杭政辦[2003]26號

　　二○○三年九月十二日

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　《杭州市區經(jīng)濟適用住房建設項目招標投標暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　杭州市區經(jīng)濟適用住房建設項目招標投標暫行辦法

　　為加強杭州市區經(jīng)濟適用住房的建設與管理，促進(jìn)經(jīng)濟適用住房建設項目的公平競爭，提高社會(huì )、環(huán)境、經(jīng)濟效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強杭州市區經(jīng)濟適用住房建設和銷(xiāo)售管理工作的若干意見(jiàn)》（杭政〔2003〕3號）等有關(guān)規定，結合我市的實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

　　一、凡在杭州市城市規劃區內由市政府組織實(shí)施的經(jīng)濟適用住房建設項目，應按本辦法實(shí)行招標　投標。

　　招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。

　　二、市建委負責經(jīng)濟適用住房建設項目的招標投標管理工作。

　　杭州市經(jīng)濟適用住房建設中心負責具體實(shí)施經(jīng)濟適用住房建設項目的招標投標工作。組建由市建委、計委、規劃局、國土資源局、房管局、物價(jià)局等部門(mén)和有關(guān)法律專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家參加的經(jīng)濟適用住房建設項目招投標評審委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評委會(huì )”），具體負責評標、確定中標企業(yè)。

　　市監察局負責對招標投標工作進(jìn)行全程監督。

　　三、杭州市經(jīng)濟適用住房建設中心作為市區經(jīng)濟適用住房前期項目的立項單位，負責實(shí)施（或委托實(shí)施）經(jīng)濟適用住房建設項目的土地征用、拆遷補償等前期工作。

　　四、經(jīng)濟適用住房建設項目一般實(shí)行凈地公開(kāi)招標。市建委負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行地塊驗收，組織建設項目綜合驗收以及綜合協(xié)調等工作；杭州市經(jīng)濟適用住房建設中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標人”）負責編制招標文件并委托規劃設計部門(mén)編制詳細規劃。

　　五、凡在杭州市登記注冊、持有營(yíng)業(yè)執照，具有三級以上（含三級）資質(zhì)，并累計開(kāi)發(fā)15萬(wàn)平方米以上建筑面積的無(wú)不良資信記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，均可報名參加投標。

　　非本市登記注冊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，經(jīng)市建委備案后，也可報名參加投標。

　　兩個(gè)以上（含兩個(gè)）具有報名資格條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議，以一個(gè)投標人的身份共同投標。不同資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)組成聯(lián)合體投標的，應按照資質(zhì)等級低的企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬業(yè)務(wù)。

　　六、經(jīng)濟適用住房建設項目招標投標程序：（一）編制招標文件，發(fā)布招標公告；（二）投標企業(yè)報名；（三）招標人對投標企業(yè)進(jìn)行報名資格預審，對符合本辦法第五條規定的投標企業(yè)發(fā)出投標通知書(shū)；（四）有意投標企業(yè)經(jīng)報名資格預審符合條件的可向招標人申購招標文件，招標人解答投標企業(yè)提出的有關(guān)問(wèn)題；（五）投標企業(yè)編制投標文件，進(jìn)行投標；（六）進(jìn)行開(kāi)標、評標、定標，并發(fā)出中標通知書(shū)；（七）簽訂《經(jīng)濟適用住房建設項目合同書(shū)》；（八）簽訂《土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議》。

　　七、經(jīng)濟適用住房建設項目招標文件包括：（一）投標須知；（二）投標通知書(shū)；（三）投標書(shū)；（四）中標通知書(shū)；（五）經(jīng)濟適用住房建設項目合同書(shū)；（六）土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議；（七）修建性詳細規劃、勘察設計條件。

　　八、經(jīng)濟適用住房建設項目技術(shù)標書(shū)、商務(wù)標書(shū)實(shí)行兩階段招標。即先對建設項目設計方案進(jìn)　行招標；設計方案確定后再對商務(wù)標實(shí)行招標。

　　九、投標企業(yè)必須按照招標文件規定的內容和要求認真編制投標文件。投標文件包括：

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)標書(shū)：根據控制性詳細規劃編制設計方案文件，并附總平規劃方案、環(huán)境設計、建筑立面和空間組織、配套設施、戶(hù)型及其組合、按經(jīng)濟適用住房戶(hù)型規定制訂的戶(hù)型一覽表、結構和建筑及其他設計說(shuō)明書(shū)，包括方案估算。

　　項目開(kāi)發(fā)建設的組織實(shí)施方案，開(kāi)工、竣工時(shí)間，建設進(jìn)度計劃等；技術(shù)標書(shū)內存資料不得有任何與投標企業(yè)相關(guān)的名稱(chēng)和記號。

　�。ǘ�）商務(wù)標書(shū)：經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售價(jià)格。按設計方案，實(shí)行最低標價(jià)中標。

　　十、如投標企業(yè)的執行人不是企業(yè)的法定代表人，應在投標文件中說(shuō)明，并附有法定代表人的委托授權文書(shū)。

　　十一、經(jīng)報名資格審查合格后，投標企業(yè)需繳納投標保證金，各地塊的投標保證金均為人民幣80萬(wàn)元，保證金必須為有效支付憑證。投標企業(yè)在繳納投標保證金后才能投標。未中標企業(yè)的投標保證金在招標結束后5日內退還。投標企業(yè)無(wú)正當理由中途退出投標的，投標保證金不予退還。

　　十二、投標企業(yè)必須按招標文件的要求填寫(xiě)投　標文件。如有疑問(wèn)可在提交投標文件截止時(shí)間前15日內用書(shū)面方式向招標人查詢(xún)。

　　十三、在投標開(kāi)始前，如標的物內容有變化，招標人應在提交投標文件截止時(shí)間15日前以書(shū)面形式通知所有投標企業(yè)，發(fā)出的補充書(shū)面通知作為招標文件的組成部分，內容與原招標文件有沖突的，以補充通知為準。

　　十四、經(jīng)濟適用住房建設項目開(kāi)標程序與規定：（一）開(kāi)標在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)為招標文件中預先確定的地點(diǎn)；（二）開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加；（三）開(kāi)標時(shí)，由投標企業(yè)或推選的代表檢查所有投標文件的密封情況，經(jīng)確認后，由工作人員當眾拆封，技術(shù)標開(kāi)標后，由工作人員撤換包裝進(jìn)行編號，由專(zhuān)家（抽簽產(chǎn)生）組成的評標委員會(huì )進(jìn)行評分。

　　商務(wù)標開(kāi)標后，由工作人員宣讀投標企業(yè)名稱(chēng)、投標價(jià)格并當眾宣布中標單位。

　　具體評標辦法由招標人另行制定。

　　十五、有下列情況之一者，為無(wú)效標或廢標：（一）未密封，或在技術(shù)標書(shū)中做記號、出現與投標企業(yè)有關(guān)的名稱(chēng)；（二）不符合招標文件規定的內容和要求；（三）提交投標文件時(shí)間已超過(guò)規定的投標截止時(shí)間；（四）同一投標企業(yè)對一個(gè)招標項目提交兩份或兩份以上標書(shū)；（五）內容虛報，包括虛報企業(yè)資質(zhì)等級、開(kāi)發(fā)商品房業(yè)績(jì)證明等；（六）標書(shū)無(wú)法定代表人印鑒或未加蓋企業(yè)公章；（七）未按規定的格式填寫(xiě)，內容不全或字跡模糊、辨認不清；（八）投標企業(yè)未參加開(kāi)標會(huì )議。

　　十六、投標企業(yè)少于3個(gè)的，招標人應當依法重新招標。

　　十七、中標企業(yè)接到中標通知書(shū)后，應在10日內與招標人簽訂《經(jīng)濟適用住房建設項目合同書(shū)》，與土地開(kāi)發(fā)實(shí)施單位簽訂《土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議》，并經(jīng)公證機關(guān)公證。中標企業(yè)簽訂建設項目合同時(shí)，應向招標人繳付前期費用10萬(wàn)元，并按該項目總投資的5%標準向招標人繳付項目履約保證金，項目履約保證金最高不超過(guò)100萬(wàn)元，在中標項目通過(guò)綜合竣工驗收并交付使用后1個(gè)月內退還。

　　十八、投標企業(yè)為投標發(fā)生的一切費用均由投標企業(yè)自行負責。

　　十九、中標企業(yè)必須按投標書(shū)和批準的規劃設計要求，承擔本項目用地紅線(xiàn)范圍內的經(jīng)濟適用住房、公建配套設施和市政基礎設施的建設。中標企業(yè)不得將中標項目轉讓給他人或將中標項目肢解后分別轉讓給他人。中標企業(yè)必須按項目合同書(shū)規定的期限保質(zhì)保量全面竣工并通過(guò)綜合驗收。

　　超過(guò)項目合同書(shū)規定期限的，依法繳付違約金；超過(guò)項目合同書(shū)規定期限3個(gè)月的，除依法繳付違約金外，取消該企業(yè)兩年內經(jīng)濟適用住房建設項目的投標資格。

　　二十、中標企業(yè)憑項目合同書(shū)和中標通知書(shū)，向市計委辦理項目立項手續，向市規劃局辦理項目　建設用地規劃許可證，向市國土資源局辦理土地劃撥手續。

　　二十一、中標企業(yè)有下列行為之一的，招標人可取消其中標資格，中標企業(yè)還應按中標總價(jià)的　5%標準向招標人支付違約金：（一）中標企業(yè)開(kāi)出的支付憑證在有效期內不能兌現或不能全部?jì)冬F；（二）中標企業(yè)逾期或拒絕按中標條件簽訂《經(jīng)濟適用住房建設項目合同書(shū)》和《土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議》；（三）中標企業(yè)不履行投標書(shū)有關(guān)承諾；（四）中標企業(yè)將中標項目轉讓給他人或將中標項目肢解分別轉讓給他人。

　　二十二、投標企業(yè)在投標活動(dòng)中，經(jīng)查證有弄　虛作假、行賄等行為的，取消其投標、中標資格，已中標的視為無(wú)效，并根據情節輕重依法予以處罰。

　　招標人員在招標活動(dòng)中，有索賄受賄、徇私舞弊行為的，由其主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　二十三、對招標的條件技術(shù)參數等，投標人在招標前可以向招標人提出修訂建議，如建議被采納，應向全體投標企業(yè)公告；一旦投標結束，涉及經(jīng)濟利益的指標，一律不得調整；遇特殊情況，且不屬于經(jīng)濟利益的參數指標，須經(jīng)集體討論同意后方能調整，并向社會(huì )公告。

　　二十四、蕭山、余杭區及各縣（市）可根據當地實(shí)際參照執行。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。