十一章 加強公共安全建設

　　完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長(cháng)期穩定的社會(huì )環(huán)境。要強化全社會(huì )公共安全意識，加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產(chǎn)安全，確保社會(huì )穩定。

　　第一節 增強防災減災能力

　　加強防洪減災薄弱環(huán)節建設，重點(diǎn)加強大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設和城市防洪，增強沿海地區防臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯的能力。加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災的防治。提高防洪減災預警和指揮能力，建立洪水等災害風(fēng)險管理制度和防洪減災保障制度。加強對三峽庫區等重點(diǎn)地區地質(zhì)災害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強城市群和大城市地震安全基礎工作，加強數字地震臺網(wǎng)、震情、災情信息快速傳輸系統建設，實(shí)行預測、預防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。

　　第二節 提高安全生產(chǎn)水平

　　堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監管體制，嚴格執行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。加強安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)、監管監察和支撐體系建設。實(shí)施重大危險源普查和監測監控，加大安全設施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴格執行安全生產(chǎn)許可制度，加強煤炭等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設備、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場(chǎng)所消防安全等的專(zhuān)項整治。強化交通、消防基礎設施建設和安全監管。培育和規范安全生產(chǎn)中介機構。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。建立安全生產(chǎn)指標考核體系，到2010年單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%.

　　第三節 保障飲食和用藥安全

　　加強食品、藥品監管設施建設，完善技術(shù)標準體系，創(chuàng )新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

　　第四節 維護國家安全和社會(huì )穩定

　　依法嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。加強社會(huì )治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)。改善司法保障條件，加強基層政法機構、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎設施建設。積極應對傳統和非傳統安全問(wèn)題。加強公安政法隊伍建設。

　　第五節 強化應急體系建設

　　建立健全應急管理體系，加強指揮信息系統、應急物資保障、專(zhuān)業(yè)救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場(chǎng)通訊保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的建設，健全重特大自然災害發(fā)生后的社會(huì )動(dòng)員機制，提高處置突發(fā)公共事件能力。

　　第四十二章 完善社會(huì )管理體制

　　健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新。

　　第一節 加強基層自治組織建設

　　推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會(huì )和諧基礎。探索新時(shí)期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉基層自治組織協(xié)調利益、排憂(yōu)解難的作用。

　　第二節 規范引導民間組織有序發(fā)展

　　培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進(jìn)對民間組織的監管。

　　第三節　正確處理人民內部矛盾

　　高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調各方面利益關(guān)系，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。改進(jìn)和完善信訪(fǎng)工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協(xié)商、調解、法律等方式，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。健全人民調解制度，完善社會(huì )矛盾糾紛調處機制。深入做好新時(shí)期的群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實(shí)解決群眾的合理訴求，依法維護社會(huì )穩定。