建稽辦函[2006]20號

各省、自治區建設廳，各直轄市建委，北京市規委，天津、上海、重慶市規劃局、房地局：

　　根據2006年全國建設工作會(huì )議的精神，為全面推動(dòng)各省級建設行政主管部門(mén)建立稽查制度，規范建設稽查工作，我辦起草了《關(guān)于加強建設稽查工作的指導意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（見(jiàn)附件），現印發(fā)給你們，請組織相關(guān)單位和人員認真討論研究，提出書(shū)面修改意見(jiàn)，并于2006年8月5日前將修改意見(jiàn)反饋我辦。請將意見(jiàn)發(fā)送電子郵件至zyy8524@sohu.com，或傳真至010-58934164.

　　聯(lián) 系 人：朱宇玉

　　聯(lián)系電話(huà)：010-58934291

　　附 件：關(guān)于加強建設稽查工作的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿） （電子版見(jiàn)http://www.cin.gov.cn）

建設部稽查辦公室
二○○六年七月十九日

　　附件：

關(guān)于加強建設稽查工作的指導意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）

　　為深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，切實(shí)轉變政府職能，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)各省建立健全建設稽查制度，實(shí)施規劃督察員制度，加大建設稽查力度，規范建設市場(chǎng)秩序，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強建設稽查工作的重要意義

　�。ㄒ唬┯欣�于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。加強建設稽查工作，加大對城鄉規劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和風(fēng)景名勝區等方面違法違規行為的稽查力度，有利于深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號）精神，有效地預防、制止和糾正違法違規行為的發(fā)生，維護市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保持和鞏固整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的成果。

　�。ǘ�）有利于改革完善監管機制。加強建設稽查工作，實(shí)施規劃督察員制度，將原來(lái)僅對違法違規行為的事后監管單一機制，改變?yōu)槭虑邦A防、事中監督、事后監管的聯(lián)動(dòng)機制，使監管關(guān)口前移，形成全過(guò)程監督，切實(shí)履行行政職責，從注重制訂法律法規向既注重制訂法律法規，也注重執法監督轉變，有利于形成快速反饋和及時(shí)處置機制，及時(shí)發(fā)現違法違規行為的苗頭，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減小社會(huì )影響和經(jīng)濟損失。

　�。ㄈ�）有利于消除社會(huì )不穩定因素，促進(jìn)構建和諧社會(huì )。加強建設稽查工作，嚴厲查處影響社會(huì )穩定的惡性案件，有利于消除社會(huì )不穩定因素，維護社會(huì )安定團結。另外，通過(guò)建設稽查工作有效地預防和制止違法違規行為的發(fā)生，遏制違法違規行為背后的內部交易、暗箱操作和商業(yè)賄賂等問(wèn)題，可以進(jìn)一步規范市場(chǎng)行為，化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)構建和諧社會(huì )。

　　二、加強建設稽查工作的指導思想和工作目標

　�。ㄋ模┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，遵循“立黨為公、執政為民”的執政理念，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，建立健全相關(guān)法律法規，夯實(shí)基礎工作，加強綜合協(xié)調，以稽查建設領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，切實(shí)履行查辦建設領(lǐng)域違法違規案件、規范市場(chǎng)主體行為的職責，完善建設稽查體系和建設監管體系，有效地化解建設領(lǐng)域存在的矛盾，維護人民群眾的利益，促進(jìn)城鄉建設健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┕ぷ髂繕�。到2007年年底，全國省級建設行政主管部門(mén)應基本建立建設稽查制度。到2010年，基本完成建設稽查的法規建設、組織機構建設、制度建設，全面推行規劃督察員制度，建成稽查統計和信息制度，加強建設稽查力度，整頓和規范市場(chǎng)秩序。

　　三、加強建設稽查工作的主要任務(wù)和工作要求

　�。�六）加快建設稽查法規建設。建設部擬研究制訂《建設稽查管理辦法》，明確稽查機構的法律地位、機構性質(zhì)、職責范圍及權限、稽查程序和管理制度等問(wèn)題。各�。▍^、市）建設行政主管部門(mén)應加強建設稽查工作的調研工作，結合本地實(shí)際制訂相應的實(shí)施辦法或規定，為建設稽查工作提供法規或政策保障。

　�。ㄆ撸┘訌娊M織機構建設。各地建設行政主管部門(mén)應根據自身實(shí)際，制訂貫徹實(shí)施本《意見(jiàn)》的具體方案，盡快建立健全稽查機構。

　　1.確定稽查機構和稽查人員性質(zhì)。要積極爭取當地政府和有關(guān)部門(mén)的支持，賦予稽查機構應有的與稽查工作相適應的行政職責�；�查機構應納入行政機關(guān)序列或是按公務(wù)員管理的全額撥款的事業(yè)單位�；�查人員應確定為執法類(lèi)公務(wù)員或按公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員。

　　2.明確稽查機構職責。各地建設行政主管部門(mén)要根據“三定方案”確定的自身職責權限，明確稽查機構的職責范圍，稽查機構在職責范圍內開(kāi)展工作。

　　3.落實(shí)稽查工作經(jīng)費。應積極爭取將稽查工作經(jīng)費納入財政預算解決。

　　4.稽查人員應具備國家公務(wù)員的基本要求，并應經(jīng)過(guò)法律基礎知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓或考核。

　　各地已設立稽查機構的，要按上述要求予以完善；準備建立稽查機構的，應盡快完成組建工作方案，積極商當地編制、人事、財政等部門(mén)，確定稽查機構的性質(zhì)、編制人數、崗位職數，落實(shí)稽查經(jīng)費；目前尚不能設立的，要將稽查工作落實(shí)到具體業(yè)務(wù)部門(mén)先行開(kāi)展，逐步過(guò)渡完善。

　�。ò耍┩晟浦贫�，強化管理，加強隊伍建設。各地建設行政主管部門(mén)要針對現有稽查制度、稽查工作所存在的問(wèn)題，以加強稽查機構的思想建設、作風(fēng)建設和廉政建設為主要內容，盡快建立與國家公務(wù)員管理制度相銜接、與稽查監管工作相配套、體現稽查特點(diǎn)的管理制度，為規范建設稽查行為提供紀律保證，努力建設一支政治優(yōu)良、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀律嚴明、執法嚴格的稽查隊伍。

　�。ň牛┘訌娀�查力度，清理整頓市場(chǎng)秩序。各地建設行政主管部門(mén)應根據本地建設領(lǐng)域的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地組織開(kāi)展建設稽查工作。建設稽查機構要緊緊圍繞建設行政主管部門(mén)的中心工作，重點(diǎn)查處違反城鄉規劃法規和城市規劃的重大案件；嚴肅查處超越或違反規劃開(kāi)發(fā)建設、違法違規從事房地產(chǎn)中介服務(wù)、違規進(jìn)行房屋銷(xiāo)售的重大案件；嚴厲查處城鎮房屋違法拆遷、拖欠工程款及民工工資等影響社會(huì )穩定的大案要案；繼續查處在建設工程招標投標、質(zhì)量安全等方面的違法違規行為，加強對風(fēng)景名勝區規劃建設的監督檢查。

　　對重大違法違規案件的稽查處理情況，稽查機構要逐級上報備案。建設部稽查辦和省級建設稽查機構可根據實(shí)際情況對市縣發(fā)生的大案要案立專(zhuān)案稽查。

　�。ㄊ�）推行規劃督察員制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部關(guān)于加強城市總體規劃工作的意見(jiàn)通知》（國辦發(fā)[2006]12號）要求，完善和創(chuàng )新規劃監管體制，全面推行城鄉規劃督察員制度，由上級政府向下級政府派出城鄉規劃督察員，依照有關(guān)法律、法規及經(jīng)批準的規劃，對城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃、城鎮體系規劃、風(fēng)景名勝區規劃等的執行情況進(jìn)行有效的監督檢查，及時(shí)發(fā)現、預防和糾正違法違規行為。各尚未建立制度的省級建設（規劃）行政主管部門(mén)要抓緊制定工作方案和計劃，作出周密安排和部署，主動(dòng)向省級政府進(jìn)行匯報，并積極協(xié)調人事、財政、監察等部門(mén)，在編制、經(jīng)費、業(yè)務(wù)協(xié)作等方面予以支持，推動(dòng)城鄉規劃督察員制度的建立。各已經(jīng)建立制度的省級建設（規劃）行政主管部門(mén)，要認真總結經(jīng)驗，不斷完善，進(jìn)一步提高規劃督察工作成效和水平。

　�。ㄊ�一）建立稽查統計和信息制度。要做好稽查案件的建檔歸檔工作，研究違法違規案件的規律和趨勢，記錄違法當事人不良行為，為加強管理決策提供基礎材料；統計稽查機構及人員情況，把握稽查隊伍建設發(fā)展狀況和趨勢；研究制定反映稽查和舉報投訴的指標體系，逐步形成各省乃至全國互通的稽查和舉報投訴統計網(wǎng)絡(luò )，以使整個(gè)建設稽查工作全面互動(dòng)、協(xié)調和配合。

　　四、建設稽查工作機制和程序

　�。ㄊ�二）工作機制。建設稽查機構在規定的或授權的職責和權限范圍內，組織專(zhuān)案稽查，行使立案、調查取證、提出處理意見(jiàn)和建議等職權；參與建設領(lǐng)域專(zhuān)項稽查，并對稽查過(guò)程中反映出的政策法規、市場(chǎng)監管等方面的問(wèn)題提出改進(jìn)完善建議，對發(fā)現的重要案件，依法組織實(shí)施專(zhuān)案稽查。

　�。ㄊ�三）工作程序。建設稽查機構應通過(guò)上級領(lǐng)導批辦、相關(guān)部門(mén)移送、受理投訴舉報和直接發(fā)現線(xiàn)索等案源途徑，經(jīng)主管領(lǐng)導批準確定稽查案件；確立的稽查案件要組織開(kāi)展調查了解案件過(guò)程和基本情況、核實(shí)違法違規事實(shí)、取得相關(guān)證據等調查取證工作；查實(shí)的案情依據法律法規的規定提出具體的處理意見(jiàn)或建議；根據處理決定跟蹤稽查案件的結果，定期督辦。

　　五、完善監督機制，加強層級監督和指導。

　�。ㄊ�四）完善監督機制。建設稽查工作應實(shí)現程序化、標準化、公開(kāi)化，防止自由裁量權的濫用。要建立行政主管部門(mén)、稽查機構內部管理監督機制、上級稽查機構層級監督指導機制、行政相對人投訴舉報監督機制、社會(huì )公眾輿論監督機制。

　�。ㄊ�五）加強層級監督和指導。建設部要加強對各省級建設稽查機構在城鄉規劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和風(fēng)景名勝區四個(gè)領(lǐng)域的稽查工作進(jìn)行監督和指導，同時(shí)對稽查工作中的立案、調查取證、提出處理意見(jiàn)等程序進(jìn)行規范，建立規則。要積極組織實(shí)施規劃督察員制度，并指導和推動(dòng)各地建立規劃督察員制度。省級稽查機構的監督指導范圍，由各�。▍^、市）自行確定。

　　各�。▍^、市）建設行政主管部門(mén)要高度重視建設稽查工作。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，充分認識建設領(lǐng)域改革和發(fā)展中所遇到的新情況、新問(wèn)題，面臨的新形勢和新任務(wù)，發(fā)揮稽查工作對規范建設領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體行為的重要作用，增強服務(wù)大局意識和責任意識。堅持用改革和發(fā)展的辦法解決工作中的問(wèn)題，緊緊圍繞建設事業(yè)的中心工作，充分發(fā)揮稽查的功能和作用，保障和維護建設行業(yè)和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)城鄉建設和發(fā)展。