黑建安[2002]1號

　　二○○二年五月十三日

　　為了加強建設工程安全監督管理，認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，保障人身和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國建筑法》和《建筑施工安全檢查標準》（JCJ59-99）等法律、法規、規范、標準的要求，制定本辦法。

　　一、建設工程安全監督程序管理原則

　�。ㄒ唬┓参沂【硟鹊耐聊竟こ�、建筑工程、線(xiàn)路管道、設備安裝工程和裝修工程及拆除工程，都必須實(shí)行安全監督管理；

　�。ǘ�）各級建設行政主管部門(mén)或建設安全機構負責建設工程的安全監督管理；

　�。ㄈ�）安全監督檢查主要檢查施工現場(chǎng)安全和文明施工狀況，對施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合評價(jià)，檢查、檢驗、檢測施工現場(chǎng)使用的安全防護用具、機械設備等設施，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決權制。并根據建設工程的特點(diǎn)和實(shí)際，實(shí)行分階段現場(chǎng)安全檢查評價(jià)驗收制；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位、施工單位必須嚴格執行建設工程安全監督程序管理規定，自覺(jué)地接受建設行政主管部門(mén)或建設安全機構對其施工現場(chǎng)進(jìn)行安全監督檢查評價(jià)；

　�。ㄎ澹┩馐∈┕て髽I(yè)進(jìn)入我省境內施工和省內施工企業(yè)異地施工，必須到工程所在地建設行政主管部門(mén)或建設安全機構辦理施工企業(yè)安全資格備案手續，其施工行為必須接受安全監督管理；

　�。�六）施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。建設工程中的水、暖、電照、消防、電信等工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包的，由總承包單位負責安全生產(chǎn)管理，并辦理安全監督手續。

　　二、建設工程安全監督手續管理

　�。ㄒ唬┓残陆�、改建、擴建的建設工程（含建筑裝飾、裝修）在工程項目招標投標工作完成后，建設單位在申領(lǐng)施工許可證之前，應與施工單位一起攜有關(guān)資料到其所在地建設行政主管部門(mén)或建設安全機構，辦理建設工程安全監督手續，如實(shí)填寫(xiě)《建設工程安全技術(shù)措施審批表》，并按規定繳納建設工程安全監督費。

　�。ǘ�）建設行政主管部門(mén)或建設安全機構對建設單位和施工單位填寫(xiě)的《建設工程安全技術(shù)措施審批表》，要逐項認真審查。

　　1、工程概況主要查看

　�、俟こ陶袠送稑硕�標書(shū)；

　�、谑┕�單位資質(zhì)證書(shū)；

　�、酃こ坛邪�合同。

　　2、施工現場(chǎng)管理人員持證上崗情況主要查看

　　項目經(jīng)理、工長(cháng)、安全員等崗位證書(shū)和省建設廳頒發(fā)的安全培訓教育資格證書(shū)原件。

　　3、安全規章制度的建立主要查看

　�、俑骷壒芾砣藛T的安全責任制；

　�、诟鞴しN安全操作規程；

　�、垌椖堪踩�文明施工組織管理機構和安全防火組織機構的建立；

　�、苁┕がF場(chǎng)確定的安全生產(chǎn)目標及實(shí)現的措施；

　�、莅踩珒葮I(yè)管理資料準備是否齊全。

　　4、安全技術(shù)資料主要查看

　�、�施工組織設計（施工方案）中的安全技術(shù)措施；

　�、趯�(zhuān)項施工組織設計或專(zhuān)項安全施工方案，包括文明施工方案。

　　5、現場(chǎng)布置主要查看

　�、偈┕がF場(chǎng)平面布置圖；

　�、谖迮埔粓D、安全警示標志牌、企業(yè)標志、安全生產(chǎn)掛圖、安全旗等準備情況；

　�、郜F場(chǎng)大門(mén)的設計、美化亮化的準備情況；

　�、�?chē)鷫Φ脑O計、宣傳標語(yǔ)；

　�、萆�活辦公設施的設計（辦公室、宿舍、食堂、洗手間、淋浴間、娛樂(lè )活動(dòng)室、廁所）等。

　　6、現場(chǎng)作業(yè)人員主要查看

　�、俟こ谭职�合同（外埠分包企業(yè)安全資格備案手續；水、暖、電照、消防、電信等工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包的，都必須單獨辦理安全監督手續）；

　�、谔厥夤しN安全培訓教育資格證書(shū)；

　�、圩鳂I(yè)人員三級安全培訓情況；

　�、苻k理工作卡情況。

　　7、安全防護用品主要查看

　�、侔踩�帽、安全帶、安全網(wǎng)合格證，并儲配齊全；

　�、诿苣渴桨踩�網(wǎng)，是否符合建設部規定。

　　8、機械設備主要查看

　�、倨鹬貦C械設施狀況、型號，現場(chǎng)配置是否合理；

　�、谄鹬貦C械安拆隊伍資質(zhì)等級。

　　9、安全防火主要查看

　　現場(chǎng)是否按規定配備滅火器材，高層建筑要有消防水源。

　　10、是否辦理意外傷害保險手續。

　　11、查看監理單位是否將安全生產(chǎn)納入監理的范圍，是否與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實(shí)施，并承擔其相關(guān)安全責任。

　　12、建設單位安全行為主要查看

　�、俟こ桃�求的工期合理、無(wú)肢解工程行為；

　�、跒槭┕�單位安全生產(chǎn)提供作業(yè)環(huán)境和條件良好，安全措施所需費用，在編制工程招標文件時(shí)，該項費用不列入競價(jià)項目，單獨計��；

　�、蹮o(wú)強行指令施工單位購買(mǎi)或使用不符合安全健康標準的建筑材料和安全防護用具及機械設施。

　　13、公共設施保護主要查看

　�、俳ㄔO單位應為施工單位提供準確的水文地質(zhì)、地下管線(xiàn)設施等資料；

　�、诮ㄔO單位對工程涉及相鄰建筑物、構筑物、地下管線(xiàn)、市政公用設施等進(jìn)行了安全防護并辦理了相關(guān)手續。

　　三、建設工程施工現場(chǎng)安全監督

　　對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，可分階段進(jìn)行安全監督，在監督方法上可以巡查為主，并輔以科學(xué)的檢測手段，監督施工企業(yè)對施工現場(chǎng)實(shí)行全方位、全過(guò)程的安全管理，    按照建筑施工安全檢查標準》（JCJ59-99）進(jìn)行檢查評分，并作書(shū)面記錄和整改指令書(shū)。

　�。ㄒ唬┗�礎工程施工

　　1、辦理建設工程安全技術(shù)措施審批情況，審批表中涉及的項目是否落實(shí)；

　　2、樁基礎工程、打樁機等機械是否辦理了準用證；

　　3、深基坑的支護，按照《基坑支護安全檢查評分表》，逐項認真檢查評分；

　　4、擴孔樁工程，施工方案是否經(jīng)過(guò)審批；

　　5、模板工程按照《模板工程安全檢查評分表》，逐項認真檢查評分；

　　6、塔機（龍門(mén)架）使用

　�、偎�機（龍門(mén)架）安裝是否辦理了審批手續；

　�、谒�機（龍門(mén)架）使用是否辦理了準用證；

　�、郯凑铡端�吊檢查評分表》（龍門(mén)架檢查評分表），逐項認真檢查評分；

　　7、施工用電按照《施工用電檢查評分表》，逐項認真檢查評分；

　　8、安全內業(yè)管理應配備專(zhuān)人負責；

　　9、文明施工按照《文明施工檢查評分表》，逐項認真檢查評分。

　�。ǘ�）主體工程施工

　　1、可根據工程特點(diǎn)、形象進(jìn)度分二至三次以上進(jìn)行安全監督檢查；

　　2、每次的安全監督檢查要嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》進(jìn)行檢查評分；

　　3、每次的安全檢查評定為合格后，才允許施工單位進(jìn)行下階段施工；

　　4、每次的安全檢查都應有完整的記錄資料。

　�。ㄈ�）裝修工程施工

　　1、裝修作業(yè)人員安全培訓持證上崗情況；

　　2、按照《建筑施工安全檢查標準》進(jìn)行檢查評分。

　　四、建設工程安全監督評價(jià)

　　建設工程竣工后10日內，施工單位應及時(shí)向建設行政主管部門(mén)或建設安全機構呈報安全監督評價(jià)報告申請書(shū)，建設行政主管部門(mén)或建設安全機構在收到申請書(shū)后，應及時(shí)（5個(gè)工作日）出具建設工程安全監督評價(jià)報告。安全監督評價(jià)報告，應有以下主要內容：

　�。ㄒ唬┕こ谈艣r：包括工程名稱(chēng)、工程地址、工程規模、工程類(lèi)別、結構類(lèi)型、建筑面積、施工單位及負責人、開(kāi)竣工時(shí)間、施工許可證號、安監編號、安監機構名稱(chēng)、安監人員、安監起止時(shí)間等；

　�。ǘ�）有關(guān)安全文明施工的法規、規章和工程建設強制性標準（安全部分）的執行情況；

　�。ㄈ�）歷次安全監督檢查評定情況；

　�。ㄋ模┌踩�文明施工的總體評價(jià)：包括好的做法、取得的成績(jì)、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)意見(jiàn)等；

　�。ㄎ澹┌踩�監督評價(jià)報告，應有安全監督人員簽認、安全機構負責人審核簽字并加蓋公章；

　�。�六）建設工程安全監督評價(jià)的結果，應做為對施工企業(yè)評定安全資質(zhì)等級的主要依據；

　�。ㄆ撸┙ㄔO工程安全監督評價(jià)的結果，應做為對項目經(jīng)理、工長(cháng)年度考核晉級的主要依據；

　�。ò耍┙ㄔO工程安全評價(jià)等級分為：優(yōu)良、合格、不合格；評定標準按《建筑施工安全檢查標準》中的規定執行；在施工過(guò)程中發(fā)生死亡事故的工程項目，安全評價(jià)視為不合格工程。

　　五、獎勵與處罰

　�。ㄒ唬┆剟�

　　1、省對地市（省農墾、省森工），地市（省農墾、省森工）對所轄縣（市）、區（分局）建設行政主管部門(mén)每年度要對其進(jìn)行考核，對能按照建設工程安全監督程序管理規定開(kāi)展工作的，施工現場(chǎng)安全管理實(shí)行科學(xué)化、規范化管理的，上一級建設行政主管部門(mén)應給予表彰和獎勵，省對地市（省農墾、省森工）的考核評比，納入到《黑龍江省建設安全工作責任狀考核暫行辦法》中進(jìn)行綜合評定；

　　2、施工企業(yè)能夠認真執行建設工程安全監督程序管理規定，對施工現場(chǎng)實(shí)行全過(guò)程、全方位的安全管理，所有承建的工程，按《建筑施工安全檢查標準》檢查全部合格，其中優(yōu)良率達到50%以上的，可取得參加省、市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位評選資格；

　　3、建設工程安全評價(jià)結果達到優(yōu)良的項目經(jīng)理可取得參加省、市安全文明施工優(yōu)秀項目經(jīng)理評選資格。

　�。ǘ�）處罰

　　1、各級建設行政主管部門(mén)未認真執行建設工程安全監督程序管理規定的，由上一級主管部門(mén)給予通報批評，并取消參加評選先進(jìn)單位資格；

　　2、建設單位未為施工單位安全生產(chǎn)提供良好的作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費用不足的，建設行政主管部門(mén)不予發(fā)放施工許可證，工程竣工時(shí)，不予工程備案；

　　3、建設工程竣工后施工單位不及時(shí)申請辦理建設工程安全監督評價(jià)報告的，工程竣工時(shí)，建設行政主管部門(mén)對該工程不予備案。

　　4、專(zhuān)業(yè)承包單位未到工程所在地建設行政主管部門(mén)或建設安全機構辦理安全監督手續的，責令停止施工，按《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理規定》予以處罰，并給予吊銷(xiāo)項目經(jīng)理資格證書(shū)的處分。

　　5、異地施工單位（含外省施工單位）未到工程所在地建設行政主管部門(mén)或建設安全機構辦理安全資格備案的，建設行政主管部門(mén)不予辦理跨區施工登記、注冊備案手續，并按《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理規定》予以處罰。

　　6、項目經(jīng)理在組織施工時(shí)，施工現場(chǎng)經(jīng)建設安全機構執法檢查評定為不合格的，第一次給予警告處分；第二次給予降低執業(yè)資格處分；第三次給予吊銷(xiāo)執業(yè)資格的處分。

　　7、建設工程項目發(fā)生死亡事故給予施工單位在招標投標評定綜合業(yè)績(jì)時(shí)扣減分值的處罰；對負有責任的項目經(jīng)理給予吊銷(xiāo)執業(yè)資格的處分。

　　六、建設工程安全監督檔案管理

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程應按單位工程建立安全監督檔案，安全監督檔案應及時(shí)、真實(shí)、完整；

　�。ǘ�）安全監督檔案的內容主要包括：

　　1、建設工程安全監督檔案封頁(yè)，標明工程名稱(chēng)、建設、勘察、設計、監理和施工單位名稱(chēng)、工程概況、開(kāi)竣工日期以及檔案編號等；

　　2、檔案目錄：

　�、俎k理安全監督手續資料；

　�、诎踩�監督檢查記錄及整改指令書(shū)；

　�、塾行О踩�投訴記錄、行政處罰決定書(shū)及相關(guān)資料；

　�、苁鹿蕡蟾�；

　�、莅踩�監督評價(jià)報告。

　�。ㄈ�）安全監督檔案統一使用國際標準A4號紙，按檔案管理規定裝訂存檔；

　�。ㄋ模┌踩�監督檔案應按工程重要程度保存，保存年限按有關(guān)檔案管理規定執行。