摘要：漢壽縣西湖垸距漢壽縣城11.5公里，地處東徑111度55分至112度13分，北緯28度55分至29度08分之間，東北與安鄉、南縣以河為界，東瀕目平湖和沅江縣赤山毗鄰，南瀕沅水洪道與本縣沅南垸隔江相望，西抵鼎城區烏黃垸和賀家山農場(chǎng)，北抵鼎城區民主陽(yáng)城垸，西湖垸是沅澧大圈的重要組成部分，垸內有四鎮兩鄉和一個(gè)市屬?lài)鵂I(yíng)農場(chǎng)，集雨面積436平方公里，65.9萬(wàn)畝，耕地40.199萬(wàn)畝，人中21.6萬(wàn)人，1984年被國務(wù)院和省政府定為洞庭湖區重點(diǎn)確保垸之一。

　　關(guān)鍵詞：治理必要性 發(fā)揮作用 效益分析 問(wèn)題及建議

　　一、工程建設必要性及累計完成工程投資情況：

　　1、 工程建設必要性：西湖垸一線(xiàn)防洪大堤全長(cháng)60.29公里，穿堤建筑物14處，雖然在洞庭湖一期治理中對涵閘進(jìn)行了加固處理，對大堤進(jìn)行了局部加高培厚，抗洪能力有所提高，但是由于堤身質(zhì)量太差，堤基地質(zhì)復雜、險情仍很?chē)乐�，洪澇災害頻繁，嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。因此，對堤防和穿堤建筑物進(jìn)行整修加固，已刻不容緩，是一件利國利民的大事，洞庭湖二期治理正是在這樣一種情況下完成實(shí)施的。

　　2、工程建設規模與主要工程內容：二期治理九六年至二OO四年八年期間，洞庭湖二期治理已基本完成，在近八年中國家投資項目主要集中在大堤培修；建筑物整修加固；護岸工程；基礎防滲；大堤灌漿；防汛路硬化；管理設施及房屋拆遷等八個(gè)方面，一九九六年至二OO四年西湖垸累計完成國家投資7055.78萬(wàn)元，整個(gè)防洪工程累計完成：土方368.03萬(wàn)立方米；砼66499立方米；鋼筋砼 4075立方米；漿砌石11267立方米；拋石77869立方米。

　　二、工程具體完成實(shí)施情況及在歷年防洪中發(fā)揮的作用

　　一） 大堤培修工程：

　　1. 完成實(shí)施情況西湖垸的大堤培修主要是通過(guò)當地受益鄉政府投勞培修，現在經(jīng)過(guò)歷年的加高培厚，全垸一線(xiàn)防洪大堤60.29公里達標堤長(cháng)45.314公里，達標堤段占全垸堤長(cháng)的75.2%，國家在96、97、98年中分三次累積投資86.4萬(wàn)元，完成土方97萬(wàn)方。

　　2. 在歷年防洪中的作用西湖垸的一線(xiàn)防洪大堤經(jīng)過(guò)歷年的加高培厚，抗洪能力已進(jìn)一步提高，堤身斷面基本都達到了防洪標準。在經(jīng)歷了98年、99年洪水考驗后，特別是98年發(fā)生特大洪水，大堤沒(méi)有發(fā)生特大險情，保證了大堤安全，穩定了人心，使農業(yè)生產(chǎn)能夠持續發(fā)展。

　　二） 建筑物整修加固：

　　1.工程實(shí)施完成情況西湖垸一線(xiàn)防洪大堤現有穿堤建筑物14處，一九九六年至二OO四年國家對14處穿堤建筑物都進(jìn)行了不同程度的整修與加固，近幾年累計完成國家投資1496.02萬(wàn)元，完成土方11.8萬(wàn)立方米；漿砌石3385立方米；砼3068立方米；鋼筋砼4075立方米。

　　2.在歷年防洪中的作用西湖垸的14處穿堤建筑物由于運行時(shí)間較長(cháng)加之年久失修，都存在著(zhù)不同程度的隱患，由于有些穿堤建筑物所處堤段達標后原有出水涵管就必須加長(cháng)（如：龍打吉電排），有些出水涵管伸縮縫有環(huán)向裂縫，有的壓力水箱有裂縫，如果外河水位過(guò)高時(shí)就漏水，這些險情的存在，嚴重影響了西湖垸的防洪安全，通過(guò)二期治理對14處穿堤建筑物的10處出水管進(jìn)行了翻修接長(cháng)，工程完工后經(jīng)過(guò)近幾年汛期運行發(fā)現治理效果良好。

　　三）護岸工程

　　1、工程完成實(shí)施情況西湖垸一線(xiàn)防洪大堤60.29公里，洞庭湖二期治理共對23處當沖堤段兩水夾一堤險工堤段進(jìn)行了護坡護腳處理，共完成護坡護腳工程長(cháng)度38545米占全垸堤段總長(cháng)64%，累計完成國家投資3235.94萬(wàn)元，共計完成土方13.6萬(wàn)立方米；漿砌石7882立方米；拋石77869立方米；砼63431立方米。

　　2、在歷年防洪中的作用：在洞庭湖二期治理以前，曾經(jīng)過(guò)一期治理，但由于投入資金少，所以一線(xiàn)防洪大堤在94、95、96三年的洪水發(fā)生時(shí)，由于風(fēng)浪大，加之大堤地基基礎差，砂含量高抗沖能力弱，險情不斷，通過(guò)近幾年采用砼六角塊護坡結合拋石護腳取得了相當好的治理效果，99、2002年西湖垸在面臨高洪壓力時(shí)，局部當沖堤段經(jīng)過(guò)護坡護腳工程治理后沒(méi)有發(fā)生大的險情，確保了一線(xiàn)防洪大堤的安全。如：南堤堤段在95、96年汛期時(shí)曾發(fā)生多處大面積滑坡，內坡大面積滲漏，出現險情后拋石900方，在內坡開(kāi)挖了600條導瀝溝，這樣才控制了險情的進(jìn)一步發(fā)展。98年國家投資450元，對該堤段進(jìn)行了漿砌護坡、拋石護腳，完成了漿砌石1155方；砼12117方；拋石3303方。在99、2002年汛期中再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)類(lèi)似險情。

　　四）基礎防滲

　　1. 工程完成實(shí)施情況在九六年至二OO四年的洞庭湖二期治理中，對重點(diǎn)發(fā)生翻砂鼓水，堤腳滲水嚴重，垸內魚(yú)池眾多的堤段進(jìn)行了基礎防滲（吹填壓浸）處理，；國家共對14處重點(diǎn)堤投進(jìn)行了基礎防滲處理，累計完成基礎防滲平臺長(cháng)度18080米，占全垸堤長(cháng)的30%，累計完成國家投資1435.4萬(wàn)元，吹填總土方約242.35萬(wàn)平米，處理堤段平均土方約134平方米。

　　2.在歷年防洪中的作用沿堤線(xiàn)內腳高程一般較低，且大部分地基基礎較差，滲透系數較大，在主汛期高水時(shí)，內外水位隨之加大，內腳翻砂鼓水險情時(shí)常發(fā)生，通過(guò)近幾年吹填壓浸處理，施工簡(jiǎn)單經(jīng)濟，效果好，一些治理前時(shí)常發(fā)生翻砂鼓水的地段在經(jīng)過(guò)處理后，在面對主汛期高洪水位時(shí)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大量滲水或翻砂鼓水的險情。如：砥柱南堤段樁號：106+000-107+000長(cháng)1000米的堤段，96年汛期臨堤腳8處嚴重鼓水，在堤腳200米范圍內沙眼群鼓水隨處可見(jiàn)，經(jīng)3000多民工的奮力搶險才得以穩定險情。98年國家投資60萬(wàn)元，在該堤段進(jìn)行了吹填壓浸處理，吹填土方12萬(wàn)方，處理效果明顯。

　　五） 大堤灌漿：

　　1.工程完成實(shí)施情況在九六年至二OO四年的洞庭湖二期治理中，對一些堤身滲漏比較嚴重的堤段進(jìn)行了大堤灌漿處理，在近幾年里國家對幾處重點(diǎn)堤身滲漏堤段，長(cháng)度42480米的堤段上進(jìn)行了劈裂灌漿，占堤段全長(cháng)的70%，累計完成國家投資166.42萬(wàn)元，完成灌漿進(jìn)尺14.16萬(wàn)米。

　　2、在歷年防洪中的作用對于一些已經(jīng)進(jìn)行了灌漿處理的堤段在汛期進(jìn)行觀(guān)測，在相同水位情況下，滲水量明顯減少，在治理以前由于堤身基礎差，在自重作用下容易產(chǎn)生不均勻沉陷，這些堤身裂縫就成為滲水的通道，采用劈裂灌漿填充了堤身縫隙，增大堤身的抗滲能力，降低浸潤線(xiàn)，實(shí)踐證明采用大堤灌漿處理堤身滲漏效果顯著(zhù)。如：在1997年7月25日，外河水位37.4米，樁號118+000—119+100長(cháng)300米的堤段上，發(fā)生大面積堤身滲水。2000年國家投資16萬(wàn)元對該堤進(jìn)行了劈裂灌漿，在2002、2004年汛期在該堤段在相同水位下情況沒(méi)有出現堤身滲漏的險情。

　　六）  防汛公路硬化：

　　1、 工程完成實(shí)施情況在九六至二00四年的洞庭湖二期治期間，國家對西湖垸的60.29公里一線(xiàn)防大堤全部進(jìn)行了堤面的路面硬化，累計完成國家投資269.8萬(wàn)元，共計鋪設卵石72348立方米。

　　2、 在歷年防洪中的作用在汛期西湖垸的一線(xiàn)防洪大堤堤面已成為汛期交通主要通道，運送防汛搶險物質(zhì)、搶險人員運送等，在二期治理以前由于沒(méi)有進(jìn)行路面硬化，堤面坑洼，交通不便給防汛搶險造成了極大的不便。經(jīng)過(guò)了洞庭湖二期治理以后，現西湖垸一線(xiàn)防大堤堤面都以達到Ⅲ級路面標準，為每年的安全渡汛創(chuàng )造了一個(gè)良好的條件。

　　七） 管理設施：

　　1、 工程完成及實(shí)施情況在洞庭湖二期治理中，國家對西湖垸的部份站房建設進(jìn)行了新建，對一些樁、牌、卡進(jìn)行了更新，累計完成投資78.7萬(wàn)元，完成建筑面積1152平方米。

　　2、 在歷年防洪中的作用對一線(xiàn)防大堤的樁、牌、卡險工標志牌等進(jìn)行了更新，這樣有利于提高大堤的管理水平，特別是在堤面上修建了攔車(chē)卡，雨天不允許機動(dòng)車(chē)輛通行，確保了汛期堤面交通暢通。

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　　1、工程式完成實(shí)施情況累計完成中家投資287.1萬(wàn)元，拆遷房屋8.98萬(wàn)平方米。

　　2、工程效益房屋拆遷都為附屬工程，這些附屬工程的實(shí)施為主體工程的順利完工創(chuàng )造了先決條件。

　　三、綜合效益分析

　　通過(guò)洞庭湖二期治理，西湖垸一線(xiàn)防洪大堤60.29公里進(jìn)行加固，使100%的一線(xiàn)防洪大堤得到了進(jìn)一步治理，14處穿堤建筑物中的10處進(jìn)行了翻修接長(cháng)，西湖垸保護面積65.9萬(wàn)畝，耕地面積40.199萬(wàn)畝，人口21.6萬(wàn)人，二期治理工程實(shí)施后增加了堤身斷面，對一些險工險段以及存在隱患的穿堤建筑物進(jìn)行了處理，排除了隱患，防洪能力進(jìn)一步得到了提高，歸納起來(lái)為如下幾個(gè)方面。

　　1、提高了防洪能力通過(guò)二期治理工程實(shí)施后，對54年、91年等大水年可以免除漫潰之災，使人心穩定，為西湖農業(yè)能夠持續發(fā)展創(chuàng )造了條件，確保了21.6萬(wàn)人的生命財產(chǎn)安全。今年湖區防汛水位提高了一米，更體現了以人為本的水利發(fā)展新思路，通過(guò)今年的防汛實(shí)踐表明該方案可行，也進(jìn)一步證明了洞庭湖二期治理的效果，在以后每年防汛中都將節約大量的人力、物力、財力。

　　2、本工程實(shí)施后，將為西湖垸的城鎮防洪、城鎮建成設以及農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了廣泛的社會(huì )效益，為全垸居民提供了一個(gè)安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境，同時(shí)還在血防、種植、改善航道等方面具有間接效益。

　　四、存在問(wèn)題及建議

　　西湖堤防的加固，提高了大堤的防洪標準，增加了堤防工程的可靠性，減少了洪災的發(fā)生機率，從而避免了洪災造成人員傷亡、垸民流離失所等不利因素，現在洞庭湖二期治理已基本完成，治理效果好，當也存在以下幾個(gè)問(wèn)題歸納如下。

　　1、未完工程資金問(wèn)題通過(guò)洞庭湖二期治理資金已基本安排到位，但西湖垸一線(xiàn)防大堤還有14976米未達標，以前大堤的培修是由當地受益鄉鎮以勞拆資，但隨著(zhù)今年義務(wù)工的取消，用義務(wù)工來(lái)完成西湖垸一線(xiàn)防洪大堤14976米的大堤達標已不可能。如果不對未達標堤段進(jìn)行培修，將嚴重消弱大堤的整體抗洪能力，建議國家安排專(zhuān)項資金予以解決。

　　2、 防汛經(jīng)費問(wèn)題隨著(zhù)外河河床的不斷淤積，在相同洪水流量下，外河水位會(huì )不斷提高，以后每年防汛的可能性很大，以前是由當地受益鄉鎮按排勞力進(jìn)行巡堤查險、涵閘守護，但義務(wù)工取消后就必須組成專(zhuān)業(yè)的防汛隊伍，還有如汛期的通汛、交通、等都要資金，所以建成議國家每年補助定額防汛費。

　　3、工程管理維護費二期治理完工驗收合格后，工程式已交付我單位管理，但工程的日常管理與維護也需要資金，建成議國家補助定額管理費用，以保障防洪工程能發(fā)揮應有效益。

　　總之，洞庭湖二治理對西湖垸的堤防工程加固，大大增加了社會(huì )生產(chǎn)、生活的安全感，保證正常的生產(chǎn)生活秩序，保障垸民能安居樂(lè )業(yè)，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)，所有這效益都是無(wú)法用價(jià)值來(lái)衡量的，因此洞庭湖二期治的實(shí)施，不但有良好的經(jīng)濟效益，而且有廣泛的社會(huì )效益，是一項造福于人類(lèi)的工程。