內蒙古自治區人民政府令第86號

　　一九九八年八月四日

　　第一章　總 則

　　第一條　根據《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》，結合自治區實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

　　第二條　本實(shí)施細則適用于自治區內的一切草原，包括牧區、半農半牧區、農區、城市郊區和林區的草場(chǎng)，以及草場(chǎng)上的野生植物、野生動(dòng)物資源。法律另有規定的，從其規定。

　　第三條　加強對草原的保護、管理、建設和利用，是自治區各級人民政府的重要職責，由自治區各級人民政府的行政首長(cháng)負主要責任。

　　第四條　旗縣以上畜牧行政主管部門(mén)主管本行政區域內的草原管理工作。

　　第五條　保護草原是一切單位和個(gè)人應盡的義務(wù)。對破壞草原的行為，一切單位和個(gè)人有權監督、檢舉和控告。

　　第六條　對在草原的保護、管理、建設和利用中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，自治區各級人民政府和畜牧行政主管部門(mén)應當給予表彰和獎勵。

　　第二章　草原的所有權和使用權

　　第七條　全民所有草原由旗縣人民政府確認草原使用權，核發(fā)《草原使用證》。集體所有草原由旗縣人民政府確認草原所有權，核發(fā)《草原所有證》。

　　嘎查村農牧民集體所有的草原，《草原所有證》發(fā)給嘎查村農牧業(yè)集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)屬于蘇木鄉鎮集體經(jīng)濟組織所有的，《草原所有證》發(fā)給蘇木鄉鎮農牧業(yè)集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)分別屬于嘎查村內兩個(gè)以上農牧業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，《草原所有證》分別發(fā)給各該農牧業(yè)集體經(jīng)濟組織。

　　第八條　草原所有權、使用權爭議未解決之前，不得在有爭議的范圍內進(jìn)行下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┻w入居民；

　�。ǘ�）興建草庫倫、棚圈、放牧點(diǎn)等生產(chǎn)生活設施以及永久性建筑；

　�。ㄈ�）破壞原有的生產(chǎn)生活設施，干擾對方的生產(chǎn)生活；

　�。ㄋ模┻M(jìn)行容易激化矛盾的其他活動(dòng)。

　　第九條　全民所有草原和集體所有草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。承包草原由草原所有者或者使用者同承包者依法簽訂草原承包合同，確認草原承包經(jīng)營(yíng)權。

　　第十條　草原承包經(jīng)營(yíng)權可以依法轉包和轉讓。

　　草原承包經(jīng)營(yíng)權轉包或者轉讓給自治區以外的單位和個(gè)人的，必須經(jīng)旗縣以上人民政府批準。

　　第十一條　簽訂、轉包和轉讓草原承包合同的，按照《內蒙古自治區農牧業(yè)承包合同條例》的規定執行。

　　第三章　草原的保護、管理、建設和使用

　　第十二條　自治區各級人民政府對本行政區域內的草原應當全面勘測，制訂總體規劃，嚴格保護管理，合理利用，有計劃地進(jìn)行建設，保障草原的生態(tài)平衡和永續利用。

　　第十三條　旗縣人民政府對本行政區域內的草原，應當根據不同類(lèi)型和不同年份，分別規定適宜載畜量。

　　草原使用者應當定期進(jìn)行草場(chǎng)查測，根據實(shí)際產(chǎn)草量，確定每年牲畜的飼養量和年末存欄量，實(shí)行以草定畜，做到草畜平衡。

　　旗縣以上畜牧行政主管部門(mén)對超過(guò)規定載畜量放牧，出現退化、沙化的草原，應當責成草原使用者采取輪牧、封育、人工種草、建設草庫倫等措施，恢復植被。

　　第十四條　實(shí)行草原建設保證金儲備制度。超過(guò)規定載畜量的，草原使用者應當儲備草原建設保證金。草原使用者進(jìn)行草原建設或者做到草畜平衡的，予以返還。具體管理辦法另行規定。

　　第十五條　草原建設成果受法律保護，可以依法繼承或者轉讓?zhuān)�任何單位和個(gè)人不得以任何借口和方式侵占、破壞。

　　第十六條　國家建設征用集體所有草原或者使用全民所有草原，在依法辦理用地手續時(shí)，必須經(jīng)旗縣以上畜牧行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)。

　　第十七條　國家建設征用集體所有草原或者使用全民所有草原的，由征用或者使用草原的單位支付草原補償費。

　　征用集體所有草原，按照該草原被征用前五年平均年飼養牲畜價(jià)值和年產(chǎn)經(jīng)濟植物價(jià)值之和的6至10倍支付草原補償費。

　　使用全民所有草原，原使用單位和個(gè)人受到損失的，參照征用集體所有草原補償費標準給予適當補償。

　　第十八條　國家和自治區重點(diǎn)公用基礎設施建設項目征用草原的，經(jīng)自治區人民政府批準，可以降低草原補償費標準。

　　第十九條　國家建設征用集體所有草原或者使用全民所有草原的，由征用或者使用草原的單位比照土地管理法律、法規的有關(guān)規定，支付安置補助費和附著(zhù)物補償費。

　　第二十條　蘇木鄉鎮、嘎查村建設使用集體所有草原的，在依法辦理用地手續時(shí)，必須經(jīng)旗縣以上畜牧行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)。

　　蘇木鄉鎮、嘎查村建設使用集體所有草原，應當按照國家和自治區有關(guān)規定給草原所有者相應補償，并妥善安置農牧民的生產(chǎn)和生活。

　　第二十一條　國家建設需要臨時(shí)使用草原的，必須經(jīng)依法批準，草原所有者或者草原使用者與使用單位應當簽訂協(xié)議。使用單位應當按照被使用草原前五年平均飼養牲畜價(jià)值和年產(chǎn)經(jīng)濟植物價(jià)值之和，逐年給予補償。使用期滿(mǎn)后應當按時(shí)歸還，并負責恢復植被。

　　在臨時(shí)使用的草原上，不得興建永久性建筑。

　　第二十二條　國家建設征用草原的各項補償費和安置補助費，除被征用草原上屬于個(gè)人的附著(zhù)物補償費付給本人外，70％以上由被征用草原的所有者用于草原建設，其余部分用于安排因草原被征用造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。除此以外不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

　　第二十三條　嚴禁任何單位和個(gè)人違法開(kāi)墾草原。因國家調整國土規劃確需開(kāi)墾草原的，在有灌溉條件和林網(wǎng)保護的前提下，經(jīng)旗縣以上畜牧行政主管部門(mén)審核和土地管理部門(mén)簽署意見(jiàn)，由旗縣人民政府逐級上報自治區人民政府審批。

　　草原使用者因種植飼料少量開(kāi)墾草原的，由旗縣畜牧行政主管部門(mén)作出規劃，并按照前款規定的程序報批。草原使用者開(kāi)墾的飼料地，每戶(hù)一般不得超過(guò)10畝，擅自超過(guò)部分必須退耕還牧，種植多年生牧草，并以非法開(kāi)墾草原論處。

　　第二十四條 對已開(kāi)墾的草原，有下列情形之一的，由旗縣以上人民政府責令限期封閉，種草種樹(shù)，恢復植被：

　�。ㄒ唬┪窗凑找幎ńㄔO灌溉設施和農田防護林的；

　�。ǘ�）造成沙化、風(fēng)蝕或者水土流失的；

　�。ㄈ�）違法開(kāi)墾的。

　　第二十五條 在草原上進(jìn)行借場(chǎng)放牧、采集野生植物、勘探、施工、打井、開(kāi)礦、采石、取沙、趕運牲畜等活動(dòng)，除必須遵守有關(guān)法律、法規以外，還應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┱鞯貌菰�所有者或者使用者的同意；

　�。ǘ�）領(lǐng)取旗縣以上畜牧行政主管部門(mén)核發(fā)的《臨時(shí)作業(yè)許可證》，但是借場(chǎng)放牧和趕運牲畜的除外；

　�。ㄈ�）在指定的時(shí)間、地點(diǎn)作業(yè)，使用準許使用的工具；

　�。ㄋ模┎扇”Ｗo草原植被措施，保護畜牧業(yè)生產(chǎn)和生活設施；

　�。ㄎ澹┌凑兆灾螀^有關(guān)規定交納草原養護費。

　　草原養護費由旗縣畜牧行政主管部門(mén)統一收取，用于草原建設，不得挪作他用。

　　第四章　罰 則

　　第二十六條 違法開(kāi)墾草原的，由旗縣以上畜牧行政主管部門(mén)責令停止開(kāi)墾，恢復植被，可以處以被開(kāi)墾草原每畝100元至1000元罰款。

　　對違法批準開(kāi)墾草原的責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 違法在草原上砍、挖、摟固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破壞的，蘇木鄉鎮人民政府或者旗縣畜牧行政主管部門(mén)有權制止，并責令恢復植被，賠償損失，可以處以被破壞草原每畝200元至2000元罰款。

　　第二十八條　旗縣以上畜牧行政主管部門(mén)可以依法委托草原監理機構，實(shí)施行政處罰。

　　第二十九條　拒絕、阻礙草原管理人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。逾期不申請行政復議、不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

　　第三十一條　草原管理人員在執行公務(wù)中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附 則

　　第三十二條　本實(shí)施細則具體應用的問(wèn)題，由自治區畜牧行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十三條　本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。自治區人民政府以往有關(guān)規定與本實(shí)施細則相抵觸的，一律廢止。