建規[2005]2號

各省、自治區建設廳，直轄市、副省級市、省會(huì )城市規劃局（規委）：

　　最近，國務(wù)院領(lǐng)導同志對做好新一輪城市總體規劃的修編工作作出重要批示，要求對城市總體規劃修編工作及時(shí)進(jìn)行正確引導，制定嚴格的審批制度，合理確定城市建設與發(fā)展規模，嚴格控制土地使用。為了切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強城市總體規劃的修編和審批工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認識做好城市總體規劃修編工作的重要性城市總體規劃是促進(jìn)城市科學(xué)協(xié)調發(fā)展的重要依據，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導城市科學(xué)發(fā)展的法規性文件。城市總體規劃直接關(guān)系到城市總體功能的有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，必須體現前瞻性、戰略性、綜合性。

　　各地在城市總體規劃修編工作中，必須認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，體現建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標。修編工作要從基本國情出發(fā)，合理確定建設規模，嚴格控制土地使用，防止濫占土地，保證城市的協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　二、切實(shí)加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協(xié)調和銜接要完善城市總體規劃與土地利用總體規劃修編工作的協(xié)調機制。城市總體規劃的修編必須與土地利用總體規劃的修編相互協(xié)調，在城市規劃區內，城市建設用地的安排，必須符合城市總體規劃確定的用地布局和發(fā)展方向；城市總體規劃中建設用地的規模、范圍與土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模、范圍應一致。

　　城市總體規劃的修編必須堅持集約和節約用地、保護耕地的原則，尤其要注重對基本農田的保護。要將規劃區內已經(jīng)確定持基本農田明確列為禁止建設區。修編或調整城市總體規劃，凡涉及改變基本農田性質(zhì)和范圍的，必須按依法程序辦理有關(guān)手續。修編或調整的城市總體規劃上報審批或備案時(shí)，有關(guān)批準文件應當作為附件。

　　三、認真做好城市總體規劃修編的前期論證工作要重視和加強城市總體規劃修編的前期研究和論證工作。各地在修編城市總體規劃前，要對原總體規劃實(shí)施情況進(jìn)行認真總結，針對存在的問(wèn)題和面臨的新情況，著(zhù)眼城市的發(fā)展目標和發(fā)展可能，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(cháng)遠的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰略問(wèn)題。

　　要客觀(guān)分析資源條件和制約因素，著(zhù)重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護、生態(tài)建設、重大基礎設施建設等城市發(fā)展的主要環(huán)節。要處理好城市與區域統籌發(fā)展、城市與鄉村統籌發(fā)展的關(guān)系，在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置、區域環(huán)境治理等問(wèn)題。在此基礎上，科學(xué)、合理地提出城市發(fā)展的目標、規模和空間布局，為城市總體規劃的修編提供基本依據。

　　四、改進(jìn)和完善城市總體規劃修編的方法與內容城市總體規劃修編要轉變單一由部門(mén)編制的方式，采取政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的方式。規劃修編的有關(guān)專(zhuān)題研究，要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資深專(zhuān)家領(lǐng)銜擔任專(zhuān)題負責人。規劃的修編過(guò)程中要廣泛吸收包括政府部門(mén)、社會(huì )組織、企業(yè)、個(gè)人等各方意見(jiàn)，要采用咨詢(xún)、交流、公示等方式，促進(jìn)公眾對規劃修編的參與。

　　修編城市總體規劃要改變只注重建設規劃的觀(guān)念，使規劃內容能體現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)的可持續發(fā)展等重大問(wèn)題；要突出規劃的控制性，明確規劃強制性?xún)热�，規劃禁止、限制與適宜建設地區；要統籌考慮區域基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護；要重視市域城鎮體系規劃，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展；要重視對歷史文化和風(fēng)景名勝資源的保護；要明確近期建設規劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設時(shí)序。

　　五、嚴格執行城市總體規劃審批制度目前正在修編的、由國務(wù)院審批城市總體規劃的城市，應當按照合理限制發(fā)展規模、防止濫占土地、與土地利用總體規劃協(xié)調和銜接，以及完善城市總體規劃修編方法和內容的要求，對總體規劃修編工作進(jìn)行檢查。在此之前，暫緩對國務(wù)院審批城市總體規劃的規劃綱要和初步成果的審查。城市總體規劃由地方人民政府審批的，也應當進(jìn)行一次檢查。

　　各地城市總體規劃的修編工作必須符合《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）文件的精神。凡進(jìn)行城市總體規劃修編的，必須經(jīng)原規劃審批機關(guān)的認定；未經(jīng)認定不得修編。擅自進(jìn)行修編的，按違反城市總體規劃進(jìn)行追究。

　　城市總體規劃由國務(wù)院審批的，建設部將嚴格按照經(jīng)國務(wù)院批準的《城市總體規劃審查工作規則》規定的程序，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對規劃綱要和規劃的初步成果進(jìn)行行政審查。有關(guān)城市必須依據城市規劃部際聯(lián)席會(huì )成員單位提出的意見(jiàn)對規劃成果進(jìn)行完善，并提出明確說(shuō)明。地方人民政府應當參照經(jīng)國務(wù)院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制。

　　各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，切實(shí)端正城鄉規劃指導思想，加強對城市總體規劃修編工作的領(lǐng)導和監督管理，充分發(fā)揮城鄉規劃對土地資源集約和合理利用的調控和引導作用，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟和社會(huì )的健康和可持續發(fā)展。

　　中華人民共和國建設部
二○○五年一月五日