一九九七年三月十九日

　　第一章　總 則

　　第一條　為了加強建筑市場(chǎng)管理，維護建筑市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，根據《青海省建筑市場(chǎng)管理條例》的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區域內從事建筑工程勘察、設計、施工（含建筑裝飾，下同）、建筑構配件和非標準設備加工及其發(fā)包、承包、中介服務(wù)等建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應遵守本辦法。

　　第三條　建筑活動(dòng)應當遵守公正平等、公平競爭、誠實(shí)信用和有序的原則。

　　第四條　市建設行政部門(mén)負責全市建筑市場(chǎng)的管理工作。

　　各級計劃、工商、環(huán)保、勞動(dòng)、技術(shù)監督等部門(mén)，按照各自的職責范圍，配合做好建筑市場(chǎng)的監督管理工作。

　　第五條　凡在本市行政區域內新建、改建、擴建的建設項目；均應到市建設行政部門(mén)統一報建。

　　第六條　建設項目按投資額實(shí)行分級審批和管理：

　�。ㄒ唬┩顿Y總額在50萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的民用建筑和非生產(chǎn)性項目、5000萬(wàn)元以下的一般工業(yè)項目、7000萬(wàn)元以下的市政、公用、交通等建設項目由市建設行政部門(mén)審批和監督管理；

　�。ǘ�）50萬(wàn)元以下的建設項目由區（縣）建設行政部門(mén)審批并監督管理；

　�。ㄈ�）200萬(wàn)元以下的建設項目其工程質(zhì)量和安全由區（縣）建設行政部門(mén)負責監督。

　　第二章　資質(zhì)管理

　　第七條　凡從事建設工程勘察、設計、施工、工程總承包、建筑構配件生產(chǎn)、建設監理、建設工程質(zhì)量檢測以及國家和我省規定應實(shí)行資質(zhì)管理的其它建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向市建設行政部門(mén)申請辦理資質(zhì)審核或審批手續。

　　取得資質(zhì)證書(shū)的單位和個(gè)人，應當按核定的范圍經(jīng)營(yíng)。

　　第八條　建設單位的建設項目管理機構必須按本辦法第六條規定的限額到相應的建設行政部門(mén)辦理建設項目管理資質(zhì)審批手續，并領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)。未取得資質(zhì)證書(shū)的，應委托具有相應資質(zhì)的監理單位對建設項目實(shí)施監理。

　　第九條　外埠勘察、設計、施工、工程總承包、設備銷(xiāo)售、建設監理等單位來(lái)本市承攬業(yè)務(wù)，須持資質(zhì)證書(shū)和所在地建設行政部門(mén)出具的介紹信，到市建設行政部門(mén)辦理有關(guān)手續并繳納管理費。

　　第三章　發(fā)包和承包管理

　　第十條　建設項目立項后，建設單位應向市建設行政部門(mén)報建。報建應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程立項文件；

　�。ǘ�）建設工程規劃許可證；

　�。ㄈ�）征地、拆遷和“三通一平”基本完成；

　�。ㄋ模┯心軡M(mǎn)足工程進(jìn)度需要的建設資金。

　　第十一條　建設單位發(fā)包建設工程應采取公開(kāi)招標或邀請招標方式。

　　確因工程特殊要求需要議標的，由建設單位提出申請，經(jīng)建設行政部門(mén)審查批準后，可以進(jìn)行議標。

　　搶險抗災、科學(xué)實(shí)驗、保密等特殊工程，經(jīng)市人民政府批準，可不實(shí)行招標。

　　第十二條　建設單位發(fā)包建設工程，可以按工程的勘察、設計、施工三個(gè)階段實(shí)行分階段招標，也可以合并招標，但不得將能夠獨立承包的工程肢解后發(fā)包、招標。

　　建設工程的設備采購和建設工程監理應當實(shí)行招標。

　　第十三條　建設工程招標發(fā)包、招標工作應在建設行政部門(mén)的監督管理下，由建設單位或其代理人主持。

　　第十四條　建設工程招標文件須由取得建設項目管理資質(zhì)的建設單位或具有相應資質(zhì)的中介服務(wù)機構編制，報市建設行政部門(mén)審定。

　　第十五條　公開(kāi)招標或邀請招標的開(kāi)標，應當按照批準的招標文件規定的有關(guān)條款公開(kāi)舉行；當眾公布評標、定標辦法，啟封投標標函，公布標函的主要內容和報價(jià)，公布標底；由評標小組根據評標、定標辦法，綜合報價(jià)、施工方案、技術(shù)和設備狀況以及工作業(yè)績(jì)和企業(yè)信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇中標單位。

　　第十六條　參加建設工程投標的單位和個(gè)人不得串通報價(jià)，抬高或壓低報價(jià)和采取非法手段排擠競爭對手。建設單位或其代理人不得向參加投標的單位或個(gè)人泄漏標底。

　　第十七條　工程勘察、設計發(fā)包應具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖康目尚行匝芯繄蟾嬉呀�(jīng)批準或立項；

　�。ǘ�）具有工程勘察、設計所需要的基礎資料。

　　第十八條　工程施工發(fā)包應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O計及概算已經(jīng)批準；

　�。ǘ�）工程項目已列入年度建設計劃；

　�。ㄈ�）建設資金落實(shí)；

　�。ㄋ模┯薪ㄔO用地許可證和規劃許可證，拆遷符合工程進(jìn)度要求。

　　第十九條　承包單位承包的建設工程應當自行組織完成。具有總承包資質(zhì)的單位可以向具有相應資質(zhì)的承包單位發(fā)包工程，分包單位不得轉包。

　　第二十條　建設工程開(kāi)工前，建設單位必須到市建設行政部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。

　　第二十一條　申請領(lǐng)取施工許可證必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮杨I(lǐng)取建設工程中標通知書(shū)；

　�。ǘ�）已辦理建設工程質(zhì)量監督手續；

　�。ㄈ�）已辦理施工合同審查和鑒證手續；

　�。ㄋ模┮杨A交工程檔案保證金；

　�。ㄎ澹┮寻匆幎ㄞk理規劃、環(huán)保、人防、消防等有關(guān)手續。

　　第二十二條　建設單位憑施工許可證方可辦理施工用水、城市道路開(kāi)挖以及城市給排水入網(wǎng)的手續。

　　第二十三條　任何單位和個(gè)人不得非法干預建設工程的發(fā)包、承包和招標、投標工作。

　　第四章　價(jià)造管理

　　第二十四條　建設工程造價(jià)按國家和省有關(guān)工程概算、預算、費用和工期定額以及計價(jià)辦法統一管理。

　　專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用建設工程造價(jià)，按國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)業(yè)建設工程概算、預算、費用定額以及計價(jià)辦法執行。

　　第二十五條　市建設行政部門(mén)根據國家和省建設行政部門(mén)的有關(guān)規定和建筑材料價(jià)格以及人工、機械費用的變化情況，及時(shí)測算和調整西寧地區建設工程價(jià)格預測系數、價(jià)格結算系數以及編制建設工程預算定額西寧地區單位估價(jià)表。

　　第二十六條　建設工程的設計和施工階段，應當分階段編制設計概算、施工圖預算文件；建設工程竣工后，施工單位應根據工程竣工圖及經(jīng)濟技術(shù)資料等編制工程決算文件。

　　第二十七條　建設工程概算的調整，應由市建設行政部門(mén)審查，并征得同級計劃等有關(guān)部門(mén)的同意后，方可執行。

　　第二十八條　建設工程竣工后，承發(fā)包雙方應按有關(guān)規定及時(shí)辦理結算手續，不得拖欠工程價(jià)款。

　　建設工程可以實(shí)行分等核價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　第二十九條　凡從事工程概預算、定額的人員必須持有建設行政部門(mén)統一頒布的專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。無(wú)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)者不得編制工程概預算、工程結算和工程標底。

　　第五章　合同管理

　　第三十條　從事建筑活動(dòng)發(fā)包、承包和中介服務(wù)的，應遵循等價(jià)有償、誠實(shí)信用、平等互利、協(xié)商一致的原則，依法簽訂合同。

　　第三十一條　建設工程合同價(jià)款必須以工程中標價(jià)為準，不得任意壓低、抬高或附加不合理的條件。

　　第三十二條　建設工程合同簽訂后，合同文本必須報相應的建設行政部門(mén)審查，由市工商行政部門(mén)進(jìn)行鑒證。

　　第六章　中介服務(wù)管理

　　第三十三條　建設工程實(shí)行建設監理制度。下列工程項目應當實(shí)行建設監理；

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市重點(diǎn)建設項目；

　�。ǘ�）重要的民用建設工程項目和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、住宅小區；

　�。ㄈ�）使用外資的建設項目；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位未取得相應資質(zhì)證書(shū)的項目。

　　其他建設項目的監理，由建設單位自行決定。

　　第三十四條　未取得建設項目管理資質(zhì)的建設單位在建設項目實(shí)施過(guò)程中，根據工程具體情況委托一個(gè)或幾個(gè)具有相應資質(zhì)的監理單位對其進(jìn)行監理，也可由建設行政部門(mén)指定具有相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理。

　　第三十五條　建設監理單位對監理行為承擔法律責任，應嚴格履行監理合同，盡職盡責，為委托方保守秘密。

　　第三十六條　建設單位應當在實(shí)施建設監理前，將監理人員被授權限及監理內容，書(shū)面通知承包方。

　　第三十七條　招標工程的標底編制，應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔，標底不得泄漏。

　　第七章　質(zhì)量管理

　　第三十八條　建設行政部門(mén)對其審批范圍內的建設工程質(zhì)量進(jìn)行監督管理。

　　建設單位在工程開(kāi)工前必須辦理質(zhì)量監督手續。工程竣工后必須由建設行政部門(mén)核定質(zhì)量等級；對質(zhì)量合格的，發(fā)給《建設工程質(zhì)量等級證書(shū)》，未經(jīng)核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定為不合格的產(chǎn)品，不得進(jìn)行工程結算和投入使用。

　　分包工程質(zhì)量不合格的，由總包單位負責。

　　第三十九條　承包工程必須保證工程質(zhì)量，用于工程的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設備，必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和設計要求。施工單位不得偷工減料或使用劣質(zhì)建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設備。

　　第四十條　建設工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。承包方應當在規定期限內對建筑產(chǎn)品進(jìn)行保修，其費用由責任方承擔。工程保修的質(zhì)量應當經(jīng)市建設行政部門(mén)認可。

　　第八章　初步設計與竣工驗收管理

　　第四十一條　工程投資額在1000萬(wàn)元以上的民用建筑或非生產(chǎn)性項目；3000萬(wàn)元以上的一般工業(yè)、市政和公用等項目均應進(jìn)行兩階段設計，并由建設項目的上級行政部門(mén)進(jìn)行初審后，報建設行政部門(mén)審批。

　　建設工程一階段設計由建設單位自行審查，并報上一級行政部門(mén)備案。

　　第四十二條　建設工程初步設計審批，應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程已批準立項；

　�。ǘ�）具有土地規劃行政部門(mén)批準的選址意見(jiàn)書(shū)；

　�。ㄈ�）具有相應資質(zhì)的勘察設計單位編制的初步設計文件和工程概算。

　　第四十三條　建設工程竣工必須進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收不得交付使用。建設單位擅自使用的，所發(fā)生的工程質(zhì)量等問(wèn)題由建設單位負責。

　　第四十四條　國家和地方政府投資建設的重點(diǎn)工程項目竣工，由相應的建設行政部門(mén)主持驗收，其他工程竣工驗收由建設單位主持，并報相應的建設行政部門(mén)備案。

　　建設工程竣工后，建設單位必須提供完整、準確的技術(shù)資料和有關(guān)文件，報上一級行政部門(mén)審查備案，技術(shù)資料未經(jīng)驗收，不得進(jìn)行工程驗收。

　　第九章　工程檔案管理

　　第四十五條　建設工程的檔案資料，應按照統一管理的原則，確保其完整、準確和有效利用。

　　第四十六條 建設工程項目在建設過(guò)程中，建設、工程總承包、勘察設計、施工等單位應在各自的職責范圍內搞好建設項目文件資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作。屬于建設單位歸檔范圍的檔案資料，有關(guān)單位應按時(shí)整理并移交建設單位。

　　第四十七條　建設工程實(shí)行檔案保證金制度。

　　建設工程報建時(shí)，建設單位必須向市建設行政部門(mén)交納該工程投資額1－3％的工程檔案保證金。

　　建設工程竣工后，建設單位應按規定移交完整、準確的工程檔案資料，經(jīng)市建設行政部門(mén)審查合格后，返還所交納的工程檔案保證金。

　　第十章　安全生產(chǎn)管理

　　第四十八條　建筑活動(dòng)實(shí)行建筑安全生產(chǎn)管理制度。

　　建筑工程安全生產(chǎn)管理應當堅持安全第一、預防為主的方針。

　　第四十九條　建筑工程設計應當符合建筑安全規程和技術(shù)規范，保證工程的安全性能，并在設計中采取相應的措施，保障施工人員的安全和健康。

　　第五十條　涉及主體和承重結構變動(dòng)的裝飾裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位提出設計方案。沒(méi)有設計方案的，不得施工。

　　第五十一條　對專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目，應當根據建設工程的特點(diǎn)編制專(zhuān)項安全施工組織設計，并制定相應的安全技術(shù)措施。

　　第五十二條　施工單位應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和施工現場(chǎng)技術(shù)規范，采取措施，消除隱患，預防火災和其他事故。

　　對毗鄰施工現場(chǎng)的建筑物、構筑物或由于特殊作業(yè)對周?chē)�環(huán)境可能造成損害的，施工單位應當采取安全防護措施，所需費用由建設單位負擔。

　　第五十三條　建設單位應當向施工單位提供與施工現場(chǎng)相關(guān)的地下管線(xiàn)資料。施工單位應當采取措施加以保護，所需費用由建設單位負擔。

　　第五十四條　施工單位應遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和安全衛生等方面的法律、法規，采取措施控制施工現場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染危害。

　　第五十五條　施工現場(chǎng)安全由工程總承包單位負責。分包單位應當向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理。

　　第五十六條　施工單位應當建立健全勞動(dòng)安全衛生教育培訓制度，加強對職工建筑安全的教育和培訓。未經(jīng)安全教育、培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

　　第五十七條　任何單位和個(gè)人在施工過(guò)程中，應當遵守安全技術(shù)規范和操作規程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。

　　第十一章　罰 則

　　第五十八條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市建設行政部門(mén)視情節輕重給予警告、通報批評、責令改正，可并處10000元以上100000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪磮蠼ɑ蛭搭I(lǐng)取施工許可證而擅自開(kāi)工的；

　�。ǘ�）向不具備相應資質(zhì)條件的單位發(fā)包建設工程的；

　�。ㄈ�）應當招標而不進(jìn)行招標、或者在招標中弄虛作假的；

　�。ㄋ模┬孤稑说椎�；

　�。ㄎ澹�將能夠獨立承包的工程肢解后發(fā)包、招標的；

　�。�六）應當實(shí)行監理而不實(shí)行監理的；

　�。ㄆ撸┕こ涕_(kāi)工前未辦理質(zhì)量監督手續的；

　�。ò耍┢渌麛_亂建筑市場(chǎng)秩序的行為。

　　第五十九條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市建設行政部門(mén)依照《青海省建筑市場(chǎng)管理條例》的規定給予警告、通報批評、沒(méi)收非法所得、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并可按工程總造價(jià)的1￣2％處以罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理資質(zhì)審查手續或者未取得相應的資質(zhì)證書(shū)而從事建筑活動(dòng)的；

　�。ǘ�）超出資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍從事建筑活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）轉包建設工程的；

　�。ㄋ模┎话礃藴蔬M(jìn)行勘察、設計、施工、質(zhì)量監督檢測，造成重大損失的；

　�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量不合格的；

　�。�六）偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書(shū)或設計圖簽的；

　�。ㄆ撸﹨⒓油稑说膯挝换騻�(gè)人串通作弊，抬高或壓低標價(jià)，采取不正當手段競爭的；

　�。ò耍┦褂梦春硕ㄙ|(zhì)量等級或質(zhì)量不合格的建筑產(chǎn)品和設備的。

　　第六十條　違反本辦法規定，有下列行為之一的；由市建設行政部門(mén)視其情節輕重處以違法所得三倍以下（但最高不超過(guò)30000元）的罰款；沒(méi)收違法所得的，處以10000元以下的罰款；

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程二階段設計未報審查的；

　�。ǘ�）建設工程竣工后，未按規定驗收的；

　�。ㄈ�）工程監理單位擅自轉讓監理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位拒不移交工程檔案資料、拒不補充完整工程檔案資料或作虛假材料的；

　�。ㄎ澹┚芙^接受安全管理與監督，發(fā)生重大安全事故不按規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告或隱瞞事故的；

　　第六十一條　違反本辦法第九條規定的，由市建設行政部門(mén)視情節輕重給予警告、通報批評、沒(méi)收非法所得、責令改正，并對勘察設計、施工、工程總承包的承發(fā)包雙方分別處以建設工程總造價(jià)5％的罰款；對設備采購、建設監理的承發(fā)包雙方分別處以非法收入一倍以下的罰款。

　　第六十二條　建設行政部門(mén)工作人員、建筑市場(chǎng)管理人員，以及參與建筑市場(chǎng)管理的其他人員，在建筑市場(chǎng)交易或者監督管理中玩忽職守、以權謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)根據情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　拒絕、阻礙建設行政部門(mén)工作人員或建筑市場(chǎng)管理人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規定申請復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　復議或訴訟期間，原行政處罰決定不停止執行，法律另有規定的除外。

　　第十二章　附 則

　　第六十四條　西寧市人民政府過(guò)去發(fā)布的建筑市場(chǎng)管理方面的規定如有與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　第六十五條　本辦法應用中的具體問(wèn)題由西寧市建設局負責解釋。

　　第六十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。