發(fā)改價(jià)格[2005]2200號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，建設廳：

　　為了理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，特制定了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》。經(jīng)報請國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請結合本地區實(shí)際情況，認真貫徹執行，并妥善處理好執行中出現的矛盾和問(wèn)題，確保熱力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和城鄉居民冬季供熱采暖。

　　附件：《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國建設部

二○○五年十月二十五日

　　附件：

　　關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)

　　一、為逐步理順煤熱價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、熱力行業(yè)協(xié)調發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，決定建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

　　二、熱價(jià)分為熱力出廠(chǎng)價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格。其中，熱力出廠(chǎng)價(jià)格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷(xiāo)售熱力的價(jià)格；管網(wǎng)輸送價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價(jià)格；熱力銷(xiāo)售價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)向終端用戶(hù)銷(xiāo)售熱力的價(jià)格。

　　三、兼營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)和輸送業(yè)務(wù)的熱力輸送企業(yè)應將熱力生產(chǎn)業(yè)務(wù)和管道輸送業(yè)務(wù)在財務(wù)上實(shí)行內部獨立核算。

　　四、獨立的熱源生產(chǎn)企業(yè)熱力出廠(chǎng)價(jià)格由省級價(jià)格主管部門(mén)或經(jīng)授權的市、縣人民政府根據熱源生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則核定。其中，熱源生產(chǎn)企業(yè)的成本為同類(lèi)熱源生產(chǎn)企業(yè)（分為熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱鍋爐兩類(lèi)）的平均成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應按照電熱比對生產(chǎn)成本進(jìn)行合理分攤。

　　五、熱力輸送企業(yè)所屬熱源生產(chǎn)單位的生產(chǎn)成本應通過(guò)熱力輸送企業(yè)對用戶(hù)的銷(xiāo)售價(jià)格回收。

　　六、熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)按照合理成本、收支平衡、公平負擔的原則確定。政府價(jià)格主管部門(mén)確定的管網(wǎng)輸送價(jià)格要向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，并保持相對穩定。

　　七、熱力出廠(chǎng)價(jià)格與煤炭?jì)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。當煤炭到廠(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應調整熱力出廠(chǎng)價(jià)格。為促進(jìn)熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10-30%的煤價(jià)上漲因素，具體消化比例由各省級價(jià)格主管部門(mén)根據本地區具體情況確定；當煤價(jià)下降時(shí)，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價(jià)下調幅度。

　　尚未實(shí)行內部獨立核算的熱源生產(chǎn)單位的熱力生產(chǎn)成本，也應按照以上原則與煤炭?jì)r(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

　　八、銷(xiāo)售價(jià)格與出廠(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。熱力出廠(chǎng)價(jià)格調整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業(yè)對用戶(hù)的熱力銷(xiāo)售價(jià)格。其中，上調居民采暖用熱價(jià)格應依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并對低收入居民采暖采取適當的保障措施。

　　九、確定熱價(jià)聯(lián)動(dòng)周期。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期。若周期內煤價(jià)變化達到或超過(guò)10%后，相應調整熱價(jià)；如本周期內煤價(jià)變動(dòng)未達到10%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過(guò)10%，進(jìn)行熱價(jià)調整。

　　十、建立供熱煤炭?jì)r(jià)格監測系統。各地價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同建設行政主管部門(mén)按地區建立供熱用煤價(jià)格統計指標體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報送制度、統計方法等，并在此基礎上計算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計算依據。各熱力企業(yè)應按照《價(jià)格法》的有關(guān)規定，及時(shí)、如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。

　　十一、鼓勵煤、熱雙方直接簽訂長(cháng)期購銷(xiāo)合同，直接向煤炭企業(yè)購買(mǎi)煤炭。

　　十二、熱源生產(chǎn)企業(yè)要積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，凡具備條件的，應改造鍋爐供熱，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　十三、實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)后，各地政府對熱力企業(yè)原有的補貼額度原則上不得減少。

　　十四、各�。▍^、市）價(jià)格主管部門(mén)應會(huì )同建設部門(mén)根據本指導意見(jiàn)，結合本地區的具體情況，制訂具體的實(shí)施細則，并報國家發(fā)展和改革委員會(huì )和建設部備案。