建科[2006]76號

各省、自治區、直轄市建設廳（建委）、科技廳（委），計劃單列市建委（建設局）、科技局，新疆生產(chǎn)建設兵團、科技局：

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展，加強對小城鎮建設技術(shù)發(fā)展的指導，建設部和科技部組織編制了《小城鎮建設技術(shù)政策》，為地方建設行政主管部門(mén)指導小城鎮規劃、建設和管理提供了政策性依據，為地方科技行政主管部門(mén)組織研究開(kāi)發(fā)適用于小城鎮的先進(jìn)適用技術(shù)提供了應遵循的原則�，F將《小城鎮建設技術(shù)政策》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施并結合本地實(shí)際制定政策性文件指導小城鎮建設健康發(fā)展。

中華人民共和國建設部
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
二○○六年四月五日

小城鎮建設技術(shù)政策

目     錄

　　一、實(shí)施科學(xué)合理的城鎮化戰略，實(shí)現大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展

　　1. 實(shí)施科學(xué)合理的城鎮化戰略，實(shí)現小城鎮合理有序發(fā)展…………………（1）

　　2. 堅持區域協(xié)調和城鄉協(xié)調，統籌規劃小城鎮發(fā)展…………………………（1）

　　3. 科學(xué)編制縣（市）域城鎮體系規劃…………………………………………（2）

　　4. 實(shí)施發(fā)展重點(diǎn)小城鎮的策略…………………………………………………（2）

　　二、科學(xué)編制小城鎮鎮域規劃，完善小城鎮功能，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展

　　5. 科學(xué)合理地編制鎮域規劃，統籌城鄉發(fā)展…………………………………（3）

　　6. 合理規劃鎮域村鎮體系，優(yōu)化空間布局……………………………………（3）

　　7. 實(shí)現小城鎮用地與其它空間資源相協(xié)調……………………………………（3）

　　8. 加強統一規劃，優(yōu)化資源配置，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展…………………（4）

　　三、優(yōu)化小城鎮鎮區規劃，塑造小城鎮特色

　　9.  堅持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益原則，科學(xué)合理地編制鎮區規劃…………（5）

　　10. 重視小城鎮建設用地選擇……………………………………………………（5）

　　11. 提高小城鎮鎮區規劃水平，塑造小城鎮特色………………………………（6）

　　12. 加強歷史文化名鎮、古鎮和名勝古跡保護…………………………………（6）

　　13. 統籌規劃小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施…………………………………（7）

　　14. 強化規劃調控作用，加大實(shí)施監管力度……………………………………（7）

　　四、加強基礎設施建設，強化小城鎮功能保障

　　15. 加強小城鎮供水排水設施建設，不斷提高水資源利用效率………………（8）

　　16. 強化小城鎮燃氣和供熱設施建設，優(yōu)化能源結構…………………………（10）

　　17. 加強小城鎮道路交通設施建設，構建功能明確、等級結構協(xié)調、

　　布局合理的道路網(wǎng)絡(luò )………………………………………………………（10）

　　18. 加強供電與通信設施建設…………………………………………………（11）

　　19. 積極推進(jìn)小城鎮信息化建設………………………………………………（11）

　　五、重視環(huán)境保護與建設，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

　　20. 科學(xué)合理地編制小城鎮環(huán)境保護規劃……………………………………（13）

　　21. 加強水環(huán)境保護……………………………………………………………（13）

　　22. 加強大氣環(huán)境保護…………………………………………………………（14）

　　23. 加強聲環(huán)境保護……………………………………………………………（14）

　　24. 強化固體廢棄物的綜合整治………………………………………………（14）

　　25. 加強生態(tài)保護與建設………………………………………………………（15）

　　26. 實(shí)施環(huán)境管理措施…………………………………………………………（16）

　　六、重視防災減災，保證小城鎮人民生命財產(chǎn)安全

　　27.科學(xué)合理地編制防災減災規劃………………………………………………（16）

　　28.加強地質(zhì)災害的防治…………………………………………………………（17）

　　29.加強洪澇災害的防治…………………………………………………………（17）

　　30.加強地震災害的防治…………………………………………………………（18）

　　31.加強消防設施與能力建設……………………………………………………（18）

　　七、優(yōu)化公共服務(wù)設施配置和住宅區規劃與建設

　　32. 優(yōu)化公共服務(wù)設施配置，滿(mǎn)足居民物質(zhì)與精神生活需求………………（19）

　　33. 堅持以人為本的思想，優(yōu)化住宅區規劃與建設…………………………（19）

　　34. 提高住宅建筑設計水平，建設節能省地型住宅…………………………（20）

小城鎮建設技術(shù)政策

　　一、 實(shí)施科學(xué)合理的城鎮化戰略，實(shí)現大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展

　　1. 實(shí)施科學(xué)合理的城鎮化戰略，實(shí)現小城鎮合理有序發(fā)展

　　1.1 城鎮化發(fā)展要適合國情，要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、工業(yè)化水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應，與資源環(huán)境條件相協(xié)調，結合不同地區的具體條件，實(shí)現大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成結構合理、功能互補的城鎮體系。

　　1.2 東部地區或經(jīng)濟發(fā)達地區（或大中城市郊區和城鎮密集區），要發(fā)揮大中城市對小城鎮和農村地區發(fā)展的帶動(dòng)作用，整合城鎮密集區，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高建設質(zhì)量。已形成城鎮群的經(jīng)濟發(fā)達地區，應充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)功能；城鎮群內部的小城鎮要有合理分工，形成各自的特色。

　　1.3 中部地區或經(jīng)濟中等發(fā)達地區，發(fā)展小城鎮要與發(fā)展中小城市并重，積極擴大重點(diǎn)小城鎮規模，提高建設質(zhì)量，增強輻射帶動(dòng)功能。

　　鎮，更應重視發(fā)展縣城和條件較好的工業(yè)鎮，注意保護歷史文化名鎮。

　　2. 堅持區域協(xié)調和城鄉協(xié)調，統籌規劃小城鎮發(fā)展

　　2.1 小城鎮發(fā)展建設應遵循區域經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，與區域經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )文明程度相適應，使之相互促進(jìn)、相互協(xié)調、共同發(fā)展。

　　2.2 在區域城鎮體系規劃中，要明確城鎮功能結構、城鎮規模結構、城鎮空間布局，并協(xié)調區域性基礎設施和公共服務(wù)設施的建設。

　　城鎮密集區和中心城市周邊地區的小城鎮，要納入所在區域城鎮體系統一規劃，參與城鎮職能分工和產(chǎn)業(yè)結構調整，與大中城市優(yōu)勢互補，互為依存，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展。

　　相對獨立的小城鎮要強化其為所在地區農業(yè)、農村、農民服務(wù)的功能，帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　2.3 準確把握小城鎮發(fā)展的功能定位。小城鎮發(fā)展建設要立足于繁榮農村經(jīng)濟，切實(shí)為農業(yè)、農村和農民服務(wù)，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，形成城、鎮、村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展互動(dòng)的良性循環(huán)。

　　小城鎮應成為基層地區的經(jīng)濟、文化、科技與信息服務(wù)中心，帶動(dòng)周邊農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。大中城市周邊的小城鎮，要積極延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和信息交流的載體，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟繁榮。

　　小城鎮應成為提高村鎮居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和進(jìn)行精神文明建設的基地，為推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設創(chuàng )造條件。

　　3. 科學(xué)編制縣（市）域城鎮體系規劃

　　3.1 實(shí)施科學(xué)合理的縣（市）域經(jīng)濟發(fā)展戰略，優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，制定適合本地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)布局必須合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高土地、水等資源的綜合利用效率。

　　3.2 在省、市域（地區）城鎮體系規劃指導下，科學(xué)合理地編制縣（市）域城鎮體系規劃，制定縣（市）域小城鎮發(fā)展戰略，確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮，引導和控制小城鎮合理發(fā)展方向和布局，并協(xié)調縣（市）域基礎設施和公共服務(wù)設施的建設。

　　3.3 優(yōu)化縣（市）域城鎮體系布局。依據縣（市）域的地緣關(guān)系和社會(huì )經(jīng)濟聯(lián)系進(jìn)行必要的分區，穩妥慎重調整行政區劃，合理調整居民點(diǎn)布局。

　　縣（市）域城鎮體系規劃應遵循節約土地、規模恰當、設施完善、生態(tài)健全、重點(diǎn)突出和發(fā)展協(xié)調的原則，形成城、鎮、村結構體系，重點(diǎn)建設中心鎮和中心村。

　　提升縣（市）域中心城市的功能地位，增強中心鎮的骨干節點(diǎn)功能，培育各具特色的城鎮組群，建立功能清晰、分工明確、布局合理的城鎮功能結構體系。

　　4. 實(shí)施發(fā)展重點(diǎn)小城鎮的策略

　　4.1 小城鎮發(fā)展的重點(diǎn)是縣城鎮和部分區位優(yōu)勢明顯、基礎條件好、發(fā)展潛力較大的建制鎮，逐步按照區域規劃和經(jīng)濟發(fā)展需要，強化小城鎮的功能，使其真正成為所在地區的經(jīng)濟文化中心。

　　4.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮。以中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展小城鎮經(jīng)濟，并將非農產(chǎn)業(yè)作為小城鎮發(fā)展的重要基礎，以此提升小城鎮對城鄉勞動(dòng)力和企業(yè)的吸納能力；培育小城鎮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用；逐步形成小城鎮的主導產(chǎn)業(yè)鏈和主導產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　4.3 依據不同地區條件，以市場(chǎng)為導向，大力培育和發(fā)展小城鎮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農副產(chǎn)品深加工、銷(xiāo)售基地；興辦各種服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，增加農民收入。

　　二、科學(xué)編制小城鎮鎮域規劃，完善小城鎮功能，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展

　　5. 科學(xué)合理地編制鎮域規劃，統籌城鄉發(fā)展

　　5.1 規劃要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現人口、經(jīng)濟、社會(huì )、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮聚集，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。

　　5.2 鎮域規劃要依據縣（市）域規劃，對鎮域資源、經(jīng)濟、社會(huì )等要素進(jìn)行統籌、整合，形成合理的產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)布局，并與相應的土地利用規劃相銜接，配套完善基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境、防災和文物保護等各專(zhuān)項規劃。

　　6. 合理規劃鎮域村鎮體系，優(yōu)化空間布局

　　6.1 城、鎮、村要優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。統籌規劃城鎮、鄉村居民點(diǎn)及各類(lèi)用地，合理確定鎮域居民點(diǎn)體系規模、等級結構、功能空間布局，達到分布均衡、有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展的目標。

　　6.2依據縣（市）域城鎮體系規劃，因地制宜地把握重點(diǎn)小城鎮的合理規模，適當減少村、鎮數量。環(huán)境惡劣、生態(tài)敏感地區、貧困山區、蓄分洪區、工程開(kāi)發(fā)區及村莊過(guò)于分散地區等，應結合實(shí)際需要，本著(zhù)保護生態(tài)、集約用地、完善配套的原則，實(shí)施遷村并點(diǎn)，移民建鎮、建村，改善生產(chǎn)和居住環(huán)境，提高防御自然災害的能力。

　　7. 實(shí)現小城鎮用地與其它空間資源相協(xié)調

　　7.1 正確處理土地利用規劃與各類(lèi)其它規劃的關(guān)系。強化土地利用總體規劃的法律效力。小城鎮建設用地要納入縣（市）土地利用總體規劃，在土地利用總體規劃指導下，實(shí)施總量控制，合理劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，明確空間和用地監管措施。小城鎮鎮域內的廣大農村地區，空間資源規劃均應與土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　7.2 堅持合理用地、節約用地、總量平衡的原則。村鎮發(fā)展用地數量及分布，與基本農田、生態(tài)系統存在矛盾的地區，要區別情況，有針對性地制定補充耕地、退宅還耕、退耕還林、退耕還草、退田還湖等計劃，保持耕地占補平衡，保護基本農田與生態(tài)環(huán)境。

　　7.3 促進(jìn)土地利用從粗放擴張向集約綜合開(kāi)發(fā)和多維空間利用方向轉變。嚴格控制分散建廠(chǎng)，工業(yè)應向工業(yè)園區集聚，逐步發(fā)展形成規模；通過(guò)改善小城鎮人居環(huán)境質(zhì)量、完善各種設施，促進(jìn)小城鎮周邊零散居民點(diǎn)向鎮區集中，居民向住宅區集聚。

　　7.4 要結合舊鎮改造和土地清理，充分挖掘現有建設用地潛力，提高存量土地利用率。

　　7.5 創(chuàng )新土地利用制度，為小城鎮發(fā)展提供支撐。制定和完善小城鎮土地利用管理政策和法規；加強農村土地的用途管制和小城鎮建設用地的審批管理。

　　8. 加強統一規劃，優(yōu)化資源配置，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展

　　8.1小城鎮鎮域規劃，要為鎮域人口、經(jīng)濟、社會(huì )、資源和環(huán)境可持續發(fā)展創(chuàng )造條件；優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供足夠的就業(yè)崗位，為農業(yè)剩余勞動(dòng)力有序轉移創(chuàng )造條件；建設設施配套的住宅區，發(fā)展社會(huì )服務(wù)事業(yè)，明確中心城鎮功能定位，提高服務(wù)水平，為構建農村地域和諧社會(huì )創(chuàng )造條件。

　　8.2 遵循區域協(xié)調發(fā)展原則，促進(jìn)城鄉和地區間的信息和商品交流，形成良好的區域投資環(huán)境，帶動(dòng)周邊地區共同繁榮。

　　8.3 按照分級配套、標準合理、規模適當、逐步完善、共建共享原則，統一配置鎮域基礎設施和公共服務(wù)設施。妥善處理重大過(guò)境工程項目（如公路干線(xiàn)、鐵路、天然氣管道、水利工程等設施）與村鎮的關(guān)系，并充分利用有利條件帶動(dòng)本地區發(fā)展；公路規劃應符合國家現行有關(guān)標準，處理好過(guò)境道路與村鎮物流和道路銜接的關(guān)系，新建公路應盡量避免穿越鎮區或封堵鎮區主要發(fā)展方向。

　　8.4 堅持資源合理利用與保護的原則，達到鎮域內、鎮域之間基礎設施布局、各種資源保護和開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調。要重視制定鎮域有關(guān)防災、減災（防洪、防地質(zhì)災害、防火、抗震等）措施，抵御自然災害，保障城鎮安全。妥善處理廢水、廢氣、廢渣，保護城鄉飲用水源和生態(tài)環(huán)境。

　　8.5 統籌小城鎮人與自然和諧發(fā)展。鎮域規劃要堅持以人為本的原則，對鎮域的風(fēng)景名勝、自然與文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要采取有效保護與合理利用措施，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、文化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

　　三、 優(yōu)化小城鎮鎮區規劃，塑造小城鎮特色

　　9. 堅持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益原則，科學(xué)合理地編制鎮區規劃

　　9.1 運用現代規劃理念、技術(shù)和方法，提高鎮區總體規劃和詳細規劃的編制水平和質(zhì)量。鎮區規劃既要科學(xué)、合理、適當超前，又要具有現實(shí)性和可操作性，確實(shí)起到對小城鎮建設宏觀(guān)調控和微觀(guān)指導作用。

　　9.2 不同地區縣城鎮及建制鎮的鎮區人口應具有合理規模，并逐步完善鎮的功能。達到一定人口規模的鎮區應有明確的功能分區，明確行政、科教、商業(yè)、居住、文娛、醫療用地以及工業(yè)園區和設施農業(yè)園區等功能完善的規劃組織結構。

　　9.3 規劃編制要切實(shí)貫徹節地、節水、節能、環(huán)保和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方針政策。對布局分散、污染嚴重的企業(yè)要堅決關(guān)停并轉遷，污染治理到位的企業(yè)可在工業(yè)園區統一規劃安排。

　　10. 重視小城鎮建設用地選擇

　　10.1 小城鎮建設用地應根據地理位置與自然條件、占地數量與質(zhì)量、現有設施利用、交通條件、建設投資與運營(yíng)費用、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì )效益等擇優(yōu)選定。

　　10.2 小城鎮建設用地要選擇水源充足、水質(zhì)較好、通風(fēng)向陽(yáng)、利于排水、地質(zhì)條件適宜的地段；避開(kāi)洪水淹沒(méi)、風(fēng)口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災害影響地段；避開(kāi)自然保護區、地下文物埋藏區等；避免小城鎮建設用地被鐵路、公路、高壓輸電線(xiàn)路分割。

　　10.3 小城鎮建設用地規模應根據人口規模和國家有關(guān)標準，結合當地土地資源條件合理確定。堅持節約用地和保護耕地的基本國策，防止盲目攀比，無(wú)序擴張，搞不切實(shí)際的超前規劃，修建形象工程，杜絕浪費土地現象。要立足存量土地挖掘潛力，盡量不占或少占耕地、林地，并在此基礎上提出對農田保護區和規劃建設控制區的調整與界定。

　　11. 提高小城鎮鎮區規劃水平，塑造小城鎮特色

　　11.1 鎮區空間布局要嚴格貫徹節約用地原則，用地布局要緊湊，在建筑群組合中，要充分挖掘土地利用潛力，在符合衛生、安全的條件下，適當縮小建筑間距，提高建筑密度。

　　11.2 鎮區規劃布局要堅持功能分區明確、優(yōu)化布局結構的原則，處理好生產(chǎn)、生活、休憩、交通四大要素的關(guān)系，各功能區之間要聯(lián)系方便。鎮區布局要確保各組成要素和自然要素不僅在平面布局上合理，而且達到在空間上相互協(xié)調，塑造良好的空間環(huán)境。

　　11.3鎮區用地應形成衛生、安全、安靜的外部環(huán)境，避免污水、垃圾、噪聲等污染，要采取防火、防震和防止次生災害蔓延的規劃布局措施。

　　11.4 對舊鎮區的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統街區及民居在評價(jià)的基礎上，加強保護、合理利用、適當調整、循序漸進(jìn)、有機更新，避免不加評估分析，拆舊建新。

　　11.5 針對小城鎮的不同地理環(huán)境、地形、地質(zhì)條件，采取有針對性的規劃布局手法。特殊地區應加強鎮區工程地質(zhì)條件的分析，避開(kāi)滑坡、山洪對小城鎮安全的影響，并要做出豎向規劃設計；沿江河地區要充分考慮河道行洪、滯洪要求及防洪標準；沿海地區要注重防風(fēng)暴潮；飲用水水源——河、湖、水庫地區的小城鎮應慎重選擇工業(yè)項目，妥善處理垃圾、污水，避免污染水源保護區。

　　11.6 小城鎮規劃建設要注意保護所在地區的鄉土山水資源、經(jīng)濟社會(huì )及人文資源，要統籌規劃，突出優(yōu)勢，形成特色。

　　11.7小城鎮建筑及建筑群的建筑風(fēng)格和色彩基調要體現不同民族、不同地域、不同文化背景、不同農村傳統民居和自然風(fēng)貌特色，形成獨特的建筑景觀(guān)風(fēng)貌。

　　11.8依據小城鎮區位優(yōu)勢和資源條件，構筑與城鎮化相適應的產(chǎn)業(yè)結構，培育與區域經(jīng)濟相適應的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮建設的結合點(diǎn)，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮建設相互協(xié)調，雙向帶動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)特色。

　　12. 加強歷史文化名鎮、古鎮和名勝古跡保護

　　12.1 文化名鎮、古鎮要有相應的保護規劃，要保護具有地方文化與傳統特色的物質(zhì)空間環(huán)境及與其相適應的文化內涵：獨特的整體格局、風(fēng)格各異的街巷、傳統特色建筑群體、河湖水系、城鎮色彩基調等。

　　12.2 文化名鎮、古鎮和名勝古跡保護要明確保護范圍，規定核心保護區、風(fēng)貌控制區、協(xié)調發(fā)展區，要明確建設控制地帶范圍，防止孤立性保護單個(gè)歷史文物，切忌仿古重建，避免改造性破壞和建設性破壞。

　　12.3 文化名鎮、古鎮的改造和保護應采取小規模漸進(jìn)方式，形成保護區與新區開(kāi)發(fā)相對獨立的格局，并強化對全鎮整體環(huán)境的控制，使新區建設與古鎮總體格局相協(xié)調。

　　13. 統籌規劃小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施

　　13.1 小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設要堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、量力而行、分期分步實(shí)施的原則，堅持可持續發(fā)展理念，做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　13.2 認真做好小城鎮道路交通、供水、排水、電力、電信、燃氣、供熱、環(huán)保、環(huán)衛、防災等專(zhuān)業(yè)規劃和綜合管網(wǎng)規劃，并做到相互銜接、協(xié)調統一、空間布局合理有序，為專(zhuān)項工程設計提供依據。

　　13.3 大中城市規劃區范圍內的郊區小城鎮，基礎設施和公共服務(wù)設施的配置應在城市總體規劃中一并考慮；集中分布或連綿分布的小城鎮，基礎設施和公共服務(wù)設施應在城鎮區域統籌規劃的基礎上，實(shí)行主要基礎設施的聯(lián)建共享，避免重復建設；相對獨立、分散分布的小城鎮，基礎設施和公共服務(wù)設施應在縣（市）域城鎮體系基礎設施規劃指導下，結合小城鎮經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和實(shí)際情況做出具體安排。

　　13.4 小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施內容、標準和規模要與小城鎮人口規模、等級、生活水平、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，并可考慮適當超前；小城鎮基礎設施還要根據小城鎮區位、產(chǎn)業(yè)因素和功能類(lèi)型等的差異，有所側重，與不同功能小城鎮經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。

　　14. 強化規劃調控作用，加大實(shí)施監管力度

　　14.1 科學(xué)編制或修訂鎮域、鎮區規劃，編制鎮區詳細規劃及近期建設規劃，確定近期建設目標、重點(diǎn)發(fā)展區、各類(lèi)用地規模和布局以及規劃實(shí)施步驟與措施等。

　　14.2 重視規劃的調控、指導和協(xié)調作用，維護規劃的嚴肅性、權威性，強化規劃的法律地位。規劃一經(jīng)批準，即具法律效力，要嚴格按照規劃組織實(shí)施。規劃調整必須依照法律程序辦理。要逐步建立規劃的公示聽(tīng)證制度，加強規劃實(shí)施的社會(huì )輿論監督。

　　14.3 制定與完善小城鎮規劃法規體系。制定與完善不同編制階段的小城鎮規劃標準；制定與完善規劃編制審批程序；建立規劃設計人員培訓制度，對參與小城鎮規劃設計人員的執業(yè)資格和小城鎮規劃設計單位的資質(zhì)實(shí)行嚴格管理；建立健全保障建設按規劃實(shí)施的技術(shù)法規體系；建立與完善小城鎮規劃建設協(xié)調與管理機制。

　　14.4 積極推行規劃實(shí)施管理改革與創(chuàng )新。強化規劃的嚴肅性，編制小城鎮規劃的強制性?xún)热�，嚴格其調整的法定程序；嚴格建設項目選址和用地審批程序，不得以政府文件、會(huì )議紀要等取代選址程序；鎮政府投資項目應公示資金來(lái)源，嚴查不切實(shí)際的"形象工程"；強化"紫線(xiàn)管理"制度，加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護；建立高效的監督制約機制，實(shí)行規劃編制與實(shí)施管理相分離。

　　四、 加強基礎設施建設，強化小城鎮功能保障

　　15. 加強小城鎮供水排水設施建設，不斷提高水資源利用效率

　　15.1 根據區域規劃、城鎮體系規劃和區域經(jīng)濟發(fā)展水平，從區域或流域層面統籌規劃水資源的開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)水資源合理配置，推動(dòng)城鄉統籌供水，提高小城鎮供水安全和保障水平。

　　15.2 根據小城鎮所在區域的具體情況合理選擇小城鎮供水模式。對于城鎮較集中的區域，可實(shí)施區域統一供水；對于較為分散或受地形、工程建設投資制約和運行費用不合理的小城鎮可實(shí)施獨立統一供水。

　　15.3小城鎮總體規劃和縣（市）域城鎮體系規劃是小城鎮水廠(chǎng)設置的依據。較集中分布的小城鎮，應統籌規劃建設區域性水廠(chǎng)，對于不獨自設置水廠(chǎng)的小城鎮可視具體要求設置配水廠(chǎng)。

　　15.4 小城鎮選擇地下水為水源時(shí)，不得過(guò)量開(kāi)采。當采用淺層地下水為水源時(shí)，應避免受地表或河流補給的污染；選擇地表水為水源時(shí)，其枯水期流量保證率不得低于90%.

　　15.5 加強對小城鎮供水水源的安全防護與監督，建立各種供水突發(fā)事故的報警制度，編制應急預案，采取有效措施，保證小城鎮供水安全。重視提高小城鎮供水水質(zhì)檢測裝備和檢測水平，保證對供水水質(zhì)的監測和監督。

　　15.6 小城鎮排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制；對于經(jīng)濟力量較薄弱的小城鎮，近期可采用不完全分流制，有條件時(shí)過(guò)渡到分流制；某些條件適宜或特殊地區的小城鎮可采用截流式合流制，并在污水排入系統前采用適當方法進(jìn)行處理；對于舊鎮近期改造地段、新區建設及工業(yè)開(kāi)發(fā)區建設應堅持高起點(diǎn)、高標準，實(shí)行雨污分流制。

　　15.7小城鎮應結合當地實(shí)際情況選擇雨水資源和污水的綜合利用途徑。水資源不足的小城鎮宜合理利用雨水或經(jīng)處理后符合相應回用標準的再生水作為工業(yè)用水、生活雜用水、環(huán)境景觀(guān)用水和農業(yè)灌溉用水等。

　　15.8 小城鎮污水處理應因地制宜地選擇處理方法。處于城鎮較集中地區的小城鎮宜在區域規劃的基礎上共建污水處理廠(chǎng)；經(jīng)濟欠發(fā)達、不具備建設污水處理廠(chǎng)條件的小城鎮，可結合當地具體條件和要求采用簡(jiǎn)單、低耗、高效的多種污水處理方式，如氧化塘，自然處理系統，一級處理或強化一級處理，以及其它實(shí)用的污水處理技術(shù)。

　　15.9 小城鎮污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，應采用厭氧、好氧和堆肥等方法進(jìn)行穩定化處理，也可采用衛生填埋方法予以妥善處置。達到《農用污泥中污染物控制標準》的污泥，可用作農業(yè)肥料，但不能用于蔬菜地和放牧草地。符合《城市生活垃圾衛生填埋技術(shù)標準》的污泥，可與生活垃圾合并處置，也可另設填埋場(chǎng)單獨處置。污泥用于填充洼地、焚燒或其它處置方法，應符合相關(guān)規定，避免污染地下水和環(huán)境。

　　15.10 積極推廣節水新技術(shù)、新工藝、新設備，不斷提高水資源利用效率，以有限的水資源保障小城鎮的持續發(fā)展。結合農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化建設，加強綜合節水示范園區建設，將再生水作為重要水資源用于農業(yè)灌溉；大力推廣節水灌溉制度，減少渠道輸水損失和田間灌水損失；制定行業(yè)用水定額和節水標準，對企業(yè)用水實(shí)行目標管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和工藝、設備更新；加速小城鎮工業(yè)供水管網(wǎng)建設，加強檢漏和管網(wǎng)巡檢力度，降低供水損失；小城鎮非居民用水要實(shí)行計劃用水和定額管理，居民用水逐步推行階梯式水價(jià)制度，促進(jìn)節約用水；加速小城鎮供水管網(wǎng)的建設和技術(shù)改造，積極推廣再生水利用技術(shù)和節水型用水器具。

　　16. 強化小城鎮燃氣和供熱設施建設，優(yōu)化能源結構

　　16.1 小城鎮燃氣建設要堅持"多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用"的方針，根據本地區燃料資源條件，利用技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理的氣源，以獲得較好的社會(huì )、經(jīng)濟與環(huán)境效益。

　　16.2對于有天然氣來(lái)源的小城鎮，宜優(yōu)先采用管道天然氣或壓縮天然氣（CNG）供氣系統；對有液化天然氣（LNG）來(lái)源的地區，宜采用分布式衛星廠(chǎng)供氣系統；對有液化石油氣（LPG）來(lái)源的地區，宜采用瓶裝或管道液化石油氣供氣系統。暫時(shí)不具備條件的小城鎮，應根據當地資源和經(jīng)濟狀況優(yōu)先選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、符合安全要求的燃氣氣源種類(lèi)和供應方式。積極開(kāi)發(fā)應用反火型煤氣發(fā)生爐、秸稈氣化、沼氣等清潔能源技術(shù)，改善小城鎮能源結構。

　　16.3 從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開(kāi)發(fā)多種熱源。對于位于經(jīng)濟發(fā)達地區城市周邊的小城鎮應根據城市供熱規劃和小城鎮總體規劃編制小城鎮供熱規劃，一般以城市的熱電廠(chǎng)（站）作為自己的主要供熱熱源，并輔以區域鍋爐房集中供熱；經(jīng)濟欠發(fā)達地區、邊遠地區可根據小城鎮的規模和特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用其它熱源分散供熱。鼓勵開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱等新能源技術(shù)。

　　17. 加強小城鎮道路交通設施建設，構建功能明確、等級結構協(xié)調、布局合理的道路網(wǎng)絡(luò )

　　17.1 構建合理的城鎮空間結構和土地利用模式，優(yōu)化交通需求源分布，降低交通總需求量。均衡開(kāi)發(fā)土地利用強度，避免土地超強開(kāi)發(fā)，在鎮區規劃和建設中引入交通影響分析，促進(jìn)城鎮發(fā)展與交通體系的有機協(xié)調。

　　17.2 協(xié)調過(guò)境公路與城鎮內部交通結構的關(guān)系。根據公路的使用功能、性質(zhì)和等級，結合小城鎮發(fā)展規劃，合理布設過(guò)境公路，盡量避免穿越鎮區。在道路交通規劃中，對既有過(guò)境公路可根據具體條件采取外遷過(guò)境公路、過(guò)境公路兩側設輔路、交叉口主道高架或下穿等不同方式，保證鎮內交通與過(guò)境交通互不干擾。

　　17.3 充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢，在滿(mǎn)足交通需求的同時(shí)，提高交通服務(wù)水平，維護良好的交通秩序和安全，最大限度降低交通環(huán)境負效應和能源消耗。

　　17.4 加強城鎮干、支路的建設，使其比例協(xié)調，打通斷頭路，改造村道，增大支路密度，建立片區道路循環(huán)系統。逐步完善人行系統，保證人行安全，減少行人對機動(dòng)車(chē)道的干擾。對人車(chē)混流、布局不合理的道路系統，要逐步進(jìn)行調整和改造。

　　17.5 通過(guò)科學(xué)合理的城鎮交通管理，規范交通秩序，提高交通安全水平和道路交通設施的利用效率。逐步完善交通標志、標線(xiàn)和信號控制等交通工程設施，加強道路交叉口的交通組織和車(chē)流渠化管理，加強老鎮區道路改造、停車(chē)場(chǎng)建設與管理。

　　18.加強供電與通信設施建設

　　18.1小城鎮供電與通信設施建設應以小城鎮供電工程規劃和通信工程規劃為依據，并遵守相關(guān)標準和規范的要求。

　　18.2小城鎮的供電電源，在條件許可時(shí)應優(yōu)先選擇區域電力系統供電，對規劃期內區域電力系統不能經(jīng)濟、合理供電的小城鎮，應充分利用本地區的能源條件，因地制宜地采用水力、太陽(yáng)能、風(fēng)力、潮汐等發(fā)電方式，建設適宜規模的發(fā)電廠(chǎng)（站）作為供電電源。小城鎮發(fā)電廠(chǎng)和變電站的選擇應以縣（市）域供電規劃為依據，并應符合廠(chǎng)、站建設條件和接近負荷中心等要求。

　　18.3小城鎮架空電力線(xiàn)路應根據小城鎮地形、地貌特點(diǎn)和道路網(wǎng)規劃，沿道路、河渠、綠化帶架設；35千伏及以上高壓架空電力線(xiàn)路應規劃專(zhuān)用通道走廊，并加以保護；鎮區內的中、低壓架空電力線(xiàn)路應同桿架設，中心繁華地段、旅游地段等宜采用電纜埋地敷設或架空絕緣線(xiàn)。35千伏以上高壓電力線(xiàn)路走廊的寬度應根據現行《城市電力規劃規范》的要求確定。

　　18.4小城鎮通信工程規劃應以電信工程規劃為主，同時(shí)包括郵政、廣播、電視規劃的主要內容。

　　18.5依據小城鎮性質(zhì)、規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，結合小城鎮用地布局和道路交通網(wǎng)絡(luò )規劃，以及相關(guān)景觀(guān)規劃，在用戶(hù)線(xiàn)路網(wǎng)和中繼線(xiàn)路網(wǎng)優(yōu)化的基礎上，選擇通信線(xiàn)路路由，并因地制宜地提出經(jīng)濟、合理、安全的通信線(xiàn)路敷設方式。

　　18.6小城鎮的廣播、電視線(xiàn)路路由宜與電信線(xiàn)路路由統籌規劃，并可同桿、同管道敷設。

　　19. 積極推進(jìn)小城鎮信息化建設

　　19.1 小城鎮信息化建設應納入區域小城鎮信息化發(fā)展規劃，引導小城鎮信息化建設健康有序發(fā)展。要制定切實(shí)可行的小城鎮信息化發(fā)展規劃，對規劃目標、建設項目要進(jìn)行嚴格審查，防止盲目建設，避免網(wǎng)站建成后無(wú)人維護，缺乏效益。鼓勵小城鎮在區域小城鎮信息化發(fā)展規劃框架內開(kāi)展信息化建設的整合工作，提升業(yè)務(wù)應用規模，降低信息化的建設投資和運營(yíng)成本。

　　19.2 小城鎮信息化建設要注重應用和服務(wù)。要依托互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)應用小城鎮信息資源，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )教育與培訓和產(chǎn)品網(wǎng)上流通與銷(xiāo)售，還應為居民生活提供更多的信息服務(wù)。

　　19.3 加強重點(diǎn)小城鎮的信息化建設。要選擇具有代表性的重點(diǎn)小城鎮，有計劃、有步驟地開(kāi)展小城鎮信息化建設，積累信息化建設經(jīng)驗，帶動(dòng)其它重點(diǎn)鎮和全國小城鎮信息化建設的健康發(fā)展。

　　19.4 建設小城鎮政務(wù)服務(wù)中心。對小城鎮政府各部門(mén)的政務(wù)信息進(jìn)行整合，為社會(huì )提供統一的電子政務(wù)服務(wù)，降低網(wǎng)絡(luò )建設與管理成本，實(shí)現規模效應。

　　19.5 鼓勵小城鎮內部各類(lèi)公共信息平臺及地區小城鎮集群的社會(huì )公共信息平臺按照統一標準、資源共享原則進(jìn)行橫向及縱向整合，建設統一公共信息平臺，提升公共信息平臺的知名度和服務(wù)水平。

　　19.6 加快特色產(chǎn)業(yè)信息化建設。根據當地經(jīng)濟結構、特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，擇優(yōu)開(kāi)展行業(yè)和企業(yè)信息化建設，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)，擴大名優(yōu)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)份額。鼓勵龍頭企業(yè)按照統一要求建立信息平臺，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　19.7 鼓勵小城鎮勞務(wù)信息化網(wǎng)站建設，建立農民工檔案庫、用工單位檔案庫，實(shí)現勞務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò )化管理。

　　19.8 運用地理信息系統（GIS） 技術(shù)，開(kāi)展空間數據的應用，逐步實(shí)現小城鎮基礎信息（經(jīng)濟、人口、基礎設施、水文地質(zhì)等）數字化，為小城鎮信息化提供可視化服務(wù)，提升小城鎮信息化水平。

　　19.9 強化小城鎮信息化建設與運營(yíng)管理。信息化建設應遵循規劃先行、統一標準、分步實(shí)施、注重效益、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，制定符合小城鎮實(shí)際的統一技術(shù)標準，規范信息資源數據集成，建立與完善網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)管理機制，對公共信息平臺實(shí)施政府和社會(huì )雙重監管，加強區域信息化品牌建設，提升公共信息平臺的誠信度。

　　五、 重視環(huán)境保護與建設，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

　　20. 科學(xué)合理地編制小城鎮環(huán)境保護規劃

　　20.1 環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮建設要堅持同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的統一。

　　20.2 堅持小城鎮環(huán)境保護規劃服從區域、流域的環(huán)境保護規劃的原則。注意環(huán)境保護規劃與其他專(zhuān)業(yè)規劃的相互銜接，充分發(fā)揮環(huán)境保護規劃在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調作用。

　　20.3 在環(huán)境保護規劃編制中，要根據小城鎮的土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本情況和使用功能，考慮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和生態(tài)環(huán)境保護對不同區域的功能要求，結合小城鎮總體規劃和其它專(zhuān)項規劃，對具有條件分區的小城鎮進(jìn)行不同類(lèi)型功能區（如工業(yè)區、商貿區、住宅區、混合區等）的劃分并提出相應的保護要求。

　　20.4 各功能區應合理布局，對在各功能區內的開(kāi)發(fā)、建設提出具體的環(huán)境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（包括規�；�畜禽養殖場(chǎng)）。

　　21.加強水環(huán)境保護

　　21.1 因地制宜地采取水源地的保護措施。對于以地面水為水源的小城鎮，避免城鎮污水對水源的污染。在水源取水口附近劃定一定的水域和陸域作為水源保護區，并嚴格執行《水污染防治法》中的有關(guān)衛生防護規定。水體的其它功能應服從飲用水水源的功能要求。在城鎮密集地區，水資源的保護應從大的區域、大的流域著(zhù)手，對污染源進(jìn)行綜合治理，對水資源進(jìn)行統一規劃、統一管理、統一調配。以地下水作為供水水源的小城鎮要確定地下水源的保護范圍，對于飲用水源要明確劃定水源保護區，防止病原菌和其它污染物對水源的污染，保證水源地的補給水量和水質(zhì)。

　　21.2 調整小城鎮產(chǎn)業(yè)結構和布局。小城鎮應根據本地自然資源優(yōu)勢、技術(shù)、資金及環(huán)境容量，因地制宜地發(fā)展綜合效益好、技術(shù)密集程度高、能耗低、用水少、無(wú)污染或低污染的工業(yè)產(chǎn)品和農副產(chǎn)品深加工工業(yè)。對污染嚴重效益差的企業(yè)，采取強制整治和關(guān)停并轉遷等限制性政策。改善工業(yè)布局，使污染源盡可能集中，以便集中處理和排放。

　　21.3 在農田和水體之間應盡量設立濕地、植物等生態(tài)防護隔離帶；科學(xué)使用農藥和化肥，大力發(fā)展綠色食品，減少農業(yè)面源污染。有條件的地區應建設污水收集和集中處理設施，提倡污水處理回用。地處沿海地區的小城鎮，應同時(shí)制定保護海洋環(huán)境的規劃和措施。

　　22. 加強大氣環(huán)境保護

　　22.1 小城鎮各功能區應合理布局，主要廢氣污染源應布置在鎮區主導風(fēng)向的下風(fēng)向。結合產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局調整，改善能源結構，減少燃煤比重。大力推廣利用清潔能源。推廣采用低硫煤，減少二氧化硫排放。

　　積極開(kāi)發(fā)應用工業(yè)廢氣處理技術(shù)，切實(shí)提高工業(yè)廢氣處理率和煙塵排放合格率，嚴格實(shí)行廢氣達標排放。結合當地實(shí)際，采用經(jīng)濟適用的農作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制露天焚燒秸稈造成的空氣污染。要重視控制建筑粉塵和交通廢氣污染。

　　22.2 因地制宜地劃定城鎮綠化空間，建設公共綠地，形成點(diǎn)線(xiàn)面結合的綠地系統。在城鎮工業(yè)區和住宅區之間，應設綠化防護帶。

　　23. 加強聲環(huán)境保護

　　23.1 合理規劃安排小城鎮的建設用地，避免工業(yè)用地與居住用地相互混雜。在非工業(yè)區內一般不得新建、擴建有噪聲污染的工業(yè)企業(yè)。噪聲污染嚴重的工廠(chǎng)應與住宅區、文教區隔離，可利用公共建筑或植被作為緩沖帶，也可利用山崗、土坡等自然地形減弱噪聲影響。

　　23.2 噪聲高、污染大的工廠(chǎng)、車(chē)間或作業(yè)場(chǎng)所應盡量建在城鎮邊緣地區。對嚴重擾民的噪聲源，可采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進(jìn)行必要的治理，無(wú)法治理的要轉產(chǎn)或搬遷�？刂粕�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲和建筑施工噪聲，減輕噪聲擾民現象。

　　23.3 通過(guò)在城鎮內部形成相對獨立的道路系統，減少過(guò)境道路對小城鎮的干擾，將噪聲影響控制在最低程度。交通噪聲嚴重超標的城鎮，應視具體情況采取禁止機動(dòng)車(chē)使用高音喇叭，加強公路兩側隔離綠帶的規劃與建設等措施。

　　24. 強化固體廢棄物的綜合整治

　　24.1 鎮區中的廣場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、市場(chǎng)、主要干道等公共活動(dòng)地區和住宅區應設置公共廁所和廢物箱。公共廁所、廢物箱等環(huán)衛設施的規劃建設可參考《城市環(huán)境衛生設置標準》進(jìn)行。

　　24.2 垃圾收集方式主要以定點(diǎn)收集方式為主，其它收集方式（如定時(shí)收集、特殊收集和分類(lèi)收集）應根據小城鎮具體情況確定。

　　24.3 高度重視防止和減少垃圾的產(chǎn)生。要限制過(guò)度包裝，鼓勵凈菜上市，減少一次性消費品的使用，減少垃圾的產(chǎn)生。鼓勵開(kāi)展對廢紙、廢金屬、廢電池、廢玻璃、廢塑料等的回收利用，逐步建立和完善廢棄物回收網(wǎng)絡(luò )。

　　24.4 小城鎮應逐步建立完善的垃圾收集、清運和處理體系，避免不同環(huán)節對環(huán)境造成二次污染。禁止生活垃圾隨意傾倒和無(wú)控制堆放。嚴格禁止向江河湖海傾倒垃圾，防止水體污染。

　　醫療垃圾和其它有毒、有害廢棄物，應建立獨立的收集、運輸和處理系統或運至專(zhuān)門(mén)的處理中心，嚴格禁止其進(jìn)入生活垃圾。

　　24.5工業(yè)垃圾的處理視鄉鎮企業(yè)的發(fā)展和工業(yè)垃圾的特點(diǎn)，優(yōu)先選擇資源化處理方式，也可采用無(wú)害化處理或其它處理方式。防止工業(yè)垃圾和建筑渣土進(jìn)入生活垃圾。

　　24.6 要編制環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃，并按規劃建設垃圾收集、分類(lèi)和處理設施。垃圾處理設施的建設應考慮城鄉統籌和區域統籌，做到資源共享。垃圾處理設施應妥善選址，防止二次污染。

　　24.7 建立穩定的環(huán)衛隊伍，負責鎮區道路的清掃、廢棄物的收集、清運與處置工作，扭轉鎮區臟、亂、差的現象。

　　25. 加強生態(tài)保護與建設

　　25.1 將生態(tài)功能分區作為生態(tài)規劃的基礎。生態(tài)功能分區要有利于保持小城鎮的生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，維護物種多樣性，使區域的環(huán)境容量得以充分利用，又不超過(guò)環(huán)境的承載能力；小城鎮及其周邊農村地區應統籌考慮，促進(jìn)城鄉空間融合；將社會(huì )、經(jīng)濟、自然三個(gè)系統有機結合，實(shí)現三者的可持續發(fā)展。要根據生態(tài)功能區劃要求，制定不同功能區的建設方案。

　　25.2 天然水體、森林、草地、濕地等應盡量保留，為城鎮進(jìn)一步發(fā)展提供充足的環(huán)境容量。沿海和河網(wǎng)地區要加強對灘涂和濕地的保護，土地開(kāi)發(fā)和圍海造田要適度。

　　25.3 制定風(fēng)景名勝區、公園、文物古跡等旅游資源的環(huán)境管理措施，對大、中城市郊區和風(fēng)景名勝區、重點(diǎn)旅游區周邊生態(tài)環(huán)境較差的城鎮要進(jìn)行重點(diǎn)整治。

　　25.4 嚴格禁止在基本農田保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、水源保護區和滯洪區進(jìn)行不符合保護目的的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。中西部地區小城鎮要做好周邊水土保持，北方地區小城鎮要加快建設綠色屏障，防止風(fēng)沙危害。

　　25.5 加強小城鎮園林綠地系統的規劃和建設。要合理劃定城鎮的綠化空間，建設公共綠地、生產(chǎn)綠地、庭院綠地，形成綠色防護體系，提高鎮區綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　26. 實(shí)施環(huán)境管理措施

　　26.1 加強小城鎮環(huán)境保護的管理，強化環(huán)境保護的能力建設。充分發(fā)揮鎮街道和村委會(huì )的作用，使當地居民積極參與涉及本鎮利害關(guān)系的建設項目的審議討論，將公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題提上社會(huì )輿論監督日程。

　　26.2 加強鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關(guān)停并轉遷的企業(yè)的監督檢查，限制落后的設備、工藝向小城鎮轉移。

　　26.3 將城市中行之有效的環(huán)境管理制度逐步移植延伸到小城鎮，實(shí)行環(huán)境保護目標責任制度、基本建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告制度、基本建設項目"三同時(shí)"制度、排污收費制度、限期治理制度等。

　　六、重視防災減災，保證小城鎮人民生命財產(chǎn)安全

　　27.科學(xué)合理地編制防災減災規劃

　　27.1 小城鎮防災減災應遵循"預防為主、防治結合"的方針，執行國家現行有關(guān)地震、火、風(fēng)、洪水、地質(zhì)災害等不同災種設防標準。

　　27.2 大中城市規劃區范圍內郊區建制鎮的防災減災規劃應在城市防災減災規劃中一并考慮；較集中分布或連綿分布的小城鎮的防災減災規劃可統籌考慮，資源共享；分散小城鎮的防災減災規劃可以結合小城鎮及周?chē)�農村的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

　　27.3 小城鎮選址定點(diǎn)要避開(kāi)洪水淹沒(méi)及行洪滯洪區，并應盡量避開(kāi)低劣的地基巖土（如凍土、膨脹性巖土、流塑性淤泥、地下采空堆填土等）分布區、活動(dòng)斷裂及滑坡、崩塌、泥石流多發(fā)的高危地區等地段。小城鎮布局要考慮防災減災的避難空間、人員疏散地和疏散通道。

　　27.4 小城鎮應依托受轄中心城市建立地理信息系統，建立災害數據庫與信息傳輸、災害預警系統，及時(shí)進(jìn)行災害評估、災害預案及災害防治的咨詢(xún)、指導與服務(wù)。

　　28.加強地質(zhì)災害的防治

　　28.1 在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，應在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分。地質(zhì)災害評估單位進(jìn)行評估時(shí)，應對建設工程遭受地質(zhì)災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質(zhì)災害的可能性做出評價(jià)，并提出具體的預防治理措施。

　　28.2 禁止在評估確定為高危險災害區內從事任何工程建設及其它可能誘發(fā)地質(zhì)災害的活動(dòng)�？h級以上人民政府建設部門(mén)應會(huì )同國土資源、水利、交通等部門(mén)加強對地質(zhì)災害險情的動(dòng)態(tài)監測。

　　28.3 加強地質(zhì)災害易發(fā)區的群測群防工作，加強巡回檢查，及時(shí)發(fā)現險情。鼓勵單位和個(gè)人提供地質(zhì)災害前兆信息。

　　29.加強洪澇災害的防治

　　29.1 合理確定小城鎮的防洪設防標準。小城鎮防洪設防標準應在深入調查研究的基礎上，考慮社會(huì )經(jīng)濟地位的重要性和居住人口數量，按照有關(guān)標準確定。

　　29.2 按照不同的防洪特點(diǎn)和防洪要求，因地制宜地制定小城鎮的防洪工程規劃和防洪措施。

　　位于江河湖泊沿岸小城鎮的防洪規劃，上游應以蓄水分洪為主，中游應加固堤防，以防為主，下游應增強河道的排泄能力，以排為主。

　　位于河網(wǎng)地區的小城鎮防洪規劃，根據鎮區被河網(wǎng)分割的情況，防洪工程宜采取分片封閉形式，鎮區與外部江河湖泊相通的主河道應設防洪閘控制水位。

　　位于山洪區的小城鎮防洪規劃，宜按水流形態(tài)和溝槽發(fā)育規律對山洪溝進(jìn)行分段治理，山洪溝上游的集水坡地治理應以水土保持措施為主，中游溝應以小型攔蓄工程為主。

　　沿海小城鎮防洪規劃，以堤防防洪為主，同時(shí)應做出風(fēng)暴潮、海嘯及海浪的防治對策。

　　位于河口的沿海小城鎮要分析研究河洪水位、天文潮位及風(fēng)暴潮增高水位的最不利組合。

　　沿江濱湖洪水重災區小城鎮應采取異地主動(dòng)防洪，并應按照"平垸行洪、退田還湖、移民建鎮"的防洪抗災指導原則考慮；對地震區的小城鎮，防洪規劃要充分估計地震對防洪工程的影響。

　　30.加強地震災害的防治

　　30.1 小城鎮新建、改建、擴建工程必須根據抗震設防標準進(jìn)行抗震設防，不符合抗震設防標準的工程不得進(jìn)行建設。建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規范進(jìn)行抗震設計，并按照抗震設計進(jìn)行施工。小城鎮建設中的公共建筑、統建的住宅及鄉鎮企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進(jìn)行抗震設防；其它建設工程應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，按照因地制宜、就地取材的原則，采取抗震措施，提高房屋的抗震能力。

　　30.2小城鎮生命線(xiàn)工程及易發(fā)地質(zhì)災害的不穩定斜坡防護工程應按當地基本烈度提高一級設防，特別要確保交通、通信暢通。

　　30.3小城鎮未經(jīng)抗震設防的房屋、工程設施和設備，應按現行的抗震鑒定標準和加固技術(shù)規程進(jìn)行鑒定和加固，以達到應有的抗震能力。

　　30.4 對地震可能引起的火災、水災、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災害源，應當采取相應的有效防范措施。

　　30.5 小城鎮居民生活區規劃布局應滿(mǎn)足避震疏散要求，要本著(zhù)就近、安全、方便和無(wú)次生災害源威脅的原則劃定避震場(chǎng)地。災害地區的建筑物應在建筑體型、結構造型、建筑材料和構造節點(diǎn)等方面采取相應技術(shù)措施，盡量避免建筑物倒塌破壞。

　　31.加強消防設施與能力建設

　　31.1小城鎮的消防設施與能力建設，應依據小城鎮的規模、性質(zhì)、類(lèi)型、地理區域位置等因素，遵循因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用、不拘一格的原則進(jìn)行。小城鎮消防安全布局和消防站、消防給水、消防車(chē)通道、消防通信等公共消防設施，應當納入小城鎮總體規劃，與其他基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設。

　　31.2在小城鎮總體規劃中，必須將生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品的工廠(chǎng)、倉庫布置在城鎮邊緣的安全地區，并與人員密集的公共建筑保持規定的防火安全距離。應合理選擇液化石油氣供應站的瓶庫、汽車(chē)及大型拖拉機庫、汽車(chē)加油站和煤氣（天燃氣）調壓站的位置，并采取有效的消防措施，確保安全。小城鎮各種建筑之間要有足夠的防火間距，防止火災蔓延。

　　31.3小城鎮新建各類(lèi)建筑物應遵守相關(guān)規范規定的耐火等級。

　　31.4小城鎮應根據具體條件，建設消防、生產(chǎn)、生活合一的供水管網(wǎng)系統。沒(méi)有管網(wǎng)供水系統的小城鎮，可以充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源為消防供水，并修建通向天然水源的消防車(chē)通道和取水設施。

　　31.5小城鎮鎮區內應合理規劃建設和改造消防車(chē)通道。有河流、鐵路通過(guò)的小城鎮，應當采取增設橋梁等措施，保證消防車(chē)道的暢通。

　　七、 優(yōu)化公共服務(wù)設施配置和住宅區規劃與建設

　　32. 優(yōu)化公共服務(wù)設施配置，滿(mǎn)足居民物質(zhì)與精神生活需求

　　32.1 小城鎮公共服務(wù)設施的配置應堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、節約用地、經(jīng)濟實(shí)用、分級配置、分期實(shí)施、適當超前的原則，進(jìn)行科學(xué)合理地配置。

　　32.2 小城鎮的行政管理、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、文化體育等設施，宜按其功能同類(lèi)集中或多類(lèi)集中布置，逐步形成體現小城鎮特色的行政中心、商業(yè)中心和公共活動(dòng)中心等建筑群，提高小城鎮的凝聚力和吸引力。

　　集貿設施用地應根據交易產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，綜合考慮交通、環(huán)境與節約用地等因素進(jìn)行布置，并應符合衛生、安全防護的要求，避免造成以路為市、以街為市的現象。

　　32.3 小城鎮公共服務(wù)設施布局、選址和規劃設計，應滿(mǎn)足防災救災要求，便于人員隱蔽以及人流與車(chē)流的疏散。

　　32.4 改建和擴建的小城鎮，應注意保留原有公共服務(wù)設施的傳統風(fēng)貌和地方特色，盡可能保留和利用原有公共服務(wù)設施。

　　33. 堅持以人為本的思想，優(yōu)化住宅區規劃與建設

　　33.1小城鎮住宅區規劃應符合小城鎮總體規劃和有關(guān)規定要求。小城鎮住宅區的人口規模、規劃組織結構、用地標準、建筑密度、道路網(wǎng)絡(luò )、綠化系統以及基礎設施和公共服務(wù)設施的配置，必須按小城鎮自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、生活方式及地方特點(diǎn)合理構建。

　　33.2 小城鎮住宅區規劃、住宅建筑設計應綜合考慮建設標準、用地條件、日照間距、公共綠地、建筑密度、平面布局和空間組合等因素合理確定，并應滿(mǎn)足防災救災、配建設施及物業(yè)管理等需求，創(chuàng )建方便、舒適、安全、衛生和優(yōu)美的居住環(huán)境。

　　33.3 小城鎮住宅區的平面布局、空間組合和建筑形式應注意體現民族風(fēng)情、傳統習俗和地方風(fēng)貌。住宅區內原有的山丘、水體、自然和人文景觀(guān)以及有保留價(jià)值的綠地及樹(shù)木，應盡可能將其保留利用并有機地納入綠地及環(huán)境規劃。

　　33.4 合理組織住宅區內部交通。車(chē)行道和人行道分開(kāi)設置，如條件不允許，應采取有效措施，確保交通安全。住宅區內應避免過(guò)境車(chē)輛穿行，住宅區道路應滿(mǎn)足地震、火災和其他災害的救災要求。住宅區內的公共活動(dòng)中心，應設置無(wú)障礙通道。住宅區內要考慮汽車(chē)、自行車(chē)、摩托車(chē)的停車(chē)場(chǎng)庫。

　　33.5 小城鎮住宅區的規劃建設要順應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，為方便住宅區建設的商品化經(jīng)營(yíng)、分期滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)以及社會(huì )化管理創(chuàng )造條件。

　　34. 提高住宅建筑設計水平，建設節能省地型住宅

　　34.1 小城鎮住宅建筑應根據住戶(hù)的類(lèi)型、結構和規模，建立多元化多層次的套型系列。

　　34.2 小城鎮住宅建筑宜劃分為基本功能空間（主要指臥室、浴廁、廚房、儲藏間等）和附加功能空間（主要指客廳、書(shū)房、客臥、庫房、谷倉等），并根據住戶(hù)不同的人口構成、生活水平和從業(yè)需要，選定基本功能空間的數量和附加功能空間的種類(lèi)和數量。

　　34.3 除職工戶(hù)外，種植戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、商業(yè)戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)等住戶(hù)，因其從業(yè)需要的農具儲藏、糧倉、商店、作坊、庫房等附加功能空間需要占用底層面積，可采用一戶(hù)多層（底層為經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)用房）的垂直分戶(hù)的布局方法。禽畜養殖，應根據衛生防疫要求適當集中并與住宅區合理分隔。

　　34.4 為減少住宅占地和提高土地利用率，小城鎮住宅應因地制宜選用多層（4~5層）、低層（2~3層）和小高層毗連式住宅。在建筑形式上，一般應建毗連式住宅，對獨立式低層住宅要嚴加控制。

　　34.5 執行建筑節能設計標準�？h城鎮和有條件的建制鎮均應逐步執行《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》和《公共建筑節能設計標準》。

　　34.6 因地制宜選擇建筑物朝向，采用合理的建筑體型及窗墻類(lèi)型，采用保溫性能好的圍護結構和節能產(chǎn)品，充分利用自然采光和自然通風(fēng)，將建筑節能與改善室內環(huán)境相結合。積極開(kāi)發(fā)應用太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能等新能源技術(shù)和設備。

　　34.7 根據市場(chǎng)需求、地方資源和房屋結構體系特點(diǎn)，以及各類(lèi)材料的合理供應半徑，制定采用新型建材的相關(guān)支持政策，鼓勵應用新型墻體材料的配套產(chǎn)品和配套技術(shù)。要按照國家政策規定，限制使用實(shí)心粘土磚。

　　34.8 合理利用木材，大力推廣木質(zhì)原料資源的綜合利用，積極開(kāi)發(fā)新型無(wú)味、無(wú)毒、防火、無(wú)蟲(chóng)蛀的建筑用人造板材，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用竹材、植物莖、稻殼等資源，發(fā)展新型綠色建材。

　　34.9 重視工業(yè)廢料和建筑廢棄物的利用。積極開(kāi)發(fā)工業(yè)廢棄物（如礦渣、粉煤灰、硅灰、煤矸石、廢棄泡沫塑料等）和建筑廢棄物資源化利用技術(shù)，生產(chǎn)性能優(yōu)異的建筑材料和產(chǎn)品。