市委[2003]20號

　　二○○三年十月二十二日

　　建設錢(qián)江新城，是市委、市政府實(shí)施大都市發(fā)展戰略，推進(jìn)“城市東擴、旅游西進(jìn)，沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的重大舉措；是實(shí)現“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實(shí)現現代化目標的重要保證。為了進(jìn)一步加快錢(qián)江新城建設，打造杭州中央商務(wù)區，構筑大都市新中心，增強中心城市綜合競爭力，鞏固和提升我市在長(cháng)江三角洲南翼中心城市的地位，在全省推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑和示范作用，根據報請國務(wù)院批準的《杭州城市總體規劃》和市委、市政府有關(guān)文件精神，特制定本意見(jiàn)。

　　一、加快建設錢(qián)江新城的重要意義

　　1、加快錢(qián)江新城建設是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想必須牢牢把握“立黨為公、執政為民”這一本質(zhì)要求，在“發(fā)展、創(chuàng )新、為民”上不斷求得新的突破。加快錢(qián)江新城建設，做大做強中心城市，有利于拓展城市發(fā)展空間，提升城市功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和集聚輻射，加快先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于豐富歷史文化名城內涵，提升城市品位和形象，展現“精致和諧、大氣開(kāi)放”的杭州新時(shí)代人文精神，加快先進(jìn)文化的發(fā)展；有利于優(yōu)化城市環(huán)境，提高人民生活水平和質(zhì)量，推進(jìn)城市的可持續發(fā)展，符合最廣大人民群眾的根本利益，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本要求和具體體現。

　　2、加快錢(qián)江新城建設是“構筑大都市、建設新天堂”的迫切需要。蕭山、余杭撤市設區，杭州市區面積從683平方公里擴大到3068平方公里，為杭州“構筑大都市、建設新天堂”提供了廣闊空間。加快錢(qián)江新城建設，將有力地推動(dòng)城市向東向南沿江跨江擴展，促進(jìn)城市由以西湖為核心的團塊狀空間形態(tài)向以錢(qián)塘江為軸心的分散組團式形態(tài)轉變，促進(jìn)“一主三副、雙軸六大組團、六條生態(tài)帶”、“東動(dòng)西靜南新北秀中興”城市新格局的形成，為構筑自然風(fēng)貌與城市景觀(guān)交相輝映的綠色大都市，建設生活居住、旅游購物、求知創(chuàng )業(yè)的“人間新天堂”奠定基礎。

　　3、加快錢(qián)江新城建設是高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的必然選擇。保護歷史文化名城，建設現代化新城，走出一條“保老城、建新城”的新路子，是高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的重要內容。加快錢(qián)江新城建設，帶動(dòng)沿江地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，引導城市人口向東向南轉移，推進(jìn)城市建設向東向南拓展，將有效加快“兩疏散、三集中”的進(jìn)程，推動(dòng)城市建設重心從以西湖為中心的“西湖時(shí)代”邁向以錢(qián)塘江為軸線(xiàn)的“錢(qián)塘江時(shí)代”，實(shí)現“保老城、建新城”的良性互動(dòng)，使現代化大都市與歷史文化名城相得益彰、交相輝映。

　　二、錢(qián)江新城功能定位和建設目標

　　錢(qián)江新城規劃建設范圍為：東南至錢(qián)塘江，東北至杭甬鐵路，西至秋濤路，北至艮山西路，規劃總用地面積15.8平方公里，其中由秋濤路、慶春東路、清江路和錢(qián)塘江圍合的4.02平方公里區域為錢(qián)江新城核心區塊。

　　錢(qián)江新城是杭州大都市新中心和中央商務(wù)區（CBD）。錢(qián)江新城建設要立足于杭州城市性質(zhì)，把握時(shí)代脈搏，重點(diǎn)發(fā)展現代金融、商務(wù)會(huì )展、信息服務(wù)、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)，強化中央商務(wù)區功能，構筑具有時(shí)代特征、杭州風(fēng)格、錢(qián)塘江特色的現代化城市新中心，使之成為新世紀杭州大都市的象征和標識。

　　錢(qián)江新城建設管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新城管委會(huì )”）受市政府委托，行使錢(qián)江新城開(kāi)發(fā)、建設和管理職能。新城管委會(huì )要按照“統一規劃，近遠結合，分步實(shí)施”的方針和“兩年打好基礎，五年基本成形，八年全面竣工”的目標要求，先期建設沿江8平方公里區域。

　　1、兩年打好基礎。完成核心區塊建設用地和各項基礎設施建設用地的征地拆遷工作：基本完成“兩橫九縱”道路建設，構筑起8平方公里區域內主要道路骨架，打通連接新老城區的解放路延伸工程；建設杭州大劇院、市民中心、文體中心、杭州棋院及慶春文化廣場(chǎng)等一批公建項目；完成15.8平方公里范圍控制性詳規和核心區塊的城市設計。

　　2、五年基本成形。完成核心區塊內的杭州大劇院、市民中心、國際會(huì )議中心、城市陽(yáng)臺建設，核心區主軸線(xiàn)成形；富春江路兩側、臨江區塊建設20幢大型建筑（100萬(wàn)平方米），建成5幢；杭州棋院、文體中心、市法院、市廣電中心等公建項目建成；50萬(wàn)平方米“錢(qián)江苑”安置用房、50萬(wàn)平方米高檔住宅交付使用。

　　3、八年全面竣工。初步建成中央商務(wù)區、大都市新中心。

　　在重點(diǎn)實(shí)施錢(qián)江新城一期沿江8平方公里區域開(kāi)發(fā)建設的同時(shí)，要抓好錢(qián)江新城二期的規劃建設，并根據大都市發(fā)展戰略，積極創(chuàng )造條件，拓展錢(qián)江新城發(fā)展空間。

　　三、加快錢(qián)江新城建設的總體要求

　　1、堅持高起點(diǎn)規劃。堅持規劃優(yōu)先、規劃先行，創(chuàng )新規劃理念，整合規劃資源，提高規劃水平，確保規劃的超前性、科學(xué)性、綜合性、權威性，體現城市發(fā)展的整體性與延續性，實(shí)現西湖、錢(qián)塘江與新城和諧統一，時(shí)代特征、杭州風(fēng)格、錢(qián)塘江特色有機結合，充分展示“現代、大氣、豪邁”的新世紀大都市風(fēng)貌。

　　2、堅持高標準建設。堅持規劃指導重大項目建設原則，堅持“不求最大、但求最佳，不求最多、但求最好”，把錢(qián)江新城建設成為現代化、花園式、生態(tài)型的大都市新中心。錢(qián)江新城所有建設項目都要精心組織、精心設計、精心施工，確保高質(zhì)量、高檔次、高品位，體現杭州城市特征，符合時(shí)代發(fā)展要求，經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　3、堅持高強度投入。堅持“不求所有、但求所在、但求所用”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，創(chuàng )新投融資體制和機制，堅持質(zhì)量與進(jìn)度并重、好中求快、適度超前，圍繞建設目標，搶抓發(fā)展機遇，整體推進(jìn)征地拆遷、規劃設計、工程建設與招商引資，力爭在建項目盡快竣工、已批項目盡快開(kāi)工、儲備項目盡快啟動(dòng)，全面推進(jìn)錢(qián)江新城建設。

　　4、堅持高效能管理。深化行政管理體制改革，加快行政職能轉變，積極推進(jìn)錢(qián)江新城管理體制、機制創(chuàng )新，建立精干、高效的指揮體系，形成高效、便捷的辦事程序。新城管委會(huì )要充分利用體制優(yōu)勢，行使好政府與企業(yè)雙重職能，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩個(gè)作用，調動(dòng)市和區兩個(gè)積極性。

　　四、加快錢(qián)江新城建設的保障措施

　　1、注重規劃引導。新城管委會(huì )要按照合理布局、完善設施配套的要求，在現有概念性規劃、控制性詳規的基礎上，高起點(diǎn)、高標準地做好核心區塊的城市設計工作。要鼓勵、引導具有中央商務(wù)區功能的新建超高層項目集中在錢(qián)江新城建設，老城區嚴格予以控制。

　　要根據錢(qián)江新城控制性詳細規劃和城市設計要求，正確處理好新城整體規劃與建筑單體的關(guān)系。所有項目設計必須實(shí)行公開(kāi)招標，并由新城管委會(huì )對新城內所有建設項目的設計方案進(jìn)行認真審核。要對每一幢建筑的容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度及建筑物的風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等進(jìn)行嚴格審查，確保錢(qián)江新城的建筑成為佳作和精品。

　　新城管委會(huì )要加強對錢(qián)江新城內所有項目的規劃管理，項目必須經(jīng)嚴格審批后方能實(shí)施。錢(qián)江新城范圍內尚未取得土地使用權的建設項目要依據有關(guān)法規和規劃重新調整，統一公開(kāi)出讓?zhuān)粚σ讶〉猛恋厥褂脵嗟�尚未開(kāi)工的建設項目，要按照錢(qián)江新城規劃設計要求進(jìn)行調整。

　　市有關(guān)部門(mén)和所在區要切實(shí)加強錢(qián)江新城區域內的城市管理工作，堅決依法查處各類(lèi)違法行為。

　　2、堅持市場(chǎng)化運作。根據市委常委會(huì )［2001］19號會(huì )議紀要和市政府《杭州市錢(qián)江新城建設領(lǐng)導小組第三次全體會(huì )議紀要》（杭府紀要［2002］144號）精神，新城管委會(huì )依法承擔“自行借貸、自行建設、自行出讓?zhuān)�即土地收益返回新城管委�?huì )，建設資金自求平衡）、自行還貸”的職能。要確立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，按照“政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的原則，通過(guò)對土地等各類(lèi)城市資源的經(jīng)營(yíng)，走出一條建設資金自求平衡的新路子。

　　在錢(qián)江新城規劃范圍內的土地，由新城管委會(huì )統一征用、統一管理、嚴格依法出讓?zhuān)�土地出讓資金全部用于錢(qián)江新城建設；大市政配套費及所有市屬權限內的規費由新城管委會(huì )直接收取，市、區各部門(mén)不再在錢(qián)江新城范圍內收取任何規費。

　　錢(qián)江新城內的經(jīng)營(yíng)性用地，要采取拍賣(mài)、招投標、掛牌方式出讓?zhuān)瑖栏窨刂菩姓�劃撥，原則上不再安排協(xié)議出讓項目。要拓展思路，充分利用錢(qián)江新城其他資源（如道路、橋梁、地名冠名，廣告等），多渠道籌集資金。

　　3、加快建設步伐。新城管委會(huì )負責組織錢(qián)江新城的城市基礎設施建設，并根據錢(qián)江新城規劃建設的實(shí)際需要，統一規劃，統一建設，統籌安排其他配套設施的建設。要以基礎設施與重大項目建設為重點(diǎn)，積極探索多元化投融資機制，鼓勵和吸引外資、民資投資參與新城建設，進(jìn)一步加大投入力度，加快建設步伐，盡快形成錢(qián)江新城規模。

　　4、強化招商引資。新城管委會(huì )要根據國家及省市有關(guān)政策，結合新城實(shí)際制定有關(guān)招商政策，強化政府招商、園區招商和企業(yè)招商。對先期進(jìn)入錢(qián)江新城并對錢(qián)江新城建設具有重大影響和引導作用的項目，可采取分期繳納土地出讓金等不同形式，鼓勵其投資建設錢(qián)江新城。

　　5、提高辦事績(jì)效。

　�。�1）根據市委專(zhuān)題會(huì )議紀要［2001］21號和省編委浙編［2003］10號、市編委杭編［2002］6號批復，新城管委會(huì )為正局級單位，其主要任務(wù)是負責錢(qián)江新城規劃區域內的開(kāi)發(fā)、建設和管理。

　�。�2）根據市委專(zhuān)題會(huì )議紀要［2001］21號和杭府紀要［2002］76號的要求，市直有關(guān)部門(mén)要在可能的情況下對新城管委會(huì )充分授權，市計委、建委、國土資源、規劃、房管、綠化等有關(guān)職能部門(mén)要提出簡(jiǎn)政授權的具體方案，實(shí)現權責統一，提高辦事效率。

　　涉及新城建設管理的行政審批工作，市有關(guān)部門(mén)要在新城管委會(huì )設立派出機構，派出副處級以上干部到新城管委會(huì )工作。新城管委會(huì )負責對派出人員的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行考核。錢(qián)江新城內建設項目審批材料加蓋各職能部門(mén)錢(qián)江新城建設專(zhuān)用章，盡最大努力縮短審批時(shí)間。

　�。�3）實(shí)行“一站式”服務(wù)。要堅持特事特辦、急事急辦的原則，做到辦事不出新城。同時(shí)實(shí)行“限期辦結制”，一般事項3天辦結，重大事項7天辦結，超過(guò)期限視作同意。

　　6、加強廉政建設。錢(qián)江新城建設投資大、項目多，要堅持一手抓工程建設、一手抓廉政建設，認真貫徹中央和省市關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔從政的規定，規范各項操作程序，從源頭上、制度上加強反腐倡廉工作，預防職務(wù)犯罪。市紀委（市監察局）和新城管委會(huì )要以“建設優(yōu)質(zhì)工程、培養優(yōu)秀人才、創(chuàng )造最佳效益”為目標，針對錢(qián)江新城建設的各個(gè)重要環(huán)節，采取全面監察與專(zhuān)項監察、一般檢查與定期檢查相結合的方式實(shí)施效能監察，對重大建設工程項目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監察。要在錢(qián)江新城工程建設中推廣廉政合同，落實(shí)廉政責任，為推進(jìn)錢(qián)江新城建設提供廉政支撐和效能保障。