近年來(lái)，隨著(zhù)建設項目向大型化、智能化方向發(fā)展，項目合同體系中除了總承包商外，均會(huì )有許多分包商。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，形成建筑專(zhuān)業(yè)化分包市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，也與國際工程承包慣例一致。這些分包商中，有的直接受雇于總包商，而另外一些則是由業(yè)主直接指定的。其中建設單位（業(yè)主）對于指定分包商的管理，無(wú)論從理論還是實(shí)踐方面均為一個(gè)薄弱點(diǎn)。本文以鄭州電力客戶(hù)服務(wù)中心工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本工程”）為例，針對項目前期招標階段業(yè)主對指定分包的管理試談以下淺見(jiàn)。

　　1、工程概況

　　鄭州電力客戶(hù)服務(wù)中心工程建筑面積24288m-，地下一層、地上十二層，建筑外觀(guān)為歐式風(fēng)格，結構形式為框一剪結構，水、電、暖、智能化等各專(zhuān)業(yè)齊全，是一幢現代化的綜合辦公樓。該工程中的土建，水電、通訊、智能化的布線(xiàn)，消防通風(fēng)工程的綜合布管等安裝工作內容發(fā)包給了總承包單位，消防設備、電梯設備以及通風(fēng)設備安裝，室內二次精裝修、屋面鋼網(wǎng)架彎頂結構的設計施工等項目由業(yè)主指定分包。

　　2、基本概念

　　指定分包是指在大型項目中，業(yè)主把部分工程項目（尤其是一些專(zhuān)業(yè)性較強的項目）直接發(fā)包，通過(guò)招標，選定分包商。指定分包主要區別于由總包單位通過(guò)招標選擇分包商的方式�！爸付ǚ职�商”一詞援引自FIDIC編制的《土木工程施工合同條件》}“，原意是指由業(yè)主或工程師出于某種考慮指定的進(jìn)行與工程實(shí)施、貨物采購等工作有關(guān)的分包商，對這些分包商的指定，可以在招標文件中指定，也可以在工程開(kāi)工后指定，但是這些分包商并不直接與業(yè)主簽訂合同，而是與總承包商簽訂分包合同，由總承包商對他們進(jìn)行統一協(xié)調和管理。

　　3、工程招標策劃

　　3.1統一規劃，分步實(shí)施

　　因為客觀(guān)條件所限，往往在工程實(shí)踐中不可能等到所有標段都定標后再開(kāi)工建設，而是在土建總承包單位確定后即進(jìn)入工程的實(shí)施階段，為此，業(yè)主在前期工作中應通盤(pán)考慮、統籌安排，系統地進(jìn)行項目結構分解和分標策劃，采取分步實(shí)施的方法，分期分批進(jìn)行招標。

　　3.2及時(shí)招標，合理捂接

　　在指定分包招標時(shí)，考慮到施工工序的前后制約關(guān)系及多專(zhuān)業(yè)、多工種的交叉作業(yè)配合施工情況，宜根據總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò )計劃安排及時(shí)招標選定指定分包商并促使其盡快介人工程，實(shí)現工序間合理搭接（即合同間時(shí)間上的協(xié)調）。如外墻裝飾的干掛石材幕墻標段中，在進(jìn)行地下工程的施工時(shí)或者更早時(shí)間，就應選定該標段分包商，由分包商根據工程實(shí)際情況做出外墻裝飾方案效果圖，方案確定后再做出施工深化設計（如石材的分塊、拼色、主次龍骨的材料和間距、埋件的設計等）。

　　3.3標段劃分

　�。�1）劃分原則。①界面清晰。大型綜合性工程中往往有很多個(gè)標段，所以對各標段承包界面的劃分要明確清晰是首要原則。若各標段承包界面劃分不清，不但會(huì )出現各承包商之間的推誘扯皮現象，而且不利于業(yè)主和工程師對投資和進(jìn)度的控制。如本工程中由于在前期編制招標文件時(shí)對部分標段的承包界面劃分模糊，結果出現了監理工程師根據承包單位的投標預算來(lái)反推各承包商工作范圍的被動(dòng)局面，最終導致了額外工作而費用追加。故對需要交叉配合的界面及易混淆的工作內容，為避免漏項和界定不清，建議在相應招標文件中列出界面上彼此詳細的工作量清單�？傊�，各標段工作內容一起能保證工程完整性。②責權利明確。由于總、分包合同往往不在同一時(shí)間簽訂，所以在設定相應招標文件之時(shí)，就要強化合同生效前的審查，并對日后可能出現的缺陷和疏漏制定相應對策，防患于未然。針對大型工程總承包與專(zhuān)業(yè)指定分包商可能在質(zhì)量、組織、資料、技術(shù)、安全、成品保護、現場(chǎng)平面定置等方面管理責任不明確的現狀，在編制招標文件時(shí)，增加相應的補充合同條款，從而讓總、分包商在投標時(shí)即明確其責任，避免以后可能出現的糾紛。

　�。�2）劃分類(lèi)別。指定分包的項目主要有如下幾類(lèi)：①專(zhuān)業(yè)性較強的項目。由于一些分部分項工程的專(zhuān)業(yè)性較強，土建總包單位一般無(wú)法自行完成，需要專(zhuān)業(yè)公司來(lái)施工。業(yè)主可將此類(lèi)項目通過(guò)招標選定指定分包商。②影響建筑物的重要使用功能、建筑風(fēng)格和建筑品質(zhì)的項目。③設備采購往往由業(yè)主組織招標，擇優(yōu)選定設備供應商，通常情況下設備供應商同時(shí)負責設備的施工安裝和調試，因此，這類(lèi)項目業(yè)主可以指定分包，如本工程中的電梯系統、空調系統等。

　　4、分包合同訂立的模式

　　4.1   FIDIC條款意義上的指定分包模式

　　雖然指定分包商在工程款的支付程序上較普通的分包商更有保證，但由于現階段我國相關(guān)法律還不盡完善，建筑市場(chǎng)運作還不很規范情況下，指定分包商為避免風(fēng)險，往往更愿意直接與業(yè)主簽訂合同，而這樣業(yè)主也可以得到較低的報價(jià)，這實(shí)際上變成了獨立承包的模式。

　　4.2獨立承包模式

　　在工程實(shí)踐中最常見(jiàn)的模式是，業(yè)主通過(guò)招標直接與分包商簽訂單項（專(zhuān)業(yè)）工程指定分包合同，該分包商直接對業(yè)主負責，工程款的支付由業(yè)主直接支付給該分包商。但這種模式已不是嚴格意義上的指定分包形式，這種形式實(shí)際上是獨立承包的形式，該分包商實(shí)際上是獨立承包商。這種模式有利于業(yè)主控制投資而且有利于保證該標段設備材料的質(zhì)量和。但是由于該承包商與總承包商之間沒(méi)有直接的合同關(guān)系，業(yè)主或工程師要在各承包商之間做大量協(xié)調工作。工程實(shí)踐中，可在分包招標文件中加以約定，促使獨立承包商與總承包商之間簽訂一份補充合同或協(xié)議，使獨立承包商在質(zhì)量、工期、安全、技術(shù)、機械、組織和成品保護等方面接受總包單位統一現場(chǎng)管理與協(xié)調（總包單位可相應計取分包工程造價(jià)一定比率的現場(chǎng)管理、配合費）。

　　4.3設備安裝分包模式

　　業(yè)主通過(guò)設備采購招標選定指定分包商后，與分包商簽訂設備材料供應合同，由總承包商與分包商簽訂施工安裝合同。在這種模式中，實(shí)際上存在著(zhù)兩個(gè)既相互獨立又相互關(guān)聯(lián)的合同：業(yè)主與設備供應商之間的設備供貨合同，總承包商與設備供應商之間的安裝合同。這種模式既有利于業(yè)主控制設備投資和質(zhì)量，又有利于總包商對分包商的統一管理。如在本工程中暖通空調系統的綜合布管施工等安裝工程隨土建工程招標發(fā)包給了土建總承包單位，暖通空調系統標段的分包就采用了這種模式，業(yè)主在選定設備供應商（指定分包商）后由該分包商與總包商簽訂綜合布管施工等安裝分包合同，由總包商直接對安裝工程的施工負責，統一管理實(shí)現“交鑰匙”工程。