上海市人民政府令第八十八號

　　一九九五年二月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 （目的和依據）

　　為了加強對本市建設工程質(zhì)量的監督管理，明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務(wù)，保證建設工程質(zhì)量，根據國家法律、法規的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 （定義）

　　本辦法所稱(chēng)的建設工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程設備安裝、管線(xiàn)敷設等工程。

　　本辦法所稱(chēng)的建設工程質(zhì)量，是指建設工程符合法律、法規、規章的規定和技術(shù)標準、設計文件以及建設工程合同的要求，達到安全、適用等特性的程度和狀況。

　　第三條 （適用范圍）

　　本辦法適用于本市范圍內新建、改建、擴建的建設工程。但本市個(gè)人建造的自住房屋除外。凡在本市從事建設工程活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應遵守本辦法。

　　第四條 （質(zhì)量核驗監督制度）

　　建設工程實(shí)行質(zhì)量核驗監督制度。凡本市范圍內的建設工程，均應由建設工程質(zhì)量監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)監機構）依照本辦法進(jìn)行質(zhì)量核驗，經(jīng)核驗合格后方可交付使用。

　　第五條 （管理部門(mén)）

　　上海市建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）是本市建設工程質(zhì)量監督的行政主管部門(mén)；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建管辦）依照本辦法，負責對本市建設工程質(zhì)量監督的日常管理工作。

　　區、縣建設行政管理部門(mén)依照本辦法，負責其所轄區域內建設工程質(zhì)量監督的管理工作。

　　第六條 （質(zhì)監機構及其職責分工）

　　上海市建設工程質(zhì)量監總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)監總站）負責全市建設工程質(zhì)量核驗監督的組織的管理工作，確定本市各質(zhì)監機構的業(yè)務(wù)范圍，并協(xié)調本市質(zhì)監機構與國務(wù)院各部門(mén)在滬質(zhì)監機構的業(yè)務(wù)范圍劃分。

　　市級各專(zhuān)業(yè)質(zhì)監機構按其專(zhuān)業(yè)范圍和職責分工，負責由市審批立項的建設工程的質(zhì)量核驗監督工作。

　　區、縣質(zhì)監機構負責由區、縣審批立項的建設工程的質(zhì)量核驗監督工作。

　　國務(wù)院各部門(mén)在滬質(zhì)監機構依照國家有關(guān)規定，負責本系統在本市的大中型建設工程或指定專(zhuān)業(yè)范圍內的建設工程的質(zhì)量核驗監督工作。

　　第七條（質(zhì)監機構及其監督員的資質(zhì)要求）

　　質(zhì)監機構應具備相應的建設工程質(zhì)量核驗監督條件和能力，并經(jīng)建設部、市建委或建設部、市建委授權的機構進(jìn)行資質(zhì)審核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量核驗監督工作。

　　建設工程質(zhì)量監督員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督員）應經(jīng)建設部、市建委或建設部、市建委授權的機構考核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量核驗監督工作。

　　第二章 建設工程的質(zhì)量要求

　　第八條（建設工程質(zhì)量的基本要求）

　　建設工程質(zhì)量應達到下列基本要求：

　�。ㄒ唬┓�合有關(guān)法律、法規、規章的規定；

　�。ǘ�）符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準；

　�。ㄈ�）符合設計文件和建設工程合同的要求。

　　第九條（建設工程參與各方的基本要求）

　　建設工程參與各方應貫徹國家建設工程質(zhì)量標準，推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，并根據建設工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，健全相應的質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度。

　　建設工程的監理單位、勘察單位、設計單位和施工單位應按其資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍承接建設工程任務(wù)。

　　建設單位應根據建設工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，按有關(guān)規定確定具有相應資質(zhì)等級的監理單位、勘察單位、設計單位和施工單位。

　　第十條（簽訂建設工程合同的要求）

　　建設單位與監理單位、勘察單位、設計單位、施工單位簽訂建設工程合同，應符合有關(guān)法律、法規、規章的規定和技術(shù)標準，不得降低對建設工程的質(zhì)量要求。對無(wú)強制性技術(shù)標準的建設工程，應在建設工程合同中明確所采用的標準。

　　除前款規定外，建設工程合同中還應明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務(wù)。

　　第十一條（勘察、設計文件的要求）

　　勘察、設計文件應符合有關(guān)法律、法規、規章的規定和技術(shù)標準以及設計任務(wù)書(shū)的要求。

　　勘察文件應反映建設工程地質(zhì)、地形和地貌的狀況，評價(jià)準確，數據可靠。

　　設計文件中應注明建設工程使用的建筑材料、構配件和設備的規格、性參和質(zhì)量要求，但不得強行指定生產(chǎn)廠(chǎng)家；施工圖紙應與其他設計文件相配套，標注的說(shuō)明應清晰、完整。

　　第十二條（材料和設備質(zhì)量的基本要求）

　　建設工程使用的建筑材料、構配件和設備的質(zhì)量應符合下列基本要求：

　�。ㄒ唬┓�合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準；

　�。ǘ�）符合產(chǎn)品或其包裝上注明采用的標準；

　�。ㄈ�）符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；

　�。ㄋ模┓�合設計文件中注明的產(chǎn)品規格和性能；

　�。ㄎ澹┯挟a(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。

　　第十三條（檢測單位的資質(zhì)條件和檢測要求）

　　建設工程質(zhì)量檢測單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測單位）應經(jīng)建設部、市建委、市技術(shù)監督局或建設部、市建委、市技術(shù)監督局授權的機構進(jìn)行資質(zhì)審核合格后，方可承擔建設工程的質(zhì)量檢測任務(wù)。

　　檢測單位應按其資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍承擔建設工程的質(zhì)量檢測任務(wù)，并嚴格執行有關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)標準，出具的檢測報告、鑒定報告應真實(shí)、準確。

　　第三章 建設工程質(zhì)量的核驗監督

　　第十四條（建設工程質(zhì)量核驗監督的申報）

　　建設單位應在建設工程開(kāi)工前三十日，向指定的質(zhì)監機構辦理建設工程質(zhì)量核驗監督的申報手續，并提交下列文件和資料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程項目批準文件；

　�。ǘ�）建設單位與監理單位、勘察單位、設計單位、施工單位簽訂的建設工程合同；

　�。ㄈ�）監理單位、勘察單位、設計單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍的有關(guān)證明材料；

　�。ㄋ模┦┕�單位的施工許可證和經(jīng)營(yíng)手冊；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)建設工程質(zhì)量保證條件的資料；

　�。�六）有關(guān)概預算資料；

　�。ㄆ撸┡c建設工程質(zhì)量核驗監督有關(guān)的其他文件的資料。

　　第十五條（建設工程質(zhì)量核驗監督申報的審核）

　　質(zhì)監機構應在收到本辦法第十四條所列文件和資料后的十五日內，作出審核決定。對符合規定要求的，準予辦理有關(guān)手續，并發(fā)給《上海市建設工程質(zhì)量監督書(shū)》。

　　第十六條 （質(zhì)監費和管理費）

　　建設單位應在辦理建設工程質(zhì)量監督申報手續時(shí)，向質(zhì)監機構繳納質(zhì)量監督費。質(zhì)量監督費由質(zhì)監機構專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

　　各質(zhì)監機構應在收取的質(zhì)量監督費中，按規定的比例向市質(zhì)監總站繳納管理費。

　　質(zhì)量監督費和管理費的標準由市建委提出，經(jīng)市物價(jià)局會(huì )同市財政局核定后執行。

　　第十七條（建設工程參與各方開(kāi)工前的義務(wù)）

　　建設單位或其委托的監理單位應在建設工程開(kāi)工前履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬└鶕�建設工程的性質(zhì)和規模配備相應的質(zhì)量管理人員；

　�。ǘ�）組織勘察單位、設計單位、施工單位進(jìn)行設計交底和施工圖紙會(huì )審。

　　施工單位應在建設工程開(kāi)工前履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┙�立施工管理組織，并配備相應的技術(shù)和質(zhì)量管理人員；

　�。ǘ�）按照設計文件規定的質(zhì)量要求編制施工方案；

　�。ㄈ�）按照施工方案明確對施工人員的技術(shù)要求；

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)建設工程的其他質(zhì)量保證條件。

　　第十八條（建設工程開(kāi)工前的監督管理）

　　質(zhì)監機構及其監督員在建設工程開(kāi)工前行使下列監督職權：

　�。ㄒ唬�對施工現場(chǎng)的監理單位、施工單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行復核；

　�。ǘ�）編制建設工程質(zhì)量監督計劃，并通知建設單位、監理單位和施工單位。

　　第十九條（建設工程參與各方施工中的義務(wù)）

　　施工單位在建設工程施工中，應按照設計文件和建設工程合同組織施工，禁止偷工減料、粗制濫造或以假充真、以次充好。

　　除前款規定外，施工單位還應履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬�對進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料、構配件和設備的出廠(chǎng)合格證進(jìn)行核查。

　�。ǘ�）對進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料、構配件和設備作進(jìn)場(chǎng)試驗；按規定需由檢測單位檢測或鑒定的，應委托檢測單位檢測或鑒定并出具檢測報告或鑒定報告。

　�。ㄈ�）根據施工狀況需對設計文件作變更的，應及時(shí)會(huì )同勘察單位、設計單位進(jìn)行變更。

　�。ㄋ模﹫绦惺┕�規范和技術(shù)工藝標準，做好工序控制和質(zhì)量檢驗。

　�。ㄎ澹╇[蔽工程完工后，及時(shí)通知建設單位或其委托的監理單位進(jìn)行驗收。

　　建設單位或其委托的監理單位在建設工程施工中，應按照施工進(jìn)度對建設工程的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查。隱蔽工程經(jīng)驗收合格的，建設單位或其委托的監理單位應簽署有關(guān)證明。

　　第二十條（建設工程施工中的監督管理）

　　質(zhì)監機構及其監督員在建設工程施工中行使下列監督職權：

　�。ㄒ唬┌凑战ㄔO工程質(zhì)量監督計劃進(jìn)行質(zhì)量抽查測試和核驗，填寫(xiě)質(zhì)量監督記錄；

　�。ǘ�）檢查施工單位技術(shù)操作人員的資質(zhì)和合格證明；

　�。ㄈ�）核查勘察單位、設計單位和施工單位與其資質(zhì)等級相應的質(zhì)量保證條件。

　　對不符合規定要求的施工作業(yè)，或在抽查，測試和核驗中發(fā)現建設工程質(zhì)量嚴重不符合規定標準的，質(zhì)監機構可責令施工單位進(jìn)行整改或暫停施工。

　　第二十一條（建設工程質(zhì)量的中間核驗）

　　建設工程的基礎分部、結構分部或建設工程質(zhì)量監督計劃規定的主要施工階段完工后，施工單位應在五日內向質(zhì)監機構申請建設工程質(zhì)量中間核驗。質(zhì)監機構應在七日內作出中間核驗的決定；逾期不作出決定的，視作合格。

　　未經(jīng)質(zhì)監機構中間核檢或中間核驗為不合格的建設工程，施工單位不得進(jìn)行下道工序施工。

　　第二十二條（建設工程質(zhì)量竣工核驗的申請）

　　建設工程按設計文件和建設工程合同規定的要求竣工后，建設單位應會(huì )同施工單位向質(zhì)監機構申請建設工程質(zhì)量竣工核驗，并提交下列有關(guān)質(zhì)量狀況的資料：

　�。ㄒ唬┛辈�、設計文件和建設工程竣工圖；

　�。ǘ�）建設工程所用建筑材料、構配件和設備的出廠(chǎng)合格證；

　�。ㄈ�）建設工程所用建筑材料、構配件和設備進(jìn)場(chǎng)試驗合格的檢測報告或鑒定報告；

　�。ㄋ模╇[蔽工程驗收合格的證明；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程質(zhì)量中間核驗合格的證明；

　�。�六）與建設工程質(zhì)量狀況有關(guān)的其他技術(shù)資料。

　　第二十三條（建設工程質(zhì)量竣工核驗的要求）

　　質(zhì)監機構應在收到建設工程質(zhì)量竣工核驗申請后的十日內，對有關(guān)建設工程質(zhì)量狀況的資料進(jìn)行全面核查，并核定建設工程的質(zhì)量等級。

　　對核定為合格或優(yōu)良的建設工程，由質(zhì)監機構發(fā)給《上海市建設工程質(zhì)量核驗證明書(shū)》，并在其中載明建設工程質(zhì)量等級。

　　未經(jīng)質(zhì)監機構核定質(zhì)量等級或經(jīng)核定為質(zhì)量不合格的建設工程，不得進(jìn)行竣工驗收和交付使用。

　　第二十四條（建設工程竣工驗收的要求）

　　建設單位取得《上海市建設工程質(zhì)量核驗證明書(shū)》后，可按規定組織各有關(guān)單位進(jìn)行建設工程竣工驗收。驗收時(shí)，施工單位應簽署建設工程保修書(shū)，并提供建設工程使用、保養和維護的有關(guān)說(shuō)明。

　　第四章 保修和損害賠償

　　第二十五條（建設工程質(zhì)量缺陷的保修單位）

　　建設工程交付使用后，在國家或本市規定的建設工程保修期內，因施工、勘察、設計或使用的建筑材料、構配件和設備等方面的原因出現質(zhì)量缺陷，應由施工單位負責維修。

　　本辦法所稱(chēng)的質(zhì)量缺陷，是指建設工程不符合國家或本市現行的有關(guān)技術(shù)標準，不能達到正常使用功能要求的狀況。

　　建設工程保修期，從建設工程交付使用之日起計算。

　　第二十六條（建設工程質(zhì)量缺陷保修的經(jīng)濟責任）

　　建設工程因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮蚴┕ぴ�因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位承擔。

　�。ǘ�）因勘察、設計方面的原因造質(zhì)量缺陷的，由勘察單位、設計單位承擔。施工單位可通過(guò)建設單位向勘察單位、設計單位追償。

　�。ㄈ�）因建筑材料、構配件和設備質(zhì)量不合格造成質(zhì)量缺陷，屬于施工單位采購的，由施工單位承擔；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔。施工單位或建設單位可向生產(chǎn)單位或供應單位追償。

　　建設工程實(shí)行總承包的，因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用應由總承包單位承擔。因使用不當造成質(zhì)量缺陷的，由使用人承擔維修費用。因地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力造成質(zhì)量缺陷的，施工單位、勘察單位、設計單位或總承包單位不承擔維修費用。

　　第二十七條 （保修程序）

　　施工單位自接到建設工程質(zhì)量缺陷保修通知書(shū)之日起，應在兩周內到達現場(chǎng)維修。施工單位未按期維修的，建設單位應再次通知施工單位。施工單位自接到再次通知書(shū)之日起一周內仍未維修的，建設單位可自行維修，有關(guān)費用先由原施工單位承擔，再依照本辦法第二十六條的規定處理。

　　第二十八條 （賠償責任）

　　因建設工程質(zhì)量缺陷造成人身和工程本身以外的財產(chǎn)損害，在建設工程保修期內的，受害人可向施工單位要求賠償；超過(guò)建設工程保修期的，受害人可向建設單位要求賠償。

　　施工單位或建設單位可按照造成損害的責任，向其他有關(guān)單位追償。

　　第二十九條（質(zhì)量責任糾紛的處理）

　　因建設工程質(zhì)量責任發(fā)生糾紛，當事人可以自行協(xié)商或由原質(zhì)監機構調解解決。當事人不愿通過(guò)協(xié)商、調解解決或協(xié)商、調解不成的，可以根據雙方當事人的協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

　　第五章 獎勵和處罰

　　第三十條 （表彰和獎勵的條件）

　　以下列單位和個(gè)人應給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬�為提高建設工程質(zhì)量作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和有關(guān)人員；

　�。ǘ�）出色完成質(zhì)量核驗監督工作的質(zhì)監機構及其監督員；

　�。ㄈ�）為創(chuàng )建市級以上優(yōu)質(zhì)建設工程作出貢獻的單位和有關(guān)人員；

　　表彰和獎勵的具體辦法，由市建委會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行規定。

　　第三十一條 （對建設單位的處罰）

　　對建設單位違反本辦法的行為，由市建管辦或區、縣建設行政管理部門(mén)按下列規定給予處罰：

　�。ㄒ唬┎话匆幎ù_定相應資質(zhì)等級的勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位的，或不按規定辦理建設工程質(zhì)量核驗監督申報手續的，責令限期改正，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　�。ǘ�）擅自降低建設工程質(zhì)量標準的，責令限期改正，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄈ�）不按規定對隱蔽工程進(jìn)行驗收簽證的，可處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄋ模┙ㄔO工程未經(jīng)質(zhì)監機構核定質(zhì)量等級或經(jīng)核定為質(zhì)量不合格而進(jìn)行竣工驗收和交付使用的，責令停止使用、限期改正，并可處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十二條（對勘察、設計、監理單位違反本辦法的行為，由市建管辦或區、縣建設行政管理部門(mén)按下列規定給予處罰）

　�。ㄒ唬┏�越資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍承接勘察、設計和監理任務(wù)的，責令停業(yè)整頓，并沒(méi)收其非法所得。

　�。ǘ�）勘察、設計文件不符合本辦法第十一條規定的，責令限期改正，并可處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄈ�）由于勘察、設計原因或監理過(guò)失造成建設工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，并可處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；對直接責任人可處二千元以上五千元以下罰款。

　　對違反本辦法情節嚴重的，可由市建管辦對其作出降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)許可證的處理。

　　第三十三條 （對施工單位的處罰）

　　對施工單位違反本辦法的行為，由市建管辦或區、縣建設行政管理部門(mén)按下列規定給予處罰：

　�。ㄒ唬┏�越資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍承接施工任務(wù)的，責令停業(yè)整頓，并沒(méi)收其非法所得。

　�。ǘ�）未對建筑材料、構配件和設備作進(jìn)場(chǎng)試驗，或不按規定委托檢測單位進(jìn)行檢測或鑒定的，責令其限期改正，并可處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄈ�）不按照設計文件組織施工或擅自變更設計文件的，責令停止施工、限期改正，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄋ模┗�礎分部、結構分部或建設工程質(zhì)量監督計劃確定的主要施工階段完工后，未按規定申請建設工程質(zhì)量中間核驗或經(jīng)核驗不合格而擅自進(jìn)行下道工序施工的，責令停止施工、限期改正，并可處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　�。ㄎ澹┩倒�減料、粗制濫造或以假充真、以次充好，造成建設工程質(zhì)量嚴重低劣的，或因施工原因造成建設工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，可處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；對直接責任人可處三千元以上五千元以下罰款。

　　對違反本辦法情節嚴重的，可由市建管辦對其作出降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)施工許可證的處理。

　　第三十四條（對材料和設備生產(chǎn)、供應單位的處罰）

　　生產(chǎn)單位和供應單位提供不符合規定要求的建筑材料、構配件、設備的，由技術(shù)監督部門(mén)依照產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規的規定進(jìn)行處罰。

　　第三十五條 （對檢測單位的處罰）

　　檢測單位偽造檢測數據或鑒定結論的，由市建管辦或區、縣建設行政管理部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收其非法所得，并可處所收檢驗費用二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，可取消承擔檢測任務(wù)的資格。

　　第三十六條（對質(zhì)監機構及其監督員的處理）

　　質(zhì)監機構只收費不監督或不按規定履行監督職責的，應退還收取的質(zhì)量監督費，并由其上級主管部門(mén)追究責任；情節嚴重的，可取消其對建設工程質(zhì)量核驗監督的資格。

　　監督員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在地的質(zhì)監機構或其上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第三十七條（處罰文書(shū)和罰沒(méi)款處理）

　　市建管辦和區、縣建設行政管理部門(mén)作出行政處罰決定時(shí)，應出具《行政處罰決定書(shū)》；收到罰沒(méi)款時(shí)，應開(kāi)具市財政部門(mén)統一印制的罰沒(méi)款收據。

　　收繳的罰沒(méi)款，按規定上繳國庫。

　　第三十八條（行政復議和行政訴訟）

　　當事人對行政處罰決定不服的，可按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或向人民法院提起訴訟。

　　第六章 附則

　　第三十九條 （應用解釋部門(mén)）

　　本辦法的具體應用問(wèn)題，由市建委負責解釋。

　　第四十條 （施行日期）

　　本辦法自一九九五年二月一日起施行。