摘要：隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮規劃用地日趨重要，本文就小城鎮規劃用地中土地資源的利用、土地資源的分區、土地資源的“風(fēng)水”觀(guān)念及持續發(fā)展等方面進(jìn)行了分析、探討。

　　關(guān)鍵詞：城鎮建設 用地規劃 可持續性

　　發(fā)展小城鎮，提高城鎮化水平，是“十五”計劃綱要確定的一項戰略任務(wù)，也是促進(jìn)農民增收和國民經(jīng)濟良性循環(huán)的一項重大舉措。以小城鎮為重要載體，推進(jìn)農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和農村城鎮化，對國民經(jīng)濟可持續發(fā)展和率先基本實(shí)現現代化都將發(fā)揮重要作用，因此城鎮規劃就是很重要的了。

　　城鎮用地規劃涉及的問(wèn)題很多，也比較復雜，目前面臨的農村經(jīng)濟結構調整，社會(huì )保障制度建立、城鎮產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的問(wèn)題，都應以保障農民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，認真研究具體的措施，為全面建設農村小康社會(huì )發(fā)揮城鎮規劃的龍頭作用。但目前城鎮的規劃與大城市的規劃在經(jīng)濟與保護之間存在矛盾，怎么能達到最優(yōu)化，互相兼顧，談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

　　一、土地資源的利用

　　在部分城市過(guò)分的強調經(jīng)濟利益和商業(yè)中心區，相繼出現了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地緊張的情況下，就開(kāi)發(fā)城市周邊的農業(yè)用地，農業(yè)用地轉化為城鎮用地過(guò)快，農業(yè)用地的流失大，但流到城鎮用地僅僅是農地流失的一小塊，造成了投資的浪費，經(jīng)濟增長(cháng)緩慢，綠色用地的破壞。出現這種現象的原因我認為有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)權主體不很明晰，責任不清，國有資產(chǎn)管理方面的普遍性問(wèn)題在國家土地管理上也有。二是使用成本問(wèn)題。計劃經(jīng)濟時(shí)無(wú)償劃撥，現在雖是有償出讓?zhuān)�但�?shí)行的是低稅率，對土地使用者來(lái)說(shuō)不痛不癢，沒(méi)有一種機制使他精細地來(lái)用土地。三是觀(guān)念問(wèn)題。目前我們對城市土地的使用、規劃、設計、管理還停留在比較粗放的觀(guān)念上。要樹(shù)立走集約型、經(jīng)濟型的觀(guān)念，而這需要一個(gè)過(guò)程。四是土地投機發(fā)財。通過(guò)土地的倒手轉賣(mài)，大部分的錢(qián)叫投機者拿走了，政府并沒(méi)有得到什么好處。

　　二、土地資源的分區

　　城市用地大體上以政治、經(jīng)濟、文化中心來(lái)進(jìn)行分區的，對于起過(guò)渡的小城鎮用地也要模仿大城市的做法嗎？我的答復是肯定不行，因為兩者之間有很大的差別。一是搞小城鎮規劃，只有收集足夠的真實(shí)可靠的資料，才能保證編制出的規劃具有科學(xué)性和可操作性。但是，很多小城鎮由于管理人員變動(dòng)頻繁，并且在很多方面管理不完善，現有資料與實(shí)際情況有一定的差別。二是一些小城鎮對基礎設施的位置、性能、容量等統計不準確，個(gè)別城鎮甚至沒(méi)有這方面資料，這就需要規劃人員在進(jìn)行資料收集時(shí)深入現場(chǎng)，親自勘察和調研。三是城鎮是農村地區一定范圍內的中心，是連接城市經(jīng)濟、文化等方面的橋梁。因此，確定城鎮的性質(zhì)和發(fā)展方向，必須從鎮域和區域，甚至更大的范圍來(lái)分析、確定。從資源來(lái)說(shuō)，由于所處地理位置的相鄰鎮域乃至區域，有其相似之處，也有其各自的特點(diǎn)，這就要求編制規劃時(shí)，首先要細致分析區域的地位和作用。然后，再從鎮域中心的角度確定城鎮的性質(zhì)及發(fā)展方向。四是道路、供電、通訊、給水、排水等基礎設施，也須從區域角度綜合考慮，進(jìn)行規劃，使基礎設施在區域內有機聯(lián)系，形成區域網(wǎng)絡(luò )。

　　三、土地資源的“風(fēng)水”

　　“風(fēng)水”是科學(xué)還是迷信，在此不加評論。但必須承認，幾千年的“風(fēng)水”觀(guān)念在當今人們心中已有印記，尤其在小城鎮居民心中更是根深蒂固。因此，編制小城鎮規劃，更要從居民心理因素的角度出發(fā)，確定用地性質(zhì)，避免規劃只是一張美麗的圖畫(huà)，而得不到群眾的認可，造成不能實(shí)施的窘?jīng)r。古《風(fēng)水學(xué)》講“山主貴，水主財”，“山環(huán)水抱必有氣”，等等。這些理論運用在選地上，主要是通過(guò)對天文、地理以及景觀(guān)、地質(zhì)、水文、日照、風(fēng)向、氣候、乃至建筑用料等一系列因素進(jìn)行綜合分析研究，做出或優(yōu)或劣的評價(jià)，提出相應的措施，選擇適于人類(lèi)長(cháng)期居住、生活、防衛、休憩的環(huán)境。在古代，人的綜合素質(zhì)和科技水平較低，“風(fēng)水”學(xué)家為使自己的理論更能普遍推廣和運用，將這一理論又增添了許多色彩。盡管如此，但它始終是中華民族傳統的宇宙觀(guān)、自然觀(guān)、環(huán)境觀(guān)、審美觀(guān)的一種體現，是我國古代人與自然相統一、相結合的基本原則，也是本世紀我們進(jìn)行小城鎮規劃的歷史依據之一。

　　四、土地資源的持續性

　　城市用地規劃知道由城市向農村轉移，相反小城鎮用地也要起到過(guò)渡橋梁的作用，這樣可持續性發(fā)展就至關(guān)重要了。一是不注重可持續發(fā)展的規劃，就沒(méi)有規劃的可持續性。小城鎮的起源是農業(yè)村莊和鄉鎮，發(fā)展的依托是土地資源豐富的農村。受農村耕作方式的影響，多數居民都有自己的院落、菜地，人均用地指標過(guò)大，國有土地浪費嚴重。二是區域內的水資源、森林資源以及礦產(chǎn)資源等，由于有其自然性，群眾的保護意識較差，過(guò)度采伐現象嚴重，且隨著(zhù)小城鎮人口的增加，工業(yè)化水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)之間的矛盾日趨尖銳，若順其自然，小城鎮的發(fā)展將面臨困境。這些都要求在編制小城鎮規劃時(shí)，首先要從區域資源的角度出發(fā)，注重資源的利用、保護及治理，充分考慮自然條件的承受能力及人類(lèi)對其改造的可能性，研究其可持續發(fā)展，確定其發(fā)展方向，減少規劃的盲目性，規范開(kāi)發(fā)自然的度，引導群眾正確開(kāi)發(fā)自然和保護自然，使自然既能為現代服務(wù)，又能滿(mǎn)足后代人發(fā)展的需要。

　　總之，要作好小城鎮用地的可持續發(fā)展，必須有真實(shí)、可靠的資源為基礎，堅持區域資源的有度開(kāi)發(fā)和利用。同時(shí)既要從小城鎮的自身出發(fā)，又要樹(shù)立區域和全局觀(guān)念；既要著(zhù)眼于當代的利益，又要考慮未來(lái)的需要；既要有超前意識，又要不脫離實(shí)際。只有遵循客觀(guān)規律，實(shí)事求是，才能作好科學(xué)性與可操作性融為一體的小城鎮用地規劃。