建安[2006]223號

各市建委，合肥市建管局：

　　為認真貫徹落實(shí)建設部《關(guān)于開(kāi)展2006年建筑施工安全專(zhuān)項整治工作的指導意見(jiàn)》（建質(zhì)函[2006]104號）文件精神，切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)監督管理工作，有效控制和減少重特大事故的發(fā)生，現就我省建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作提出以下工作意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以建筑施工安全生產(chǎn)法律法規和有關(guān)標準為依據，認真落實(shí)各項安全生產(chǎn)責任制和建筑施工安全技術(shù)措施，切實(shí)控制和減少重大傷亡事故的發(fā)生。

　　二、總體目標

　　通過(guò)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理，進(jìn)一步加強建筑安全監管力度，完善建筑施工安全監管體制；強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)安全責任制，集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問(wèn)題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識，減少施工作業(yè)人員違章違規行為；有效遏制和杜絕一次死亡3人以上的重大傷亡事故的發(fā)生。百億元產(chǎn)值死亡率控制在5以?xún)�，事故起數和死亡人數力爭比去年下�?%.

　　三、專(zhuān)項治理的主要內容

　　專(zhuān)項治理的主要內容，一是防高墜、起重吊裝、深坑基礎（包括人工挖孔樁）及模板支撐等；二是開(kāi)發(fā)區、高教園區、工業(yè)園區等施工現場(chǎng)的安全監管；三是各地縣級以下帶資自建工程項目，特別是大型工程項目。

　　四、實(shí)施步驟

　　建筑施工安全專(zhuān)項治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┎渴饎�(dòng)員階段。6月至7月，各地建設行政主管部門(mén)要結合本地實(shí)際情況，研究制定本地區建筑施工安全專(zhuān)項治理工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，對開(kāi)展專(zhuān)項治理工作進(jìn)行安排部署。要以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等多種方式，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理的宣傳教育活動(dòng)，確保此次專(zhuān)項治理的目的、要求全面及時(shí)傳達到每個(gè)施工企業(yè)、每個(gè)項目管理人員，為廣泛深入開(kāi)展安全專(zhuān)項治理工作打下良好基礎。

　　各市要督促建筑施工企業(yè)成立或明確專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導實(shí)施機構，根據本企業(yè)的實(shí)際情況研究制定專(zhuān)項治理的對策和措施，并充分做好動(dòng)員和部署。

　�。ǘ�）自查自改階段。7月至9月，各地建設行政主管部門(mén)要從以下三方面入手認真開(kāi)展自查自改：對安全生產(chǎn)及專(zhuān)項整治工作的重要性、緊迫性是否認識到位；安全生產(chǎn)監管責任制度、安全生產(chǎn)預警制度、安全生產(chǎn)事故形勢分析等制度是否健全完善；對落后、淘汰的安全技術(shù)是否及時(shí)進(jìn)行廢止，對新技術(shù)、新工藝和新設備的應用是否及時(shí)編制安全技術(shù)規范或出臺相關(guān)規定。針對自查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責任，全面認真進(jìn)行整改。

　　要督促各工程項目負責人和項目總監組織人員，依據《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99、《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》（建質(zhì)[2003]82號）、《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）等有關(guān)規章、標準規范，認真進(jìn)行自查自改：對起重吊裝、模板、腳手架、深坑基礎（包括人工挖孔樁）等危險性較大的分部分項工程，是否按有關(guān)規定單獨編制安全專(zhuān)項施工方案，對高大模板工程及30米以上高空作業(yè)等工程是否經(jīng)專(zhuān)家進(jìn)行論證，工程施工是否嚴格按照施工組織設計及專(zhuān)項施工方案進(jìn)行；對“四口”、“五臨邊”、卸料平臺及起重機械設備等容易發(fā)生高處墜落的部位的安全防護情況；安全生產(chǎn)責任制的建立及落實(shí)情況；農民工的生活環(huán)境。

　　各地應要求施工企業(yè)負責人帶領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構人員對所屬所有在建工程項目認真進(jìn)行復查、排查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題和隱患，要制定整改方案，限期整改，堅決消除事故隱患。企業(yè)自查自改情況要及時(shí)上報當地建設行政主管部門(mén)。

　�。ㄈ�）檢查執法階段。9月至10月，各地建設行政主管部門(mén)要按照工作方案組織對本地區施工企業(yè)及工程項目專(zhuān)項整治情況進(jìn)行監督檢查。重點(diǎn)檢查施工企業(yè)專(zhuān)項整治工作機構建立、方案制定、責任落實(shí)、組織實(shí)施和自查自改情況。檢查中發(fā)現企業(yè)存在違反強制性標準或降低安全生產(chǎn)條件行為的，要責令其整改，并對其安全生產(chǎn)條件認真進(jìn)行復核，不符合安全生產(chǎn)條件的要向省廳提出暫扣其安全生產(chǎn)許可證的建議。檢查的有關(guān)情況要及時(shí)在本地區進(jìn)行通報。

　　各級建設行政主管部門(mén)要把對開(kāi)發(fā)區、高教園區、工業(yè)園區等施工現場(chǎng)以及各地縣級以下帶資自建工程項目作為安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理執法檢查的重點(diǎn)。省廳將適時(shí)組織督查。

　�。ㄋ模┛偨Y評估階段。10月至11月，各地建設行政主管部門(mén)要組織召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )，對本地區開(kāi)展專(zhuān)項治理情況進(jìn)行全面總結。檢查評估專(zhuān)項治理的實(shí)際效果，同時(shí)，總結專(zhuān)項治理的經(jīng)驗，建立相應的長(cháng)效機制。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強組織領(lǐng)導。要充分認識專(zhuān)項治理工作的重要性，克服畏難和厭戰情緒，成立以分管負責人為組長(cháng)的專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，精心組織、周密部署，層層落實(shí)工作責任，切實(shí)推動(dòng)專(zhuān)項整治工作扎實(shí)有效的開(kāi)展。省建設廳成立建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組，吳曉勤副廳長(cháng)任組長(cháng)，廳建管處劉梅生處長(cháng)和廳安全辦陳幼年主任任副組長(cháng)，日常具體工作由廳安全辦負責。

　�。ǘ�）精心制定實(shí)施方案。要根據本地區實(shí)際，制定內容具體、重點(diǎn)突出、可操作性強的實(shí)施方案。方案中要明確工作目標，特別要明確本地區高處墜落事故下降幅度（不低于6%）。實(shí)施方案要做到四個(gè)結合，一是與全年安全生產(chǎn)工作相結合，二是與開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作相結合；三是與對一線(xiàn)施工人員特別是農民工的安全培訓教育相結合；四是與建立和完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度和落實(shí)安全生產(chǎn)責任相結合，確保專(zhuān)項治理工作取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把專(zhuān)項治理工作的目的、要求和內容及時(shí)傳達到施工企業(yè)。對專(zhuān)項治理工作業(yè)績(jì)突出的先進(jìn)典型要大力宣傳，對存在問(wèn)題較多或存在重大隱患的企業(yè)要通過(guò)新聞媒體予以曝光。

　�。ㄋ模﹫猿诌叢檫吀�。專(zhuān)項治理工作從開(kāi)始階段，就要嚴格按照有關(guān)要求，針對存在的問(wèn)題和隱患，堅持邊查邊改，對每個(gè)環(huán)節、每個(gè)過(guò)程認真把關(guān)，確保治理工作不走過(guò)場(chǎng)。各級建設行政主管部門(mén)要加強層級監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。

　�。ㄎ澹┘訌姽ぷ髦笇�。專(zhuān)項治理期間，各地建設行政主管部門(mén)與施工企業(yè)應建立專(zhuān)項治理聯(lián)絡(luò )員制度，掌握了解專(zhuān)項整治有關(guān)情況。同時(shí)，各地建設行政主管部門(mén)要對本地區專(zhuān)項治理情況及時(shí)整理分析并通報，適時(shí)進(jìn)行工作調研，指導本地區的專(zhuān)項治理工作。

　　請各地建設行政主管部門(mén)將專(zhuān)項治理實(shí)施方案領(lǐng)導小組名單及專(zhuān)項治理聯(lián)絡(luò )員名單于7月10日前報送我廳安全辦，專(zhuān)項治理工作總結于11月30日前報送我廳安全辦。2006年12月底前，我廳將對各地開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)的總體情況進(jìn)行全面總結和評估，對照各地制定的專(zhuān)項治理方案，檢查工作目標和措施落實(shí)情況，并進(jìn)行通報。

二〇〇六年六月二十一日