On the Evolution of the Industrial Land Use Pattern in Zhejiang Province

　　CHEN Qianhu

　　Abstract：This paper analyses the evolution track，location features，and the existing problems of the industrial land use in Zhejiang Province，discusses the operational　mechanism and brings forward the suggestions to optimize the pattern.

　　Keyword：small town，Zhejiang，pattern，evolution

　　提要：本文從浙江省小城鎮工業(yè)用地形態(tài)結構演變的歷史軌跡中分析了工業(yè)區布局的區位特征與存在問(wèn)題，探討了演變的作用機制，最后提出優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)結構的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮　工業(yè)用地　形態(tài)結構演化　浙江省

　　浙江省小城鎮近20多年的發(fā)展，多是以數量眾多的鄉鎮企業(yè)建設和工業(yè)區的不斷擴展為先導的，因此，工業(yè)用地的發(fā)展規模和布局定位對城鎮空間形態(tài)結構的影響是十分突出的。一方面是城鎮工業(yè)用地所占比重甚大。這是，由于鄉鎮企業(yè)的蓬勃發(fā)展與農村工業(yè)化、城鎮化的逐步推進(jìn)，工業(yè)用地在城鎮建設用地中所占的比重越來(lái)越大。根據對浙江省6個(gè)縣（市）的15個(gè)中心鎮的用地調查統計，人均工業(yè)用地達39平米，占城鎮總用地的32.5%（超出國標上限30%，其中有的達到50%），同時(shí)，也遠遠高于同期世界工業(yè)發(fā)達國家小城鎮的工業(yè)用地比例（日本11%，美國5%，德國7%）①。

　　另一方面，城鎮工業(yè)用地布局區位偏散，且用地不集約，對城鎮結構影響較大。浙江省鄉鎮工業(yè)發(fā)展的一個(gè)普遍特征是輕型化、小型化和加工化，以個(gè)私和集體經(jīng)濟為主，工業(yè)化發(fā)展水平參差不齊，導致工業(yè)用地的空間布局形形色色：有混雜于居住老區內的傳統工業(yè)點(diǎn)，有工、商、住“三合一”的作坊街，也有現代化的工業(yè)小區，反映了不同發(fā)展階段的經(jīng)濟形式和工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)在城鎮用地擴展過(guò)程中不同的分布特征；同時(shí)，在城鎮建設“有利生產(chǎn)、方便生活”的指導思想下，城鎮生活居住區的開(kāi)辟，交通網(wǎng)絡(luò )的配置，以及城鎮組團的布點(diǎn)，大多深受工業(yè)用地布局影響，從而使城鎮工業(yè)區的布局區位，往往成為影響城鎮總體結構發(fā)展演變的一個(gè)先導性因素。因而，研究工業(yè)用地布局形態(tài)演變的歷史軌跡與作用機制，不僅可以科學(xué)預測它的發(fā)展趨勢并有效地加以引導，同時(shí)對優(yōu)化城鎮總體形態(tài)結構起到關(guān)鍵作用。

　　1、城鎮工業(yè)區布局的區位特征與演變的歷史軌跡

　　從浙江省小城鎮工業(yè)用地發(fā)展的時(shí)間序列和具體的布局區位上看，主要可分為四種類(lèi)型：在城鎮老區內部呈點(diǎn)狀分布的小型傳統工業(yè)企業(yè)；在城鎮主要道路與商住合體呈線(xiàn)性分布的家庭作坊；在城鎮邊緣沿對外交通線(xiàn)分散發(fā)展的工業(yè)點(diǎn)和工業(yè)區；在城鎮邊緣相對集中布置的以大型企業(yè)集團為主的企業(yè)群等，并各具有不同的特點(diǎn)：

　　1.1　城鎮老區內部點(diǎn)狀分布的傳統小型企業(yè)：數量較少，產(chǎn)業(yè)部門(mén)較為單一，主要生產(chǎn)最基本的生活日用品，如醬油廠(chǎng)、紗布廠(chǎng)等。其形成主要來(lái)源于兩方面：一是在傳統手工業(yè)和近代工業(yè)基礎上發(fā)展起來(lái)的大批小型企業(yè)；另一是在“大躍進(jìn)”期間，在全民大辦工業(yè)的形勢下，新建起來(lái)的中小型工廠(chǎng)和街道工廠(chǎng)等。這些分散的點(diǎn)狀工業(yè)，從其當時(shí)的空間結構布局看，有其合理性的一面，如接近市場(chǎng)、方便民眾，經(jīng)營(yíng)靈活等；但時(shí)至今日，由于對城鎮生活環(huán)境干擾較大，同時(shí)受到現代科技工業(yè)沖擊，發(fā)展環(huán)境受阻，已成為小城鎮空間結構改造的重要對象之一。

　　1.2　城鎮主要道路上的“三合一”家庭作坊：是80年代末、90年代初浙江省小城鎮大力發(fā)展小商品經(jīng)濟誘發(fā)的家庭工業(yè)布局的主體形式。這種布局形式在工業(yè)化初期的短缺經(jīng)濟時(shí)代，具有很強的生命力。它投資省、見(jiàn)效快，由于直接依托市場(chǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)一體，對市場(chǎng)反應靈敏，“調頭”能力很強，市場(chǎng)潛力大、風(fēng)險小，操作方便簡(jiǎn)單，深受當地百姓青睞，紛紛買(mǎi)地造房生產(chǎn)，一度成為城鎮空間形態(tài)的主創(chuàng )力量。當然，它在繁榮城鎮經(jīng)濟的同時(shí)，也帶來(lái)了不可避免的弊端：街道交通亂，居住環(huán)境差，更為致命的是隨著(zhù)短缺經(jīng)濟時(shí)代的結束和買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，這種小規模的家庭工業(yè)不再擁有“門(mén)口市場(chǎng)”優(yōu)勢，“小船”出不了“大�！�，所以這種“三合一”的工業(yè)布局形式已受到了嚴重的挑戰。

　　1.3　在城鎮邊緣沿對外交通線(xiàn)分散發(fā)展的工業(yè)點(diǎn)（片）：這是浙江省小城鎮工業(yè)布局的典型形式。這種布局的形成機理主源于小城鎮基礎設施建設落后及整個(gè)工業(yè)化水平的低下。在企業(yè)發(fā)展的原始積累階段，企業(yè)主一方面不想再小打小鬧搞家庭作坊，要求擴展規模。所以要避開(kāi)城鎮中心區，減少對城鎮生活環(huán)境的干擾；另一方面又要依托城鎮并滿(mǎn)足其對用地、交通運輸等要求，所以導致浙江省小城鎮整體空間形態(tài)呈現沿國道、省道星羅棋布，首尾相連，“十里工業(yè)長(cháng)廊”比比皆是的散亂場(chǎng)面，如寧波市北部329國道沿線(xiàn)城鎮有18座，占北部區城鎮總數的42%，平均城鎮間距僅3km②，城鎮建成區沿國道一線(xiàn)已基本連成一體，而這一帶恰恰又是鄉鎮企業(yè)最發(fā)達的地方，工業(yè)用地成了城鎮用地擴展的急先鋒。這種不合理的連片蔓延的工業(yè)布局形式其直接原因是由于缺乏統一的規劃安排。其直接后果就是：交通干線(xiàn)通行能力弱，堵車(chē)現象嚴重；工業(yè)用地不集約，集聚效益低下；城鎮布局分散、功能組織亂。更為重要的是，這種帶狀的馬路經(jīng)濟發(fā)展形式已越來(lái)越不適應世界經(jīng)濟一體化及區域發(fā)展集團化趨勢，企業(yè)的發(fā)展要求從根本上改變工業(yè)用地的空間布局模式，通過(guò)空間組織誘導企業(yè)間緊密的分工與協(xié)作關(guān)系的形成。

　　1.4　在城鎮邊緣相對集中布置的以大型企業(yè)集團為主的工業(yè)區：是小城鎮工業(yè)用地布局的最新模式。這種模式是企業(yè)在工業(yè)化水平發(fā)展到中后期階段對地域空間組織提出的客觀(guān)要求，尤其是一些鄉鎮工業(yè)發(fā)達地區，經(jīng)過(guò)了原始資本積累的初期階段，企業(yè)發(fā)展亟需在規模結構、生產(chǎn)結構、產(chǎn)品結構以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理模式上有個(gè)全新的改造、提高與完善過(guò)程。更為值得一提的是：隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的來(lái)臨、國內外發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越體會(huì )到整個(gè)區域環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的重要性，“集聚就是享受創(chuàng )新環(huán)境”“集聚就是分享規模利益”。無(wú)論是從企業(yè)創(chuàng )新文化氛圍的營(yíng)造，還是從市政基礎設施、公共服務(wù)設施的共享考慮，都需要對工業(yè)用地結構進(jìn)行科學(xué)安排、精心規劃。當然，應該指出，現狀一些城鎮在這類(lèi)邊緣工業(yè)區建設發(fā)展的過(guò)程中，由于缺乏規劃上的連續性、穩定性，以及管理上的嚴格性、有效性，也局部出現了用地粗放、連片蔓延、功能混雜的情形，不利于工業(yè)區本身的發(fā)展并影響到城鎮整體的功能組織和環(huán)境質(zhì)量。

　　2、小城鎮工業(yè)用地布局形態(tài)演變的動(dòng)力機制

　　分析探索工業(yè)用地布局形態(tài)演變的動(dòng)力機制，可以幫助人們更全面地了解其存在與演變的深層次原因，從而宏觀(guān)把握演變的內在規律性，更好地提出優(yōu)化工業(yè)用地布局形態(tài)的對策建議。

　　2.1　產(chǎn)業(yè)結構的轉換力同全球發(fā)展趨勢一樣，工業(yè)用地布局形態(tài)演變的最基本的動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也就是工業(yè)化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結構的調整和演進(jìn)會(huì )改變工業(yè)用地的形態(tài)和規模，由農業(yè)經(jīng)濟過(guò)渡到工業(yè)化初期、中期，再過(guò)渡到以知識和科技為代表的工業(yè)化后期階段，工業(yè)用地在城鎮總建設用地中所占的比重以及所呈現的布局形態(tài)，在這幾個(gè)不同階段是互不相同，各有特征的。上述不同類(lèi)型工業(yè)布局形態(tài)所呈現的不同區位特征，就是工業(yè)化各個(gè)過(guò)程的形態(tài)見(jiàn)證。隨著(zhù)浙江省工業(yè)步入工業(yè)化中后期階段的到來(lái)，工業(yè)用地的布局結構和形態(tài)特征又會(huì )有一個(gè)質(zhì)的轉變過(guò)程。

　　2.2　經(jīng)濟科技的推動(dòng)力科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的提高，科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)結構的轉換加快，深刻地影響到工業(yè)的生產(chǎn)組織形式，生產(chǎn)結構特征及地域空間組織要求。從第一臺紡紗織布機的發(fā)明，到以汽車(chē)為代表的便捷的運輸技術(shù)的出現，以及現代通訊技術(shù)、計算機的應用，工業(yè)生產(chǎn)由手工作坊向機械化、智能化迅速推進(jìn)，極大地改變了工業(yè)生產(chǎn)的要素組織與空間布局。隨著(zhù)生活水平的提高，人們的生活觀(guān)念也不斷變化，由原來(lái)追求物質(zhì)量的增長(cháng)轉向生活與工作環(huán)境質(zhì)的提高，不僅要求有一套運行高效的生產(chǎn)設施，還要有一個(gè)舒適怕人的工作環(huán)境，經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)為這一切發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎。

　　2.3　國家政策的調控力國家的各種政策對工業(yè)化進(jìn)程會(huì )產(chǎn)生直接或間接的影響，從而影響到城鎮工業(yè)用地的規模與布局。在經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的整個(gè)過(guò)程中，國家的許多政策都發(fā)生了重大變化，從“割資本主義尾巴”到鼓勵各種所有制形式的共存共榮，從土地政策、戶(hù)籍制度到歷次行政區劃的調整，以及最近中央實(shí)施的對中心鎮新的財政稅收等方面的優(yōu)惠政策，無(wú)不深刻影響著(zhù)鄉鎮工業(yè)的發(fā)展速度與規模，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的空間重組與整合。浙江省最近確定了135個(gè)中心鎮，并且原則上確定今后工業(yè)用地只安排在中心鎮，其他鄉鎮不再審批，中心鎮的總體規劃必須由省廳審批認可，各地塊的開(kāi)發(fā)使用必須有詳細規劃作指導③，這些政策措施的實(shí)施，必將有力地改變以往工業(yè)用地布局散、亂的粗放無(wú)序狀態(tài)，走上持續的內涵發(fā)展之路。

　　2.4　城鄉之間的相互作用力城鄉之間，城鎮之間的相互作用是工業(yè)用地布局結構演變的又一基本動(dòng)力，主要體現在以數量眾多的村辦企業(yè)因發(fā)展需要向城鎮轉移的“推力”和中心城市“騰龍換業(yè)”，向城鎮轉移部分傳統產(chǎn)業(yè)的巨大“拉力”之間的相互作用。以浙江省溫嶺市為例，全市95%的鄉鎮企業(yè)都分布在村一級④，真可謂“村村冒煙”，隨著(zhù)溫嶺市新一輪工業(yè)用地調整，村辦企業(yè)向城鎮工業(yè)園區集中，整個(gè)工業(yè)用地的規模與布局形態(tài)會(huì )有極大的改觀(guān)。而作為“中國第一市場(chǎng)”的義烏市，其三大中心鎮與中心城區之間的職能分工非常明確，三大中心鎮是全市的工業(yè)生產(chǎn)基地，義烏中心城鎮是銷(xiāo)售和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，城鎮之間都用快速干道連接，只需十分鐘就可到達。不同的城鎮職能導致不同的土地利用價(jià)值與利用結構。中心城市的工業(yè)因不堪負擔高額的第三產(chǎn)業(yè)地價(jià)，紛紛遷往中心鎮，在那里不僅有發(fā)展工業(yè)更優(yōu)惠的政策，而且有相當好的發(fā)展環(huán)境；而作為義烏小商品貿易發(fā)源地的蘇溪中心鎮的那條老街、如今已是冷冷清清……，代之而起的是現代化的幢幢廠(chǎng)房。

　　3、小城鎮工業(yè)用地形態(tài)的優(yōu)化機制

　　針對工業(yè)用地形態(tài)存在的問(wèn)題和演變的作用機制，提出優(yōu)化小城鎮工業(yè)用地形態(tài)結構的對策建議：3.1　強化區域整體協(xié)調發(fā)展觀(guān)念，統籌安排城鄉工業(yè)生產(chǎn)用地這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)結構的根本保障。通過(guò)編制一定區域內的城鎮體系規劃、城鎮土地利用規劃和城鎮規劃，明確城鎮之間的職能分工，規定城鎮用地與農業(yè)用地的數量和比例關(guān)系，規定工業(yè)生產(chǎn)用地在城鎮總用地中的區位布局與數量比例關(guān)系。這些規劃的科學(xué)編制與嚴格實(shí)施從根本上規定了工業(yè)用地在整個(gè)地域中的組織形式，以及在城鎮空間中演化的方向與規模，有效引導工業(yè)用地形態(tài)向規模整合、良性持續化發(fā)展，徹底改變“村不像村，鎮不像鎮，遍地生煙”的工業(yè)發(fā)展狀態(tài)。為此，應當切實(shí)做到：①?lài)栏褙瀼貐^域城鎮體系規劃思想，切忌就鎮論鎮，走產(chǎn)業(yè)同構、重復建設的老路。②認真落實(shí)土地利用規劃和城鎮規劃的各項規定，使工業(yè)用地規范化、制度化、法制化、拒絕人為因素的影響，嚴禁改變城鎮其它用地性質(zhì)。③大力加強規劃對工業(yè)用地形態(tài)結構演化的整體引導觀(guān)念，遵循“統一規劃、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，使工業(yè)建設“規劃一片、建設一片、收益一片”⑤。

　　3.2　盤(pán)活工業(yè)用地存量，有效控制用地外延擴展這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)的重點(diǎn)所在。盤(pán)活現有城鎮工業(yè)用地包括提高工業(yè)閑置用地利用率和提高建筑容積率，以減緩城鎮工業(yè)用地擴展的速度。通過(guò)對浙江省15個(gè)中心鎮的抽樣調查統計分析，浙江省城鎮土地閑置率達到10%（加上一些工業(yè)項目紛紛搬出老鎮區導致出現的空心廠(chǎng)區，這一比例要達到15%），而工業(yè)用地閑置率占了80%強，如果按平均每個(gè)中心鎮2km2計算，全省135個(gè)中心鎮合計閑置用地達21.6km2，相當于一個(gè)中等城市規模，而一個(gè)大城市的工業(yè)用地也僅此而已，可見(jiàn)工業(yè)用地存量潛力巨大。同樣的工業(yè)項目，在中國的用地面積比發(fā)達國家要高11%～13%⑥。工業(yè)廠(chǎng)房容積率低，據專(zhuān)家測算，全國455座城市的平均容積率僅為0.31，可見(jiàn)浙江省小城鎮工業(yè)用地的容積率就更低了。目前需要改造的舊鎮面積占城鎮總面積15%，改造后容積率可提高到原來(lái)的2倍，相當于少用地24km2，加上城鎮閑置用地，城鎮用地規�？缮贁U建44km2.粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式是造成工業(yè)用地外延無(wú)限擴展的根源。為此，必須通過(guò)建立和完善土地管理體制、法制和機制，徹底轉變工業(yè)用地的利用和管理方式。①認真貫徹執行土地用途管制的土地管理制度，對農地轉為建設用地實(shí)行嚴格的用途管制；②充分發(fā)揮城市土地供應在國民經(jīng)濟中的宏觀(guān)調控作用，確立城市供應制約、引導需求的調控機制，對建設項目實(shí)行土地、投資雙重立項的制度，控制非農建設項目用地的源頭⑦。

　　3.3　加強工業(yè)區的規劃工作，優(yōu)化工業(yè)用地結構這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節。工業(yè)區是城鎮的一部分，有它相對獨立的一面。根據發(fā)達地區工業(yè)生產(chǎn)區布局的實(shí)踐表明：不僅僅需要安排生產(chǎn)廠(chǎng)房，還要有綠地、停車(chē)場(chǎng)、休閑等設施，甚至一些展覽中心，交易廳等也安排在工業(yè)區內，并使這些用地保持一個(gè)合理的比例結構，這樣不僅能創(chuàng )造一個(gè)舒適怕人的工作環(huán)境，同時(shí)能營(yíng)造一種企業(yè)創(chuàng )新的文化氛圍，吸引外來(lái)企業(yè)投資生產(chǎn)，形成一種良性循環(huán)的發(fā)展機制。

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　　作者簡(jiǎn)介：陳前虎，浙江大學(xué)建工學(xué)院城規系碩士生