國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見(jiàn)
國發(fā)[2006]30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　基層農業(yè)技術(shù)推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農戰略的重要載體。長(cháng)期以來(lái)，基層農業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、搞好農田水利建設、提高農民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，基層農業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問(wèn)題亟須解決。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現就深化改革，加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設提出以下意見(jiàn)：

　　一、改革基層農業(yè)技術(shù)推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì )精神，圍繞實(shí)施科教興農戰略和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng )新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國家基層農業(yè)技術(shù)推廣機構，有效發(fā)揮其主導和帶動(dòng)作用。充分調動(dòng)社會(huì )力量參與農業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農業(yè)農村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

　�。ǘ�）基本原則。堅持精干高效，科學(xué)設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關(guān)系。

　�。ㄈ�）總體目標。著(zhù)眼于新階段農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線(xiàn)、創(chuàng )新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業(yè)技術(shù)推廣機構為主導，農村合作經(jīng)濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的多元化基層農業(yè)技術(shù)推廣體系。

　　二、推進(jìn)基層農業(yè)技術(shù)推廣機構改革

　�。ㄋ模┟鞔_公益性職能�；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣機構承擔的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農作物和林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農業(yè)災害的監測、預報、防治和處置，農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業(yè)資源、森林資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等。

　�。ㄎ澹┖侠碓O置機構。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對縣級農業(yè)技術(shù)推廣機構實(shí)行綜合設置。各地可以根據縣域農業(yè)特色、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構�？梢赃x擇在鄉鎮范圍內進(jìn)行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業(yè)技術(shù)推廣機構向鄉鎮派出農業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫機構按照獸醫管理體制改革的要求，合理設置。農村經(jīng)營(yíng)管理系統不再列入基層農業(yè)技術(shù)推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

　�。�六）理順管理體制。根據農業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制�？h級以上各級農業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門(mén)要按照各自職責加強對基層農業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導�？h級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門(mén)統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區域鄉鎮政府的意見(jiàn)。以鄉鎮政府管理為主的公益性推廣機構，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽(tīng)取縣級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)；上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強指導和服務(wù)。

　�。ㄆ撸┛茖W(xué)核定編制。根據職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行�？h鄉農業(yè)技術(shù)推廣機構所需編制由各縣結合實(shí)際確定，按程序審批。應確保在一線(xiàn)工作的農業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

　�。ò耍﹦�(chuàng )新人事管理制度。改革用人機制，實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度，將農業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶(hù)推廣技術(shù)的實(shí)績(jì)作為主要考核指標，將農民群眾對農業(yè)技術(shù)人員的評價(jià)作為重要考核內容。改革分配制度，將農業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)掛鉤，落實(shí)對縣以下農業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。切實(shí)搞好農業(yè)技術(shù)人員的培訓和繼續教育，完善農業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，不斷提高農業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。

　　三、促進(jìn)農業(yè)技術(shù)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展

　�。ň牛┓呕罱�(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩妥地將國家基層農業(yè)技術(shù)推廣機構中承擔的農資供應、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實(shí)體依法進(jìn)入農業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎設施投資、建設和運營(yíng)。積極探索公益性農業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現形式，對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。

　�。ㄊ�）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農業(yè)科研單位、教育機構、涉農企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農民合作經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、中介組織等參與農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng)、技物結合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓、農資供應，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農業(yè)區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要規范推廣行為，制定和完善農業(yè)技術(shù)推廣的法律法規，加強公益性農業(yè)技術(shù)推廣的管理，規范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為，建立農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機制。

　　四、加大對基層農業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

　�。ㄊ�一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉鎮林業(yè)工作站承擔的森林資源管護、林政執法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預算。中央財政對重大農業(yè)技術(shù)項目推廣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區的推廣工作給予適當補助。各地要統籌規劃，在整合現有資產(chǎn)設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善基層農業(yè)技術(shù)推廣條件。

　�。ㄊ�二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問(wèn)題。對重大農業(yè)科技成果轉化等項目可實(shí)行招投標制，鼓勵各類(lèi)農業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標。鼓勵農業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng )業(yè)。對他們創(chuàng )建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以?xún)?yōu)惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現行政策規定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

　�。ㄊ�三）妥善分流和安置富余人員。對基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農業(yè)技術(shù)人員，要積極穩妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農業(yè)技術(shù)推廣機構建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規定支付經(jīng)濟補償金，并納入當地社會(huì )保障體系，及時(shí)辦理社會(huì )保險關(guān)系轉移等手續，做好各項社會(huì )保險的銜接工作。

　　五、切實(shí)加強對基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導

　�。ㄊ�四）切實(shí)加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調配合�；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

　�。ㄊ�五）認真制訂方案，精心組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對改革的指導，具體由農業(yè)部會(huì )同水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門(mén)負責。各級財政要對改革提供必要的經(jīng)費支持。各省、自治區、直轄市人民政府要在深入調查研究的基礎上，制訂推進(jìn)基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案，指導縣（市）制訂改革實(shí)施方案。各縣（市）的實(shí)施方案要報省級人民政府審批，省級工作方案報國務(wù)院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開(kāi)始組織實(shí)施。各地區和有關(guān)部門(mén)要加強對改革重點(diǎn)環(huán)節的組織指導，做好動(dòng)員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作�；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

　�。ㄊ�六）堅持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。地方各級人民政府要引導廣大農業(yè)技術(shù)人員充分認識改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚心系農民、獻身農業(yè)、服務(wù)農村的優(yōu)良傳統，主動(dòng)投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實(shí)做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調好各方面利益，調動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。

　　國務(wù)院
二○○六年八月二十八日