近幾年來(lái)，由于各方面的原因，建設工程質(zhì)量問(wèn)題變得越來(lái)越突出。連續發(fā)生的一些房屋、構筑物倒塌事故，造成了大量的人員傷亡，國家和人民的財產(chǎn)也受到了巨大的損失。于是，建設工程質(zhì)量缺陷所造成的損害賠償問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì )各界以及法學(xué)界的關(guān)注。加深對這一問(wèn)題的研究，必將對保護廣大人民的生命、財產(chǎn)安全，保護國家的利益不受侵犯，以及豐富我國民法中的侵權責任理論，產(chǎn)生積極的意義。

　　一、建設工程質(zhì)量缺陷損害賠償的法律依據

　　早在1986年4月12日通過(guò)的《中華人民共和國民法通則》第126條規定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯的除外”。根據這條規定，建筑物或者其他設施倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，承擔責任的主體是建筑物或者其他設施的所有人或者管理人，而且實(shí)行的是過(guò)錯推定責任原則。很顯然，當時(shí)的規定并沒(méi)有考慮到，建筑物或者其他設施發(fā)生倒塌、脫落、墜落是由于工程質(zhì)量問(wèn)題造成的情況下，除建筑物或者其他設施的所有人或者管理人之外的勘察、設計、施工、監理單位等質(zhì)量責任主體對這類(lèi)侵權行為應承擔的民事責任，以及這些責任主體如何能夠證明自己無(wú)過(guò)錯的免責問(wèn)題。同時(shí)，這條規定還忽視了另一種情形：如果由于質(zhì)量問(wèn)題，建筑物或者其他設施倒塌、脫落、墜落造成所有人或者管理人自身受到損害的，如何處理？由于這一時(shí)期的法律、法規未能全面的規定工程質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題的處理方法，使得司法實(shí)踐中此類(lèi)侵權行為的受損害者只能訴建筑物或者其他設施的所有人或者管理人。至于與造成損害有關(guān)的勘察、設計、施工、監理等單位，則被視為僅與建筑物或者其他設施的所有人或管理人有關(guān)的另一法律關(guān)系的當事人。這樣的規定，對于保護受損害者的合法權益及確定侵權責任人都是不利的。

　　1993年2月22日通過(guò)的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第2條第3款明確規定：“建筑工程不適用本法規定。但是，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規定”。這一規定表明由于建設工程質(zhì)量缺陷給他人造成損害的，除非造成損害的原因是建筑材料、建筑構配件和設備存在質(zhì)量瑕疵，否則受損害人不能依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》提起民事賠償訴訟。

　　1998年3月1日，《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）開(kāi)始施行。該法作為我國工程建設和建筑業(yè)的一部大法，將確保工程質(zhì)量作為一個(gè)重點(diǎn)內容加以嚴格規定。這部法律通過(guò)承包方資質(zhì)管理、建筑施工許可、招標投標、禁止肢解發(fā)包和轉包工程、建筑工程監理、工程質(zhì)量監督管理、竣工驗收、保修等制度，使工程質(zhì)量有了切實(shí)的保障。同時(shí)，為了使由于工程質(zhì)量不合格受到損害的受害人能夠獲得賠償，《建筑法》在法律責任一章中明確規定了幾種損害賠償的情況�？梢哉f(shuō)，《建筑法》的頒布實(shí)施，完善了我國關(guān)于建設工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度，為受害人提出損害賠償要求提供了明確的法律依據。

　　為了與《建筑法》相配套，2000年1月10日國務(wù)院通過(guò)了《建設工程質(zhì)量管理條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）�！稐l例》以參與建筑活動(dòng)各方主體為主線(xiàn)，分別規定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)，確立了建設工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監督管理制度等內容，對違法行為的種類(lèi)和相應處罰作了原則規定，同時(shí)，完善了責任追究制度，加大了處罰力度。該《條例》的頒布實(shí)施，明確了建設工程的質(zhì)量責任主體，明確了責任主體的質(zhì)量責任和義務(wù)，明確了責任主體對受損害者的賠償責任，更進(jìn)一步完善了我國關(guān)于建設工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度。

　　二、建設工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責任的性質(zhì)及歸責原則

　　建設工程質(zhì)量責任從建設單位與勘察、設計、施工、監理等單位之間的關(guān)系來(lái)看，是一種合同責任。如果由于質(zhì)量不合格給建設單位造成損害，則發(fā)生侵權責任和違約責任的競合�！吨腥A人民共和國合同法》第122條規定： “因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權益的，受損害方有權選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權責任”。所以，建設單位可以從保護自身利益的角度出發(fā)，對由于不同責任而產(chǎn)生的不同請求權作出選擇：如果由于工程質(zhì)量缺陷僅造成建設單位的財產(chǎn)損失，如修理、重建等，應按合同糾紛處理；如果由于工程質(zhì)量缺陷造成建設單位的人員傷亡及其精神損害的，應按侵權責任處理。至于因工程質(zhì)量缺陷給建設單位以外的其他主體造成損害的責任則是一種特殊的侵權責任，而不是一種違反合同的責任。它不以加害人與受害人之間存在合同關(guān)系為前提，而是基于建設工程質(zhì)量不合格造成他人損害這一事實(shí)而產(chǎn)生的，是對法律的直接違反而產(chǎn)生的法律責任。

　　單從侵權責任考慮，建設工程質(zhì)量責任與一般的侵權責任是不同的。這主要表現在歸責原則的適用方面。一般侵權責任適用過(guò)錯責任原則，而作為特殊侵權責任的建設工程質(zhì)量責任，則大多適用嚴格責任的歸責原則，受害人無(wú)須證明加害人有無(wú)過(guò)錯，而只需證明建筑產(chǎn)品的缺陷和受到的損害，以及有缺陷的建筑產(chǎn)品之使用與損害之間有因果關(guān)系，加害人即承擔賠償責任。但加害人能夠證明損害是由于受害人的過(guò)失、第三人的過(guò)失以及自然原因造成的，可以免除責任。

　　三、建設工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責任主體

　　《建筑法》第80條規定：“在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償”。關(guān)于“責任者”的范圍，該條并沒(méi)有明確�！稐l例》第3條對此作了明確規定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質(zhì)量負責”�？梢�(jiàn)，建設工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責任主體包括了上述五個(gè)單位。因這些主體的原因產(chǎn)生的建筑質(zhì)量問(wèn)題，造成他人人身、財產(chǎn)損失的，這些單位應當承擔相應的賠償責任。受損害人可以向上述主體中對建筑物缺陷負有責任者要求賠償，也可以向各方共同提出賠償要求，在查明原因的基礎上由真正責任者承擔賠償責任。由于我國《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條件》第16條規定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當對其開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的質(zhì)量承擔責任�？辈�、設計、施工、監理等單位應當依照有關(guān)法律、法規的規定或者合同的約定，承擔相應的責任”，因此，因建設工程質(zhì)量缺陷而受到損害的除建設單位以外的受害人，可以直接向建設單位要求損害賠償。建設單位向受害人承擔責任后，在分清責任的基礎上，再由勘察、設計、施工、監理等單位對其蒙受的損失進(jìn)行賠償的問(wèn)題，按相應的法律、法規或者合同的約定處理。

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位的賠償責任

　　根據《條例》的規定，建設單位承擔賠償責任的情形有：

　　1 未組織竣工驗收，擅自交付使用，造成損失的；

　　2 驗收不合格，擅自交付使用，造成損失的；

　　3 對不合格的建設工程按照合格工程驗收，造成損失的；

　　4 涉及建筑主體或者承重結構變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設計方案擅自施工，造成損失的。

　�。ǘ�）勘察、設計單位的賠償責任

　　根據《建筑法》和《條例》的規定，勘察、設計單位承擔賠償責任的情形有：

　　1 勘察單位未按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

　　2 建筑設計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進(jìn)行設計，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

　　3 設計單位未根據勘察成果文件進(jìn)行工程設計，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

　　4 設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的。

　�。ㄈ�）施工單位的賠償責任

　　根據《建筑法》、《條例》的規定，施工單位承擔賠償責任的情形有：

　　1 施工企業(yè)轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，對因該項承攬工程不符合規定的質(zhì)量標準造成的損失，施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔連帶賠償責任；

　　2 承包單位將承包的工程轉包的，或者違反建筑法規定進(jìn)行分包，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任；

　　3 施工企業(yè)在施工中偷工減料、使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為，造成建筑工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；

　　4 施工企業(yè)違反建筑法規定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，對在保修期內因屋頂、墻面滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔賠償責任；

　　5 施工企業(yè)未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測，造成損失的，依法承擔賠償責任。

　�。ㄋ模┕こ瘫O理單位的賠償責任

　　根據《建筑法》、《條例》的規定，工程監理單位承擔賠償責任的情形有：

　　1 工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔連帶賠償責任；

　　2 將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成損失的，承擔連帶賠償責任。

　　另外，根據《建筑法》第79條規定，負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門(mén)及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負責工程質(zhì)量監督檢查或者竣工驗收的部門(mén)及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，造成的損失，由該部門(mén)承擔相應的賠償責任。

　　最后，需說(shuō)明的一點(diǎn)是，對于建筑材料、建筑構配件和設備生產(chǎn)廠(chǎng)商的質(zhì)量責任追究，適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規定和我國相應的法規、規章的規定�！督ㄖ�法》、《條例》對此沒(méi)有具體規定，并不說(shuō)明其無(wú)需負質(zhì)量責任。

　　四、建設工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責任范圍

　�。ㄒ唬�損害范圍

　　因質(zhì)量不合格所造成的損害是指，因建筑工程質(zhì)量不合格而導致的人員死亡、人身傷害和財產(chǎn)損失及其他重大損失。這些損失都應獲得賠償。

　�。ǘ�）賠償范圍

　　對于財產(chǎn)損失，由侵害人按損失金額賠償，可以金錢(qián)賠償，也可以恢復原狀。

　　對于人身傷害損失，由侵害人賠償醫療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用。

　　造成受害人死亡的，還應支付喪葬費、撫恤費、死者生前撫養的人的必要的生活費等費用。

　　總之，由于建設工程涉及面廣，使用期限長(cháng)，直接涉及國家財產(chǎn)和公民的人身、財產(chǎn)安全問(wèn)題，對其質(zhì)量不合格造成損害的情形，必須規定嚴格的質(zhì)量責任，以切實(shí)保護受害人的合法權益。（作者：隋海波單位：長(cháng)春工程學(xué)院）