2000年4月30日湖北省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)

二〇〇〇年五月十六日

　　第一章 總則

　　第一條 為建立、健全公益性水利基礎設施建設的管理體制和運行機制，確保工程質(zhì)量，根據國家有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省管轄的公益性水利基礎設施建設管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)公益性水利基礎設施，是指防洪除澇、農田排灌、水土保持、水資源保護等骨干工程項目。

　　第三條 公益性水利基礎設施建設實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等管理制度。

　　第四條 本省以中央投資和省投資為主的公益性水利基礎設施工程的項目法人，由省人民政府或省人民政府授權省水行政主管部門(mén)組建并任命法定代表人。

　　以市（含州，下同）、縣（含市、區，下同）投資為主的公益性水利基礎設施工程的項目法人，由市、縣人民政府或市、縣人民政府授權市、縣水行政主管部門(mén)組建并任命法定代表人。

　　公益性水利基礎設施工程的項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設負總責，接受有關(guān)水行政主管部門(mén)的歸口管理。

　　第五條 各級水行政主管部門(mén)負責公益性水利基礎設施建設項目的規劃、勘察、設計、招標投標、施工、監理、竣工驗收、交付使用全過(guò)程的組織和管理。

　　各級發(fā)展計劃行政主管部門(mén)按照基本建設程序管理要求，負責公益性水利基礎設施建設項目申報、審批、計劃安排、計劃實(shí)施的監督管理。

　　各級財政行政主管部門(mén)按照基本建設財務(wù)管理要求，對公益性水利基礎設施建設的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理。

　　各級審計行政主管部門(mén)依照審計法律法規，對公益性水利基礎設施建設的重大項目，進(jìn)行專(zhuān)項審計和跟蹤審計。

　　各級發(fā)展計劃、財政、審計和水行政主管部門(mén)應當建立健全公益性水利基礎設施建設的有關(guān)規章制度。

　　第六條 公益性水利基礎設施建設項目，按國家規定應當實(shí)行招標投標的，暫按國家水利部關(guān)于水利工程建設項目施工招標投標管理規定組織招標投標。省發(fā)展計劃等有關(guān)部門(mén)對招標投標實(shí)行行政監督。國家對上述事項另有規定的，從其規定。

　　第二章 計劃管理

　　第七條 公益性水利基礎設施建設，應當嚴格執行國家投資計劃和基本建設程序，加強計劃管理。

　　第八條 省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)對公益性水利基礎設施建設計劃管理的主要職責：

　�。ㄒ唬┌垂芾頇嘞藓突�建程序，審批有關(guān)基本建設項目，審核編制有關(guān)基建計劃，爭取中央投資計劃；

　�。ǘ�）會(huì )同水行政主管部門(mén)做好水利基本建設年度計劃的實(shí)施及重大項目的組織協(xié)調工作；

　�。ㄈ�）會(huì )同水行政主管部門(mén)組織指導水利建設中長(cháng)期投資計劃的編報；

　�。ㄋ模┚C合運用直接掌握的投資、外匯、國外貸款、國家和省級儲備等經(jīng)濟手段，保證水利規劃、計劃和水利產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施；

　�。ㄎ澹┍O督檢查水利重點(diǎn)建設計劃執行中的投資、建設進(jìn)度、建設工期等情況，并及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)；

　�。�六）按基建管理權限，審批或上報有關(guān)的水利基本建設項目的可行性研究報告、初步設計、開(kāi)工報告和竣工驗收報告。

　　第九條 省水行政主管部門(mén)對公益性水利基礎設施建設計劃管理的主要職責：

　�。ㄒ唬┙M織編制省管流域或區域綜合治理規劃；

　�。ǘ�）根據國家和省批準的流域綜合治理規劃，組織編制全省水利工程建設規劃和中長(cháng)期水利工程建設計劃；

　�。ㄈ�）組織審查、上報和按管理權限審批項目可行性研究報告、初步設計、開(kāi)工報告；

　�。ㄋ模┙M織編報全省水利工程年度投資建議計劃，并依據國家和省發(fā)展計劃委員會(huì )的計劃，編制并下達具體的年度實(shí)施計劃，審批項目年度施工預算，監督檢查年度計劃的執行；

　�。ㄎ澹┲鞒只騾⑴c有關(guān)建設項目的竣工驗收。

　　第十條 市、縣發(fā)展計劃和水行政主管部門(mén)依照各自的分工，共同做好有關(guān)的公益性水利基礎設施建設的計劃管理工作。

　　第十一條 公益性水利基礎設施建設必須遵循下列程序，嚴禁擅自合并或超越：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書(shū)；

　�。ǘ�）可行性研究報告；

　�。ㄈ�）初步設計；

　�。ㄋ模┦┕ふ袠�；

　�。ㄎ澹┦┕で皽蕚洌ê�技施設計）；

　�。�六）開(kāi)工報告；

　�。ㄆ撸┙ㄔO實(shí)施；

　�。ò耍┰囘\行（試運轉）；

　�。ň牛┛⒐を炇�；

　�。ㄊ�）后評價(jià)。

　　第三章 資金管理

　　第十二條 公益性水利基礎設施建設的資金管理，堅持分級管理、分級負責、專(zhuān)款專(zhuān)用和講求效益的原則。

　　第十三條 省財政行政主管部門(mén)對公益性水利基礎設施建設資金管理的主要職責是：

　�。ㄒ唬┲贫ü�益性水利基礎設施建設資金管理規定；

　�。ǘ�）審核下達公益性水利基礎設施建設支出預算，負責組織、調度和核撥預算內建設資金；

　�。ㄈ�）負責組織籌集省級配套資金；

　�。ㄋ模┍O督檢查全省水利資金的使用與管理，并對發(fā)現的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹�審查公益性水利基礎設施建設項目的工程預（結）算，審批竣工財務(wù)決算。

　　第十四條 市、縣財政行政主管部門(mén)對公益性水利基礎設施建設資金管理的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴撠熉鋵�(shí)上級下達的各項水利建設資金和籌集本級配套資金，并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理；

　�。ǘ�）籌措、調度、撥付本級管轄的骨干水利工程和本級轄區內跨行政區域的水利設施的建設資金；

　�。ㄈ�）監督檢查本級水利資金的使用與管理。

　　第十五條 省、市、縣水行政主管部門(mén)對公益性水利基礎設施建設資金管理的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴撠熕�利資金的有效使用，提高資金的使用效益；

　�。ǘ�）協(xié)助同級財政落實(shí)各項配套資金和接受捐贈資金；

　�。ㄈ�）配合同級財政行政主管部門(mén)制定、修訂、發(fā)布和監督實(shí)施水利財務(wù)管理制度；

　�。ㄋ模﹨⑴c對水利資金使用的檢查與監督。

　　第十六條 項目法人對公益性水利基礎設施建設資金管理的主要職責是：

　�。ㄒ唬┙�立、健全本項目基本建設資金內部管理制度；

　�。ǘ�）編制工程預算，履行工程合同；

　�。ㄈ�）辦理工程與設備的價(jià)款結算；

　�。ㄋ模┳龊每⒐を炇諟蕚�，及時(shí)辦理財務(wù)決算。

　　第十七條 公益性水利基礎設施建設資金，按資金來(lái)源由財政行政主管部門(mén)根據支出預算和工程進(jìn)度分級撥付，確保資金及時(shí)到位，保證工程進(jìn)度。

　　屬于各級水行政主管部門(mén)直接管理的水利單位或建設項目，其資金由財政行政主管部門(mén)撥付到水行政主管部門(mén)或項目法人單位，再由水行政主管部門(mén)或項目法人單位根據支出預算和工程進(jìn)度撥付。

　　第十八條 公益性水利基礎設施建設不同類(lèi)別的資金，各級水行政主管部門(mén)或項目法人單位應當分別開(kāi)設專(zhuān)戶(hù)，建立專(zhuān)帳，單獨核算，不得相互混淆和挪用。

　　公益性水利基礎設施建設項目的配套資金，應當與財政預算投資同步到位。配套資金不足額到位的，上級可經(jīng)緩撥直至停撥財政預算資金。

　　公益性水利基礎設施建設項目財務(wù)結算，應當按照有關(guān)規定留足質(zhì)量保證金。

　　第四章 質(zhì)量管理

　　第十九條 公益性水利基礎設施建設必須加強勘察設計管理。取得國家和省建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)的勘察設計單位，從事公益性水利基礎設施工程的勘察設計，須事先到省水行政主管部門(mén)申請，經(jīng)審查并登報公告后，方可從事公益性水利基礎設施工程的勘察設計。

　　公益性水利基礎設施工程必須堅持先勘察設計后施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

　　第二十條 從事公益性水利基礎設施建設施工的單位，事先應經(jīng)過(guò)省水行政主管部門(mén)的資信登記。

　　禁止中標單位將中標的工程轉包給他人。工程分包應當按照國家有關(guān)規定執行。

　　第二十一條 公益性水利基礎設施主體工程開(kāi)工前，項目法人應當按項目隸屬關(guān)系向項目主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工報告，按管理權限經(jīng)發(fā)展計劃或水行政主管部門(mén)批準后正式開(kāi)工。

　　第二十二條 承擔公益性水利基礎設施工程施工的單位，應當建立、健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規范、質(zhì)量責任和考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責任制。

　　第二十三條 公益性水利基礎設施工程完工后，應當由水行政主管部門(mén)質(zhì)量監督機構對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗，主管部門(mén)不得進(jìn)行驗收，工程不得交付使用。

　　第二十四條 公益性水利基礎設施工程的保修期不得少于一年。有特殊要求的工程，其保修期限必須在合同中予以規定。在規定的保修期內出現工程質(zhì)量問(wèn)題，由原施工（設備及制作安裝）單位承擔保修。

　　第五章 監理管理

　　第二十五條 從事公益性水利基礎設施建設的監理單位，應當經(jīng)過(guò)省水行政主管部門(mén)的水利工程建設監理登記。

　　第二十六條 公益性水利基礎設施工程建設監理單位應根據承擔的監理任務(wù)，組建項目監理組織，履行監理職責。

　　項目監理組織不得從事所監理工程的施工或建筑材料及設備的經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

　　第二十七條 禁止公益性水利基礎設施工程建設監理單位轉讓或未經(jīng)項目法人同意分包監理業(yè)務(wù)。

　　第二十八條 公益性水利基礎設施工程建設監理單位，應按規定考察施工單位進(jìn)場(chǎng)人員的素質(zhì)，對不稱(chēng)職的人員，可要求施工單位予以撤換。

　　第二十九條 公益性水利基礎設施工程的項目法人，應以合同形式賦予監理單位施工技術(shù)上的核定權，組織協(xié)調上的主持權，材料設備、工程質(zhì)量的確認權和否決權，工程款撥付的簽證權。

　　第三十條 公益性水利基礎設施工程建設監理單位，應經(jīng)常向項目法人和該工程的質(zhì)量監督項目站報告施工隊伍及工程建設情況。發(fā)現轉包、變相轉包、違法分包或工程質(zhì)量問(wèn)題的，應及時(shí)下達停工或返工命令。

　　第三十一條 水行政主管部門(mén)和項目法人對不能履行職責的建設監理人員，應及時(shí)責令監理單位調換。

　　第六章 驗收管理

　　第三十二條 公益性水利基礎設施工程分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建，且質(zhì)量全部合格，具備驗收條件時(shí)，項目法人或監理單位應及時(shí)按驗收規程的規定，組織分部工程驗收，驗收的成果為《分部工程驗收簽證》。

　　第三十三條 公益性水利基礎設施工程建設達到一定關(guān)鍵階段時(shí)（基礎處理完畢、汛期將要投入使用、項目已完建、截流、水庫蓄水、機組啟動(dòng)、輸水工程通水等），應進(jìn)行階段驗收。階段驗收的成果為《階段驗收鑒定書(shū)》。

　　第三十四條 公益性水利基礎設施工程在投入使用前應當通過(guò)竣工驗收�？⒐を炇盏某晒麨椤犊⒐を炇砧b定書(shū)》。

　　第三十五條 公益性水利基礎設施工程的分部工程驗收、階段驗收和竣工驗收，按照中華人民共和國行業(yè)標準《水利水電建設工程驗收規程》執行。

　　第三十六條 公益性水利基礎設施工程驗收時(shí)，應對驗收遺留問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，并責成有關(guān)單位妥善處理。

　　項目法人負責督促和檢查驗收遺留問(wèn)題的處理，并及時(shí)將處理結果報告驗收主持單位。

　　第三十七條 未經(jīng)驗收或驗收不合格的公益性水利基礎設施工程，不得交付使用或進(jìn)行后續工程施工，未經(jīng)竣工決算審計的，工程主管部門(mén)不得受理其竣工決算報告，水行政主管部門(mén)不得接收該工程的運行管理。

　　第七章 組織管理

　　第三十八條 市、縣人民政府在公益性水利基礎設施建設方面的領(lǐng)導責任是：

　�。ㄒ唬┱J真執行經(jīng)批準的各項水利建設計劃，督促有關(guān)部門(mén)管好用好各項水利建設資金；

　�。ǘ�）組織籌措本級配套資金；

　�。ㄈ�）及時(shí)調度各種資金，保證資金足額到位；

　�。ㄋ模┴撠熆偨Y和宣傳推廣典型經(jīng)驗；

　�。ㄎ澹┙M織查處重大工程質(zhì)量事故及挪用、侵占建設資金等違規違紀行為；

　�。�六）組織制定有關(guān)規章制度，規范建設與管理行為。

　　第三十九條 公益性水利基礎設施工程實(shí)行質(zhì)量責任追究制。工程在合理使用年限內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，應追究負責項目建設的行政領(lǐng)導、項目法人代表以及勘察設計、施工、監理、主持驗收等單位負責人的責任。

　　第四十條 公益性水利基礎設施工程所在地人民政府，應負責營(yíng)造有利于項目建設的外部環(huán)境，組織協(xié)調社會(huì )治安、征地、移民、環(huán)境保護等工作。

　　第四十一條 以地方集資和投勞為主的公益性水利基礎設施工程，由縣、市人民政府制定工程施工和質(zhì)量管理辦法，對工程質(zhì)量負總責。

　　第四十二條 公益性水利基礎設施工程在招標投標過(guò)程中，嚴禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動(dòng)；嚴禁搞地方和部門(mén)保護主義。

　　第八章 獎勵與處罰

　　第四十三條 各級人民政府對公益性水利基礎設施建設的優(yōu)質(zhì)工程和工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵。

　　第四十四條 公益性水利基礎設施建設中，有下列情況之一的，對直接責任人和主要負責人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米詻Q定公益性水利基礎設施工程進(jìn)行邊勘察、邊設計、邊施工或擅自改變工程計劃的；

　�。ǘ�）組織、主持或參加公益性水利基礎設施工程技術(shù)審查，審查意見(jiàn)嚴重失實(shí)或出現嚴重錯誤的；

　�。ㄈ�）因設計質(zhì)量造成公益性水利基礎設施工程隱患、影響安全使用的；

　�。ㄋ模┮蚴┕�單位非法轉包或不按照設計圖紙施工，在施工中偷工減料，造成公益性水利基礎設施工程達不到設計要求的；

　�。ㄎ澹┮虮O理人員失職造成公益性水利基礎設施工程質(zhì)量事故的；

　�。�六）公益性水利基礎設施工程未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用，或進(jìn)行后續工程施工的。

　　第四十五條 公益性水利基礎設施工程驗收后，屬于非運行管理原因發(fā)生質(zhì)量事故的，除追究直接責任人或主要負責人的責任外，還應追究驗收人員的責任。

　　第四十六條 滯留、擠占和挪用水利建設資金，影響公益性水利基礎設施建設的，由有關(guān)主管部門(mén)追究直接責任人和主要負責人的責任。

　　第九章 附則

　　第四十七條 本辦法應用中的問(wèn)題，由省水行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。