摘要：“黃河安危，事關(guān)大局”。做好黃河防汛工作，確保黃河防洪安全，保障人民生命和財產(chǎn)不受損失，為民造福，是治理黃河的根本所在。搞好黃河防汛工作，一靠工防，二靠人防，缺一不可。中國歷史上明代河督，治黃專(zhuān)家潘季馴非常重視堤防和人防的作用，曾提出“河防在堤，而守堤在人，有堤不守，守堤無(wú)人，與無(wú)堤同矣”，堤防是防御洪水的重要屏障，是防洪工程的重要組成部分，是戰勝洪水的物質(zhì)基礎。它在水流的作用下遭到破壞，有些堤段由于各種原因尚存在許多薄弱環(huán)節或隱患，遇水后，更易出現各種不同的險情，如不及時(shí)搶護，即會(huì )決口成災，因此，堤防搶險在抗洪搶險中占有重要的地位關(guān)鍵詞：關(guān)于對防洪工程 建設施工 調查與思考

　　一、沿堤鄉鎮、村莊要活干，施工單位為保證工程施工質(zhì)量，也不允許再分包，因此造成雙方關(guān)系緊張。自從“三項制度”改革以來(lái)，防洪基建工程施工單位，都是通過(guò)招、投標擇優(yōu)選定的，他們都來(lái)自全國各地施工企業(yè)，他們在哪兒施工，人生地不熟，沿堤線(xiàn)的個(gè)別鄉鎮、村莊，無(wú)視國家的法律、法規，當地頭蛇，門(mén)墩虎，向施工單位索要工程活干，施工單位不給，沿堤線(xiàn)鄉鎮、村莊就阻撓施工，挖路斷橋，工程無(wú)法正常進(jìn)行。眼睜睜地錯過(guò)施工大好時(shí)機。

　　二、賠償標準低，導致沿堤個(gè)別鄉鎮、村莊干擾施工。堤防基建工程標段多，戰線(xiàn)長(cháng)，工程占壓地、挖踏地需征量大土地，涉及了村村戶(hù)戶(hù)，影響農業(yè)收入，老百性幾十年來(lái)賴(lài)以生存的耕地因修建防洪工程挖、壓、踏耕地，農民要做出一些犧牲，有的祖墳需要遷移，有的樹(shù)木需要砍伐…………，加之補償標準偏低。因此，他們就想不開(kāi)，有顧慮，講條件。不讓施工單位進(jìn)場(chǎng)，不讓取土，不讓搭工棚，阻撓施工單位正常施工。

　　三、強裝強卸現象突出。表現在，你在我地盤(pán)上施工，就必須讓我們裝車(chē)卸車(chē)，而且要高價(jià)錢(qián)。每天一大早，施工運石料車(chē)還沒(méi)有到，三、四十人的裝卸隊伍已蜂擁而至。車(chē)一到，他們便圍得水泄不通，強行裝卸，他們人多勢眾，施工單位表現得無(wú)可奈何。有的裝卸隊還讓承建單位打白條，提出不合理要求。有的不僅僅是一支裝卸隊，而是有多支互相強行裝卸，最后，導致?tīng)巿滩幌�，竟打起架�?lái)。

　　四、個(gè)別無(wú)理取鬧、歐打施工單位人員現象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別“刁民”向施工單位提出不合理要求，甚至索要錢(qián)物。這種欲望一旦得不到滿(mǎn)足，他們就想方設法刁難，進(jìn)而演變?yōu)闅�打施工人員。且說(shuō)：一天，突然有兩人騎摩托車(chē)闖進(jìn)某一施工工地，下車(chē)后，兩人不問(wèn)青紅皂白就打了收料員兩個(gè)耳光，然后又用鐵锨和鋼筋把工地上做飯的鍋給砸扁了。接著(zhù)，又拿鐵锨和鋼筋砸工棚。當然，這兩個(gè)肇事人員也受到了法律的嚴懲。

　　為解決地方干擾問(wèn)題，為工程創(chuàng )造一個(gè)良好的施工環(huán)境。筆者認為應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

　　一、加大宣傳力度。

　　防洪工程建設的根本點(diǎn)是為了防洪保安，是一項投資巨大的綜合性系統大工程，是一項功在當代、利在千秋的公益事業(yè)，因此要高質(zhì)量的建設，充分考慮工程建成的防洪效益，必須服從黃河總體規劃，全方位考慮各項工程效益的發(fā)揮，既要有創(chuàng )新的思想，更要堅持科學(xué)技術(shù)的支撐，在建設時(shí)，時(shí)刻牢記“百年大計，質(zhì)量第一”，確保工程質(zhì)量。1998年長(cháng)江大洪水過(guò)后，黨中央國務(wù)院投入大量資金，下決心治理水患，“興利除害，開(kāi)源節流并重，防洪抗旱并舉”，水利基礎設施又取得了長(cháng)足進(jìn)展，為沿黃群眾加強防洪工程建設創(chuàng )造了空前的大好機遇，全國掀起了防洪工程建設的高潮。但是有的人由于眼前利益的驅使，不能正確處理當前利益與長(cháng)遠利益、個(gè)人利益與國家利益的關(guān)系，認為修不修防洪工程對當地老百姓沒(méi)有什么好處，反而影響了個(gè)人利益。由于黃河多年來(lái)未來(lái)大洪水，人們的麻痹思想有所滋長(cháng)，防洪意識淡薄。特別是小浪底水庫的運用，部分人認識不足，存在“一庫定天下”的思想。其實(shí)并非如此。小浪底水庫以下小花間仍有可能發(fā)生大洪水，下游防洪任務(wù)仍相當艱巨。由于群眾對這些知識了解甚少，所以對修建防洪壩和堤防加高表現出態(tài)度不積極，甚至拉倒車(chē)，幫倒忙。針對這種情況，我們就要加大宣傳力度，做好深入細致的群眾工作。廣泛宣傳修建防洪工程建設在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。教育廣大人民群眾識大體，顧大局，個(gè)人利益服從集體利益、國家利益，局部利益服從整體利益。使人民群眾自覺(jué)地提高認識，給防洪工程建設以理解、支持。創(chuàng )造一個(gè)良好的施工環(huán)境，讓防洪工程早日發(fā)揮效益，為人類(lèi)造福。

　　二、提高賠償標準。

　　由于征地拆遷補償費國家給予的標準太低，滿(mǎn)足不了群眾的需要。再者老百姓對全面推行項目法人責任制、招投標制和工程監理制不能理解，不了解“三項制度”改革的重要意義。他們認為，自己能把耕地貢獻出來(lái)，把該讓的都讓出來(lái)了，這已經(jīng)是做了很大的犧牲，再不給些錢(qián)讓養家糊口，那于情于理都說(shuō)不過(guò)去。群眾呼吁：“工程建設單位要盡快使資金到位，要把人民群眾應得的補償付到群眾手中，讓人民群眾真正得到實(shí)惠”。因此，請求上級增加補償投資，以加快建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的水利建設體制和運行機制，加快水利基礎設施，加強水利在國民經(jīng)濟中的基礎地位，整體推進(jìn)水利的持續、快速、健康發(fā)展。

　　三、要正確處理好施工單位和當地群眾的關(guān)系。

　　對于人民群眾要活干這一問(wèn)題是不正確的，因為讓老百姓干這些防洪工程，一是他們沒(méi)有技術(shù)，二是沒(méi)有大型機械設備，任務(wù)比較重，質(zhì)量要求高，無(wú)法按期、按要求完成，他們管理滯后，技術(shù)水平不高，沒(méi)有技術(shù)資料，導致與規劃設計銜接不��；三是“三項制度”改革中的一項制度也落實(shí)不了，不符合現在施工工序，老百姓沒(méi)有資格、沒(méi)有條件參與施工。所以在這關(guān)鍵時(shí)刻，施工單位要正確處理好與當地人民群眾的關(guān)系，對雙方都大有好處，施工單位在外地施工，人生地不熟，“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，這道理誰(shuí)都知道，有什么困難，群眾可以幫助你解決，為你提供服務(wù)。如果雙方關(guān)系緊張，相互制約，相互扯皮，那于工作有百害而無(wú)一利。

　　四、要正確處理好施工單位與當地黨委、政府的關(guān)系。

　　施工單位是“修建防洪工程”，也是為人民“鋪路的”，當地黨委、政府是“開(kāi)路的”。開(kāi)路在前，鋪路在后，當地黨委、政府是為施工單位協(xié)調關(guān)系的，各方面要開(kāi)綠燈，沒(méi)有當地黨委、政府的支持，施工單位也就步履維艱。因此，施工單位要主動(dòng)與當地黨委、政府取得聯(lián)系，通過(guò)政府去做群眾的工作，這力度要比施工單位去做工作強的多，群眾聽(tīng)黨委、政府的，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。加快施工進(jìn)度。

　　五、要充分發(fā)揮公安部門(mén)保駕護航的作用。

　　對于個(gè)別強裝強卸、流氓滋事的不法分子，無(wú)視法律，破壞防洪工程建設的，要依法嚴肅懲處，絕不能讓一小撮邪惡勢力興風(fēng)作浪，猖獗囂張，阻礙工程建設的順利進(jìn)行。

　　“發(fā)展是硬道理”。通過(guò)防洪工程建設，實(shí)施環(huán)境創(chuàng )新戰略，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。防洪工程建設，必將進(jìn)一步保障群眾的安全，擺脫洪水的威脅，改善居住條件，提高生產(chǎn)、生活水平。防洪工程將成為一筆巨大的良性資產(chǎn)，為促進(jìn)群眾的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮持久的作用。所以，筆者呼吁：“干擾防洪工程施工的群眾們?yōu)榱俗约阂矠榱藙e人，不能光顧個(gè)人眼前得失，要給防洪工程建設創(chuàng )造一個(gè)良好的施工環(huán)境”！讓防洪工程保質(zhì)保量的按期完成，及時(shí)發(fā)揮防洪效益，確保工程建設順利進(jìn)行。