二○○○年五月二十四日

各市（地）計委、省直各有關(guān)部門(mén)：

　　根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》以及國家發(fā)展計劃委員會(huì )發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，為規范全省工程建設項目的招標投標活動(dòng)，保證項目質(zhì)量，提高資金使用效益，現將貫徹實(shí)施《招標投標法》、加強招投標監督管理的若干問(wèn)題通知如下：

　　一、《招標投標法》是我國投資建設領(lǐng)域的一部重要法律。各級計劃部門(mén)和有關(guān)項目建設與管理的行政主管部門(mén)在貫徹執行《招標投標法》中擔負著(zhù)重要的職責。各級、各部門(mén)要認真學(xué)習《招標投標法》，嚴格依法辦事，提高依法行政水平。

　　二、按照國務(wù)院明確的職責分工，省發(fā)展計劃部門(mén)指導和協(xié)調全省招投標工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定地方配套法規、綜合性政策、招標范圍和規模標準及不適宜招標的項目，報省政府批準；指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或其他媒介。

　　計劃部門(mén)負責組織重大建設項目稽察特派員，對重點(diǎn)建設項目、政府性投資和國家融資項目建設過(guò)程中的招投標進(jìn)行監督檢查。

　　對于建設項目在招投標過(guò)程中的違法活動(dòng)，分別由經(jīng)貿、水利、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設、外經(jīng)貿等行政主管部門(mén)負責監督執法。有關(guān)行政主管部門(mén)須將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)以報告形式通知項目審批部門(mén)，項目審批部門(mén)根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　從事各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門(mén)認定；從事與工程建設有關(guān)的進(jìn)口機電設備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿行政主管部門(mén)認定；從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，按現行職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)認定。

　　三、凡符合國家發(fā)展計劃委員會(huì )規定的工程建設項目招標范圍和規模標準的，在項目實(shí)施的勘察、設計、施工、監理、重要設備、材料采購等各環(huán)節，必須進(jìn)行招標。結合我省實(shí)際，必須進(jìn)行招標的工程建設項目的規模標準暫定為：項目施工單位合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上；重要設備及材料等貨物采購單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上；勘察、設計、監理等服務(wù)采購單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上；單項合同估算價(jià)低于上述三類(lèi)規定的標準，但項目總投資在1000萬(wàn)元以上。

　　四、依法必須進(jìn)行招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的，應當公開(kāi)招標。對于項目技術(shù)復雜或有特殊要求，或涉及專(zhuān)利權保護，或受自然資源或環(huán)境限制等原因，可供選擇的具備資格的投標單位數量有限，不適宜公開(kāi)招標的省重點(diǎn)建設項目和使用省級及以上政府性投資、國家融資的項目，經(jīng)省發(fā)展計劃部門(mén)批準并審查招標文件后，可以進(jìn)行邀請招標；市地重點(diǎn)建設項目及使用地方政府性資金或上級政府補助資金的項目、國家融資項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)市地計劃部門(mén)批準并審查招標文件后，可以進(jìn)行邀請招標。未經(jīng)批準擅自組織邀請招標的，該項目招標無(wú)效，應限期改正，并按本通知規定的程序重新招標。不屬于上述范圍的其他項目，由招標人（指提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織）自主確定公開(kāi)招標或邀請招標。

　　五、省重點(diǎn)建設項目和使用省級以上政府性資金、國家融資的項目，招標人具備法律規定的自行招標條件的，經(jīng)省發(fā)展計劃部門(mén)審核可以自行組織招標；市地重點(diǎn)建設項目及使用地方政府性資金或上級政府補助資金的項目、國家融資項目，招標人具備法律規定的自行招標條件的，經(jīng)市地計劃部門(mén)審核可以自行組織招標。招標人不具備自行招標條件的，必須委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理招標。任何單位和個(gè)人不得強制其委托或為其指定招標代理機構。未經(jīng)審核招標文件、不具備自行招標條件或代理機構不具備資質(zhì)條件的，該項目招標無(wú)效，應限期改正，并按本通知規定程序重新招標。

　　六、計劃部門(mén)在審批必須招標的項目可行性研究報告時(shí)，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標），以及各級政府出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。招標方式和發(fā)包初步方案如在可研階段難以確定的，經(jīng)過(guò)可研審批部門(mén)許可，可在審批初步設計時(shí)核準。發(fā)包初步方案是項目各環(huán)節進(jìn)行招標的工作安排，主要包括：招標人組建情況、招標方式、招標程序、招標公告發(fā)布范圍等。其中，擬申請邀請招標的，要說(shuō)明其理由；擬自行招標的，要說(shuō)明具備的條件。項目審批后，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)通報所確定的招標方式和范圍等情況。重點(diǎn)建設項目和使用同級政府性資金（含上級政府補助資金）、國家融資的項目，在招標文件發(fā)出前報同級計劃部門(mén)備案。

　　七、招標人按照法律規定自主確定評標委員會(huì )組成、投標人資格審查、編制標底及評標辦法等，并接受相應行政主管部門(mén)和項目稽察機構的監督。但行政主管部門(mén)和項目稽察機構不得對上述招標人自主行為以審批的形式代替監督。

　　八、招標人按照法律規定自主進(jìn)行開(kāi)標、評標、定標等活動(dòng)，可以邀請有關(guān)行政監督部門(mén)參加開(kāi)標監督。評標由評標委員會(huì )負責按招標文件載明的評標標準和辦法進(jìn)行，評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。省重點(diǎn)項目、省級及以上政府性投資或國家融資的項目，其評標專(zhuān)家從省發(fā)展計劃部門(mén)建立的全省建設項目評標專(zhuān)家庫或者經(jīng)過(guò)規定程序認定的招標代理機構的專(zhuān)家庫中以隨機抽取方式確定。政府部門(mén)公務(wù)員不能作為評標專(zhuān)家，不得參加評標委員會(huì )。全省工程建設項目評標專(zhuān)家庫的管理辦法另行制定。重點(diǎn)項目、政府性投資或國家融資的項目，招標人應自確定中標人之日起十五日內，向同級計劃部門(mén)提交招標投標情況書(shū)面報告。

　　九、加強對招投標活動(dòng)中收費行為的管理和監督。政府職能部門(mén)對招投標活動(dòng)行使監督管理職能不得收費；招標代理機構及專(zhuān)門(mén)從事招標投標服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所（如有形市場(chǎng)）等只能按照國家有關(guān)規定，經(jīng)市地以上計劃（物價(jià)）部門(mén)批準收取代理費和場(chǎng)地租賃費；取消一切不合理收費和搭車(chē)收費。各級計劃（物價(jià)）部門(mén)要切實(shí)依法加強監督檢查。

　　十、各級政府公務(wù)人員不得非法干預招標投標活動(dòng)，對在招標投標工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、泄露秘密、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。