在工程建設的三大目標—質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)中，工程造價(jià)目標是很重要的。即在保證工程質(zhì)量目標的前提下，在目標工期內，用既定的投資完成工程任務(wù)。在實(shí)際的工程實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì )出現預算超概算，結算超預算的現象，主要原因是沒(méi)有實(shí)現造價(jià)目標的過(guò)程控制。一個(gè)工程建設項目的造價(jià)核算過(guò)程是多層次的。從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價(jià)，到最后的竣工結算與財務(wù)決算，整個(gè)過(guò)程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過(guò)程。在實(shí)施過(guò)程中需及時(shí)糾正投資偏差，始終保持在預定的工程項目總造價(jià)目標范圍內，最終實(shí)現目標。下面謹就此過(guò)程談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

　　1.可行性研究階段，合理確定工程投資估算

　　我國基本建設投資程序規定，國有資金投資的建設項目應根據規模大小，按規定報批。經(jīng)有權機關(guān)審批的項目投資總額就成了今后的造價(jià)目標。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此，這個(gè)階段能否根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價(jià)目標的實(shí)現打下良好的基礎。

　　由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復雜、技術(shù)性強的項目，業(yè)主應選擇有相應資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類(lèi)似工程經(jīng)驗的工程咨詢(xún)單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外，還應有造價(jià)管理人員、財會(huì )人員等，統一考慮技術(shù)、經(jīng)濟等因素進(jìn)行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應充分了解，并能實(shí)地了解建設地有關(guān)的基礎數據資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟等，做到研究論證的基礎性資料準確，確�？裳袌蟾娴恼鎸�(shí)性，并具有一定的深度。估算的投資項目齊全，費用合理，不留缺口。

　　1.在工程（經(jīng)批準的）投資總額范圍內，采取限額設計、優(yōu)化設計的方法，控制工程造價(jià)

　　工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段分別形成初步設計概算和施工圖預算。在工程設計階段，特別是初步設計階段，實(shí)行限額設計，采取優(yōu)化設計的方法，可達到控制造價(jià)的目的，又可提高設計質(zhì)量，達到經(jīng)濟與技術(shù)的完美統一。

　　1）整個(gè)設計過(guò)程中，限額設計是對工程投資目標進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過(guò)設計招標選擇設計單位時(shí)，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價(jià)控制的觀(guān)念，強化設計人員的工程造價(jià)意識，達到技術(shù)與經(jīng)濟的統一。設計人員在整個(gè)設計過(guò)程中，應各自檢查本專(zhuān)業(yè)的工程費用，由設計項目負責人進(jìn)行統籌把關(guān)，最后控制在限額內。建設單位在收到設計文件時(shí)，應注意檢查設計文件中有否包含概（預）算文件，以及是否滿(mǎn)足限額設計的要求。

　　2）作為工程的建設單位，可在設計階段引進(jìn)設計監理，特別是規模較大項目，能夠通過(guò)優(yōu)化設計，挖掘節省投資的潛力。對于較小規模的項目，也可通過(guò)監理單位在設計階段介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。這要求監理單位具有設計階段監理的資質(zhì)。參與設計監理的人員應是由具有類(lèi)似工程設計經(jīng)驗的監理工程師和工程造價(jià)人員組成，協(xié)助建設單位配合設計單位進(jìn)行設計優(yōu)化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節省投資。出于“互惠互利”的原則，在監理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行，又節省了投資的情況下，可按一定比例給予獎勵，這樣的條款可在監理合同中予以確定。

　　3）初步設計總概算是對（經(jīng)審批的）工程投資總額的細化�？刂坪迷O計總概算的質(zhì)量，對實(shí)現工程造價(jià)目標的實(shí)現是個(gè)關(guān)鍵。

　　建設項目總概算是確定整個(gè)建設項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用，費用項目眾多。在編制過(guò)程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費用，做到不漏項，又要在各種費用之間進(jìn)行合理分配。

　�。�1）設計單位的項目設計人員及概預算人員在進(jìn)行初步設計前，應實(shí)地了解建設地址現場(chǎng)情況。重點(diǎn)了解場(chǎng)地“三通一平”與市政基礎設施配套等情況。如果需要對“生地”進(jìn)行改造，或者市政設施還未配套到位，那么應在概算中考慮列支。

　�。�2）按限額設計的要求，合理分配各種費用的限額，并應充分考慮工程變更、材料價(jià)格波動(dòng)等不可預見(jiàn)的因素而預留足夠的預備費。

　�。�3）編制設計概算時(shí)，雖可套用概算定額，但可結合編制時(shí)的材料、人工、機械臺班價(jià)格變化做一些調整，真實(shí)反映當前實(shí)際價(jià)格。

　�。�4）施工圖是招投標的依據。據其所做的預算應嚴格控制在批準的概算內，并爭取有所節約。

　　限額設計應貫穿于設計工作的全過(guò)程，包括施工圖設計階段。該階段限額設計的重點(diǎn)也應放在工程量的控制上，控制的工程量應是審定的初步設計工程量，將其作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設計階段，當建設規�；蛟O計方案發(fā)生重大變更時(shí)，必須重新編制或修改初步設計及概算，并按原程序報批。

　　2.實(shí)行招標采購制度，引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競爭，降低工程造價(jià)

　　推行工程項目招標采購制度，貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)過(guò)供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價(jià)格。在具體的工程實(shí)踐中，根據工程項目的規模大小，對于擬發(fā)生的費用符合公開(kāi)招標要求的金額時(shí)，則應采用公開(kāi)招標形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競爭，通過(guò)法定程序選擇報價(jià)低，時(shí)間短，具有良好業(yè)績(jì)的承包商；對于未達公開(kāi)招標要求的項目，如選擇勘察、設計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質(zhì)滿(mǎn)足要求，業(yè)績(jì)、信譽(yù)良好的單位參與議標，參照公開(kāi)招標的程序，經(jīng)評議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標單位。通過(guò)實(shí)行招標采購制度，引進(jìn)價(jià)格競爭，可有效降低費用。

　　在選擇工程咨詢(xún)、監理、勘察、設計等單位時(shí)，由于目前市場(chǎng)競爭比較激烈，有的單位為了攬到工程會(huì )降低收費標準參與競爭。對于此種情況，我們應該區別對待。一種是競標單位惡意競爭，降低收費標準，同時(shí)也降低服務(wù)標準，這樣的服務(wù)商信譽(yù)不良好，應列入“黑名單”；另一種是，某些服務(wù)的收費標準本身比較低，而這種服務(wù)對建設單位的工程質(zhì)量很重要，如工程咨詢(xún)、監理服務(wù)等，特別是小規模工程項目，不應考慮打折，甚至可適當提高收費標準�；驅⒏哂谑召M標準的部分用于獎勵，并設置罰款條款，以促使對方提高工程質(zhì)量。

　　3.嚴格控制工程變更，降低變更費用

　　工程實(shí)施過(guò)程中，由于施工技術(shù)的要求或現場(chǎng)施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求，均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取下列措施：

　�。�1）提高勘察、設計工作的質(zhì)量，減少圖紙本身的問(wèn)題而引起的設計變更。

　�。�2）提高工程招標文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確。避免在編制工程量清單時(shí)，項目未考慮齊全，造成漏項，或者工程量計算不準確，而在開(kāi)標后工程量清單核對時(shí)，增加費用。

　�。�3）建設單位在委托設計任務(wù)前，應根據項目的實(shí)施目標，特別是分階段實(shí)施的工程，周全考慮本階段要實(shí)施的項目。以免在工程實(shí)施過(guò)程中，臨時(shí)增加項目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。

　　對于必需的工程變更，變更前應預算費用，將設計變更控制在工程預備費一定范圍內（一般為1/3左右）。

　　4.實(shí)行竣工結算審查和財務(wù)決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進(jìn)行審計

　　根據《建設工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內，承包人向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。發(fā)包人應在收到資料28天內進(jìn)行核實(shí)，給予確認或提出修改意見(jiàn)。一般情況下，承包人或多或少會(huì )有多估冒算的，為了使竣工結算符合工程實(shí)際情況，發(fā)包人會(huì )進(jìn)行結算審查。發(fā)包人應在收到資料后28天內提出書(shū)面修改意見(jiàn)，這樣就不會(huì )造成合同違約。如果發(fā)包人有能力，可先進(jìn)行內部審核，再委托有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行審計；如無(wú)能力，則應及時(shí)委托中介機構，由中介機構在合同規定的期限內出具書(shū)面的修改意見(jiàn)。通常情況下，建設單位（或上級機關(guān)）會(huì )將竣工結算審查與財務(wù)決算審計一并委托，也應盡可能按合同規定的期限出具意見(jiàn)。通過(guò)竣工結算審查，防止施工單位多估冒算，使建設投資控制在合理的金額內。通過(guò)財務(wù)決算審計，編制財務(wù)決算報表，檢查基本建設資金的使用情況，對項目實(shí)施的投資效益進(jìn)行評價(jià)，為今后的工程實(shí)施積累經(jīng)驗也吸取教訓。作為系統基建管理部門(mén)，可建立系統內的基建項目數據庫，為今后類(lèi)似工程決策時(shí)提供參考。

　　5.結語(yǔ)

　　從基建項目工程造價(jià)目標的整個(gè)過(guò)程控制進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述。從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時(shí)的決算，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內。特別是設計階段，應該是“算著(zhù)畫(huà)，而不是畫(huà)了算”，這個(gè)階段控制成效最為顯著(zhù)。在工程項目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立工程造價(jià)目標，有重點(diǎn)、全過(guò)程地進(jìn)行控制，最后達到預期造價(jià)目標的實(shí)現。

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