可行性研究是公路工程建設前期工作的重要組成部分，是建設項目立項、決策的主要依據，可行性研究的任務(wù)是：在對項目所在地區社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展及路網(wǎng)狀況充分地調查、研究、評價(jià)，預測和必要的勘察工作的基礎上，對項目建設的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性，提出綜合性的研究論證報告。就其工作深度分為預可行性研究和工程可行性研究，前者為立項（報批項目建議書(shū)），后者為報批設計任務(wù)書(shū)。

　　投資估算是預可性研究報告和工程可行性研究報告的重要組成都分，是建設項目經(jīng)濟評價(jià)中支出費用的關(guān)鍵部分，概算或修正概算是初步設計文件（或技術(shù)設計文件）的重要組成部分，初步設計的撅算總金額應控制在"批準的工可"投資估算總金額允許的范圍之內。設計概算或修正概算經(jīng)批準后是建設項目投資的最高限額，具有法律約束力，一般不允許突破，不超過(guò)批準估算的10%，否則應重新編制可行性研究報告，重新批復。如在已批準的初步設計基礎上進(jìn)行施工招標的工程，其標底總金額應在批準的概算（或修正概算）以?xún)�。概算或修正概算也是編制建設項目計劃，簽訂建設項目總承包合同，實(shí)行建設項目包干，控制預算，考核設計經(jīng)濟合理和建設成本的依據。

　　對于技術(shù)復雜及缺乏經(jīng)驗的重大項目或設計項目中的特殊大橋，互通立交樞紐，技術(shù)復雜的隧道需采用三階段設計，即初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計，技術(shù)設計應根據批準的初步設計和補充初測（或定測）資料進(jìn)行設計，同時(shí)要編制修正概算文件，修正概算的總金額如與初步設計概算出入較大時(shí)，應報請原審批單位重新審批，重新審批后的修正概算，其作用與初設概算相同。

　　施工圖預算是施工圖設計文件的重要組成部分，應控制在已批準的設計概算（或修正概算）范圍之內，預算經(jīng)審定后，對按預算承發(fā)包的工程，預算是確定工程造價(jià)簽訂建筑安裝工程合同，實(shí)行建設單位和施工單位投資包干和辦理工程結算，實(shí)行經(jīng)濟核算和考核工程成本的依據，對以施工圖設計進(jìn)行施工招標的工程，其標底總金額應在經(jīng)審定的施工圖預算之內。

　　設計單位按不同的設計階段編制投資估算，概算、修正概算及預算文件，并對其文件質(zhì)量負責。文件編制原則：必須嚴格執行國家的方針、政策和有關(guān)制度，符合公路工程技術(shù)標準和公路設計施工技術(shù)規范，文件質(zhì)量要求：符合規范、結合實(shí)際、經(jīng)濟合理、不重不漏，計算正確、字跡打印清晰，裝訂整齊完善。

　　下面談?wù)勎募�編制依據、如何編制及編制過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題：一、文件編制的依據項目建議書(shū)及可行性研究的投資估算，初步設計和技術(shù)設計的概算，修正概算及施工圖預算的編制都必須依據國家、交通部及有關(guān)各�。ㄊ校┳灾螀^現行規定的方針、政策、部頒定額及編制辦法，調查所得的資料及設計文件和各階級的批復文件。

　　1、法規性文件1）、交通部頒發(fā)的《公路基本建設工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標》、 《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班定額》及各地方政府，交通廳定額站發(fā)布的有關(guān)補充規定，并注意在不同時(shí)期部分內容的修改和調正。

　　2）、中華人民共和國土地管理法、環(huán)境保護法、水土保護法、森林管理法、礦產(chǎn)法、文物管理法及國家物價(jià)局、財政部頒發(fā)的《土地管理系統部分收費和項目標準》。

　　3）、建筑材料運雜費計算方面的文件，如鐵道部頒布的鐵路運雜費收取的文件，交通部水運運價(jià)規定，各�。ㄊ校┳灾螀^交通廳關(guān)于汽車(chē)運輸價(jià)格和裝卸費的規定文件。

　　4）養路費和車(chē)船使用按各�。ㄊ校┳灾螀^交通廳，物價(jià)局及稅務(wù)局發(fā)布的文件規定，標準辦理。

　　5）供電貼費按照國家計委批準水利電力部關(guān)于供電工程收取貼費的暫時(shí)規定執行。

　　6）郵電費、機電部、電子工業(yè)部發(fā)布的《全國統一工程建設電子設備、電子工業(yè)專(zhuān)用設備安裝費用定額》及國家計委批準的《全國統一安裝預算定額》。

　　7）勘察設計費按國家物價(jià)局、建設部的有關(guān)文件規定執行。

　　8）各�。ㄊ校┳灾螀^《建筑工程預算定額》、《建筑安裝工程費用定額》。

　　2、各階段的批復文件了解批準的基本建設方案，建設項目的總工期，資金來(lái)源和建設投資總額。了解總工期是編制施工進(jìn)度圖依據。了解資金來(lái)源主要決定是否計算建設貸款利息。如有貸款，則需了解分期貸款的額度，利息及貸款時(shí)間，還款時(shí)間。若利用外資貸款，還需注意它的特殊規定，若是世界銀行貸款或其它外國政策貸款，不但要計算其貸款利息，還要計算其承諾費等。

　　2、各設計階段的工程數量項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件、技術(shù)設計文件及施工圖設計文件中的工程數量是編制投資估算，設計概算、修正概算及施工圖預算的依據，工程數量的正確與否對編制估算、概算及預算十分重要，直接影響到工程造價(jià)的正確性與編制質(zhì)量。而工程數量一般是由設計人員提供的，在近幾年中由于公路事業(yè)大上快上，設計周期十分緊張，部分設計人員重視本身的設計，往往忽視對工程量計算復核及匯總工作，造成一個(gè)工程項目的概預算返工現象。所以在編制估算、概、預算文件過(guò)程中，一定要正確填寫(xiě)工程數量，不得算錯、重算或者漏算。

　　二、如何編制為了能使投資估算、概（預）算能準確、完整地反映建設項目的實(shí)際情況，符合不同階段的設計內容和要求，編制人員必須到建設項目現場(chǎng)作全面、深入細致的調查，搜集資料。主要搜集以下內容：1、了解工程所在地的基礎資料：如沿線(xiàn)地形、地貌水文、地質(zhì)、氣象、地震、筑路材料、運輸狀況等。

　　2、了解工程實(shí)際情況設計實(shí)施方案，具體工程規模等。

　　3、了解工程實(shí)地情況，如水、電供應，配套工程（道路、橋梁、水路等交通情況）材料、設備、施工場(chǎng)地（材料堆放、預制廠(chǎng)）及運輸條件。

　　4、了解建設單位的資金籌措，建設項目中的設備及工器具購置情況，工程監理，征地拆遷賠償等情況。

　　5、按集編制的具體資料：如人工工資、材料供應價(jià)格及供應地，運輸條件及運價(jià)、施工條件、施工隊伍等外業(yè)調查與現場(chǎng)資料搜集主要有：1）、人工工資生產(chǎn)工人基本工資、地區生活補貼（指國家規定的邊遠地區、特區生活補貼），工資性津貼（指物價(jià)補貼、煤燃氣補貼、交通費補貼、住房補貼）等。

　　2）、建筑材料及其他費用到工程所在地調查有關(guān)建筑材料價(jià)格的情況，并適當購當地資料（即當地定額站制定的地方定額調整及補充定額，基建材料當年的預算價(jià)格等）到運輸部門(mén)購買(mǎi)運價(jià)表，裝卸費表，到養路部門(mén)索取養路費和車(chē)船使用稅標準等。

　�。�1）、外購材料：調查供應地點(diǎn)和運輸條件（包括運輸方式和運價(jià)）。

　�。�2）、自采材料：自采加工材料（砂、石科）采集位置、材料的質(zhì)量、儲蓄量，開(kāi)采方式，成品率、運輸條件、運價(jià)。

　�。�3）、運輸：了解車(chē)站、碼頭的運輸情況，當地運輸類(lèi)型（汽車(chē)、拖拉機）數量、單價(jià)及運輸規則和裝卸費用。

　�。�4）、施工機械：運輸工具和主要設備的來(lái)源，運距、運輸方式及水、電、汽油、柴油、煤等單價(jià)。

　�。�5）、材科、設備堆放場(chǎng)地和砼構件預制場(chǎng)，施工臨時(shí)便道、便橋，臨時(shí)電力、電訊，生活區等施工現場(chǎng)情況。

　�。�6）、管理、養護、維修、營(yíng)運設備及工具器具購置的設備單價(jià)。例：清掃車(chē)、多功能養護車(chē)、綜合養護作業(yè)車(chē)、運輸車(chē)、工程抗險車(chē)、排障車(chē)、巡邏車(chē)、救護車(chē)、事故處理車(chē)、活動(dòng)標志牌等應在第二部分設備及工具器具購置費中列出。

　�。�7）、征地和拆遷費用調查，占用土地和青苗補償的數量（包括永久性和臨時(shí)性的占地）被征用土地上的房屋、水井、樹(shù)木等附屬物及還建房的占地，是否有文物，所建工程項目與原有的電力、電訊設施、水利設施、鐵路相互干擾情況，還需調查占用土地和青苗補償單價(jià)，拆遷建筑物、電力、電訊設施等賠償單價(jià)到水電部門(mén)調查有關(guān)水、電費用的征收情況。

　　6、關(guān)于確定綜合費率的調查1）、當地的氣象資料。例如：氣溫、降雨、霜凍等。

　　2）、主、付食供應地點(diǎn)、運距。

　　3）、施工監理、施工單位的安排，是投資包干，還是招標均需了解。

　　完成外業(yè)調查及現場(chǎng)資料理集后，下步主要是建設項目的工程量，由于項目階段不同，工程量的計算精度亦不同，例如：預工可階段工程量只能做估算精度，而初步設計主要是項目的方案比選，有的工程星計算較精確如路面工程，大部分工程如：路基土石方、橋梁工程、互通立交、隧道等工程量計算就不很精確，只有初步設計審批后，各種方案均定下來(lái)了，施工圖的工程量才是精確的。所以預工可階段的投資控制只能用估算來(lái)控制。初步設計階段的投資控制只能用概算來(lái)控制。

　　在具體編制估算、概算、預算時(shí)，可根據部頒的有關(guān)編制辦法，指標定額來(lái)執行，這里就不再詳述了。

　　三、投資估算與概（預）算編制的幾個(gè)問(wèn)題1、施工方案對概（預）算的影響施工方案指的是對工程施工所做的總體設想和安排，施工方案一經(jīng)確定，則整個(gè)施工的進(jìn)程、人力、材料、機械的需要、布置，工程質(zhì)量及工程成本，現場(chǎng)狀況、也相應被規定了。因此施工方案選擇的好壞，基本上決定了施工組織設計的質(zhì)量和施工任務(wù)完成的優(yōu)劣，對工程的經(jīng)濟效益的好壞有決定性作用，如果安排適宜則能快工程按期優(yōu)質(zhì)完成又能節省投資，舉例說(shuō)明：路基土石方：路基土石方工程施工方案包括了土石方調配原則和施工方法。土石方調配：盡量考慮經(jīng)濟合理的范圍內移挖作填，使路塹和路堤中土、石方數達到平衡，減少廢方和借方。這只在兒嶺重丘區能實(shí)現。在平原微丘區大部分是填方，絕大部分是借方、集中取土，運距均較遠、單價(jià)偏高，所以所挖土方除非土質(zhì)不好不能利用外，均應利用以降低造價(jià)。施工方法：根據土、石方種類(lèi)、數量、工期和各種施工工具通常的經(jīng)濟運距和各種施工方法的技術(shù)經(jīng)濟指標來(lái)確定施工方法。推土機施工方法經(jīng)濟運距一般在100m以?xún)�，鏟運機則在500m以?xún)容^合適，500-l000m采用機動(dòng)翻斗車(chē)或手扶拖拉機比較經(jīng)濟，運距超過(guò)1000m采用自卸汽車(chē)為宜。

　　路面工程：路面除面層、基層、底基層結構類(lèi)型分段不同外，每公里的工程量大致相同，施工方案考慮的關(guān)鍵是拌和站的位置和座數，一般設在施工路段中間點(diǎn)附近較為合適，但又必須考慮砂、石料運距較近，運輸方便，還要考慮瀝青路面氣溫因素，才能保證質(zhì)量。

　　2、編制概、預算路段劃分初步設計概算路段不適劃分大小，適當地按當地的行政區劃分段落（或按測設單位劃分）分段編制，然后匯總，這樣便于管理。例如一般征地、拆遷都是由當地政府包干，很多政策也多通過(guò)當地政策才能實(shí)施，將來(lái)施工中的一些問(wèn)題、矛盾糾紛也要請當地政府出面調解，這樣劃分段便于發(fā)揮地方的積極性，方便工程順利進(jìn)行。

　　3、關(guān)于概算定額、應用中應注意的問(wèn)題定額的選用十分重要，它直接關(guān)系到能否準確地反映工程造價(jià)，所以要深入了解每項定額都包括哪些工程內容，什么情況下定額要調整及怎樣調整。例如：路面工程中面層、基層、墊層達到一定厚度需分層拌和碾壓時(shí)，應增加的人工工日及拖拉機，平地機和壓路機的臺班數量，涵洞及小橋的擴大定額只能是廠(chǎng)、礦、林中道路不能提供具體工程數量時(shí)才能使用，一般等級道路必須提供分項工程數量，套用分頃定額等等。

　　4、關(guān)于"其他直接費、現場(chǎng)經(jīng)費及間接綜合費率"使用中的幾個(gè)問(wèn)題1）、購買(mǎi)路基填料（主要指土、砂、石、粉煤灰等 ）的費用不作為其他直接費，現場(chǎng)經(jīng)費及間接費的計算基數。

　　2）、行車(chē)干擾工程增加費：若建設里程中有-段發(fā)生行車(chē)干擾，可按此段路線(xiàn)里程占整個(gè)建設里程長(cháng)度的百分比乘以相應雙向行車(chē)次數欄所對應的費率，作為計入本工程的此項費率。

　　3）、高原地區施工增加費：若建設里程中有海拔2000m以上施工也可按此段里程占整個(gè)建設里程長(cháng)度的百分比乘以相應的海拔高的費率，作為計入本工程的此項費率。

　　4）、安全設施中的金屬標志牌，防撞鋼護欄采用鋼橋上部費率，往往采用構造物工費率不妥。

　　5）、互通立交工程：互通立交工程范圍內的所有工程，均采用構造物I的費率。

　　5、關(guān)于建設單位管理費的計算對一個(gè)建設項目，如分段編制概（預）算。其建設單位管理費應按整個(gè)統一計算，然后按定額建發(fā)費的比例分列到各段內，而不應按每段的定額建安費分別計算后再合計出總費用。

　　6、關(guān)于建設期貸款利息的計算采用貸款方式籌集建設資金的建設項目要在總概算中列入建設期貸款利息。從當前情況看，建設資金來(lái)源渠道很多，主要有國家投資，地方投資，地方自籌資金，世行貸款，亞行貸款，國內貸款，引進(jìn)外資，股份制集資。有的是單一資金來(lái)源，有的是各種資金相互組合。一個(gè)公路項目的修建，不管資金來(lái)源如何，只要弄清各種資金所占的比例和資金的數額，明確哪些要計息，明確哪些不計息，借款年利率，技工程的施工工期和每年借款資金使用的安排即可計算出建設借款利息的總額。